文 楊 云 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，圍繞扶貧開發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，提出一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時(shí)代新階段我國(guó)扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了新時(shí)代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作、奮力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)指南和根本遵循。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是新時(shí)代我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求

貧困問題，一直是世界面臨的四大難題之一。國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府都在以不同方式關(guān)注對(duì)貧困問題的解決。中國(guó)共產(chǎn)黨人從一開始就致力于解決貧困問題，解決貧困問題無(wú)論對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)世界人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步無(wú)疑都具有特別重要的意義。新中國(guó)成立以后，黨和政府更是把改變貧窮落后面貌當(dāng)作一項(xiàng)重要的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，從本質(zhì)上說(shuō)是不斷消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程。

回望我國(guó)的扶貧脫貧工作，國(guó)家在確定扶貧脫貧對(duì)象上歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家扶貧脫貧對(duì)象主要是針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域。2001年國(guó)家扶貧脫貧重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)向全國(guó)15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧脫貧。2011年國(guó)家劃定了全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶貧脫貧。這種以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧脫貧工作，有利于在短期內(nèi)集中政策和資金整合到貧困區(qū)域，有利于貧困區(qū)域改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有利于讓貧困區(qū)域有能力的貧困人口盡快脫貧。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距和攻堅(jiān)拔寨的重要沖刺階段，“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新階段新任務(wù)新目標(biāo)的要求，面對(duì)扶貧開發(fā)工作的新階段、新任務(wù)、新目標(biāo)，需要有新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記以我國(guó)扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題為導(dǎo)向，圍繞扶貧開發(fā)工作提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時(shí)代我國(guó)扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了新時(shí)代扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是破解扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等難題的科學(xué)方法，是全面建成小康社會(huì)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。習(xí)近平總書記將“精準(zhǔn)扶貧”概況為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，通過自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，建檔立卡，精確識(shí)別貧困對(duì)象。二是精準(zhǔn)培育扶貧開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)貧困地區(qū)的客觀實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜地精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是資金使用精準(zhǔn)，使扶貧資金充分惠及到扶貧對(duì)象，使扶貧資金與扶貧對(duì)象直接發(fā)生關(guān)聯(lián)作用，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄Ｋ氖谴胧┑綉艟珳?zhǔn)，根據(jù)貧困原因和個(gè)人意愿，制定“一戶一策”，集中各方資源，實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶必扶。五是因村派人精準(zhǔn)，做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的規(guī)范管理，推進(jìn)駐村干部幫扶長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化。六是脫貧成效精準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，保質(zhì)保量完成各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段減貧目標(biāo)。

分批分類扶貧。習(xí)近平總書記在闡述“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“五個(gè)一批”。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧。二是通過易地搬遷安置一批，就是要針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃性地移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧。三是通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，就是要積極探索有利于扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制。四是通過教育扶貧脫貧一批，就是加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。五是通過低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是以低保等民政救助的方式保障其基本生活。

增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿方面。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中講到，比物質(zhì)貧困更危險(xiǎn)的是觀念的貧困，“安貧樂道”“窮自在”“等靠要”等思想，都屬于觀念貧困之列，需要從頭腦中祛除。因此，扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是提升貧困群眾的生存能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

改善考核管理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)”。一是理順中央和省、州、縣的關(guān)系。中央在扶貧工作中要起到“統(tǒng)”的作用?！爸醒胍龊谜咧贫ā㈨?xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作”。各省級(jí)部門要負(fù)起項(xiàng)目的篩選、下達(dá)，資金的投放監(jiān)督以及組織動(dòng)員等職責(zé)。市（地、州）縣扶貧工作要聚焦于“實(shí)”，要實(shí)實(shí)在在使項(xiàng)目落地，要統(tǒng)籌安排資金、人力資源，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是要改變貧困地區(qū)干部考核辦法。落實(shí)地方黨委和政府首長(zhǎng)作為各地精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，改變以往以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平”為主要考核指標(biāo)的制度，形成以“扶貧效果”為主要考核指標(biāo)的制度。對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧脫貧工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)從生產(chǎn)總值考核向主要考核扶貧脫貧工作的轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，啃下扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，需要把黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重大意義

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想提升了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)思想的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！惫餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。黨的十八大指出，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！绷?xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想深刻表明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值取向。不斷滿足“人民對(duì)美好生活的需要”是實(shí)施扶貧開發(fā)的根本目的。以最廣大人民的根本利益為本，始終把讓老百姓過上好日子，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨莊嚴(yán)立下2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的“軍令狀”，吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，積極回應(yīng)了廣大人民的訴求和期盼，突出了人民最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，始終圍繞“人民對(duì)美好生活的需要”這個(gè)根本目標(biāo)，抓住了制約貧困問題的癥結(jié)，開出了解決問題的良方，是實(shí)踐人民至上思想的正確途徑。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想充分揭示了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，必須合理安排公共資源，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。如果說(shuō)“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。事實(shí)上，全面建成小康社會(huì)，讓所有農(nóng)村貧困人口如期脫貧，既是指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的問題，更是我們能否實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大問題。