文 西南林業(yè)大學云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組

“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，在黨的十九大報告中單獨成篇，表明我們黨對新時代中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐達到嶄新的高度。黨的十八大以來，中國堅持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”和“美麗中國”三大理念必將對新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

開啟生態(tài)文明建設新時代

在黨的十九大報告中，習近平總書記用相當大的篇幅對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國作出部署：一是推進綠色發(fā)展；二是著力解決突出環(huán)境問題；三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設進行了多方面的深刻論述，其中頗具新意的論述如下：一是將建設生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；二是將美麗納入國家現(xiàn)代化目標之中；三是將提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品納入民生范疇；四是提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀；五是構建多種體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；六是明確控制線和制度規(guī)范，強力推進生態(tài)文明建設；七是采取各種行動，切實推進生態(tài)文明建設；八是設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。

黨的十九大報告首次提出建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，比黨的十八大提出的“富強民主文明和諧”有了進一步拓展?！懊利愔袊币辉~，在黨的十九大報告中三次出現(xiàn)，這意味著生態(tài)文明建設已經(jīng)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。當前中國最突出的不平衡之一，就是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的不平衡，人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的不平衡，以及人與自然的不平衡。如今，在美好生活的目標中，當美麗分量越來越重的情況下，強調美麗，正是針對這一痛點，繼生態(tài)文明建設寫入黨的十八大黨章后，大量明晰、可操作的生態(tài)環(huán)境保護細節(jié)，首次出現(xiàn)在黨的十九大報告中。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，被細化為多方面的具體部署。對這一目標的實現(xiàn)路徑，黨的十九大報告也有更具體、可落實的安排。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新征程中，務必以更大的責任和擔當，為強盛中國注入更多美麗的力量。在向著新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進的新征程上，一幅天藍地綠水凈空氣清新的生態(tài)文明建設美麗畫卷正在徐徐展開。

生態(tài)文明建設在祖國大地上付諸實施

黨的十九大報告明確指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告為中國推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了前進的道路。

加大環(huán)境治理力度。一方面，過去五年來生態(tài)文明建設成效顯著，另一方面，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。據(jù)環(huán)保部通報，2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作，28個督查組共檢查41928家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)（單位）存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%?？梢娖髽I(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數(shù)。習近平總書記告誡我們，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，我們寧可要綠水青山，不要金山銀山。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著力解決突出環(huán)境問題。

加快構建環(huán)境管控的長效機制。黨的十九大報告明確指出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環(huán)境管控的長效機制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，有效引導企業(yè)轉型升級，推進技術創(chuàng)新，走向綠色生產(chǎn)，同時鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟增長。

全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質量，也需要生態(tài)健康的保障。要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。當前，應當全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設計，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，通過環(huán)境外部性的內部化，強化綠色技術創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，促進綠色技術、綠色生產(chǎn)的推廣應用，使之成為新的經(jīng)濟增長點。二是完善綠色消費的制度設計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，要讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導向，使優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品成為附加價值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉型的支撐平臺。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

加快推進云南生態(tài)文明排頭兵建設

在中國特色社會主義生態(tài)文明觀的指引下，云南正在利用自己的優(yōu)勢，努力加快推進生態(tài)文明排頭兵建設，為建設美麗中國作出貢獻。

著眼新的目標定位，堅持永續(xù)發(fā)展理念。云南應著眼于長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，保護好我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”，努力成為新時代美麗中國生態(tài)文明建設的排頭兵。

更新發(fā)展思路，強化生態(tài)環(huán)境建設。在生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用上，云南一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，要始終堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略不動搖，把保護好生態(tài)環(huán)境作為我們的生存之基、發(fā)展之本，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

轉變發(fā)展方式，強化綠色發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一定要緊繃生態(tài)環(huán)保這根弦不放松，堅持把節(jié)能減排的綠色發(fā)展作為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，通過規(guī)劃引導、制度保障、政策激勵等多種手段，進一步加強新興產(chǎn)業(yè)——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不斷提高生態(tài)文明建設的水平，深入推進低碳排放試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟試點、國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設等工作，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長與節(jié)能減排的關系，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。打牢發(fā)展基礎，強化環(huán)境保護，堅守生態(tài)保護紅線。保護好生態(tài)環(huán)境需要點面結合全覆蓋，城市、鄉(xiāng)村、空氣、水體、山林、土壤等一樣都不能少。

繼續(xù)推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。一是深化生態(tài)文明體制改革。制定云南省生態(tài)文明體制改革總體方案和實施意見，將改革任務劃分為8類126項（建設類、保護類、治理類、管控類、執(zhí)法類、責任類、產(chǎn)權類、補償類），實施分類指導、分類推動。目前累計完成了近86項改革事項，一批先行先試、實踐創(chuàng)新的改革成效逐步凸現(xiàn)，一批具有標志性引領性的重點改革不斷突破。二是抓好重點領域污染防治。持續(xù)落實大氣污染防治行動實施方案；認真貫徹國家水污染防治行動計劃，堅持“一湖一策”保護治理九大高原湖泊；加強土壤及重金屬污染防治，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、污染重點治理區(qū)，開展土壤污染詳查，加快土壤污染治理與修復。三是加快《云南省生物多樣性保護條例》立法和生態(tài)保護紅線劃定。在全國省級層面率先發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，率先編撰了第一部地區(qū)性百科全書《云南大百科全書·生態(tài)編》；加強自然保護區(qū)建設和管理。四是全力推進環(huán)境保護督察。五是貫徹新《環(huán)境保護法》，加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。實施網(wǎng)格化監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點開展了全省涉重金屬、鋼鐵、水泥、平板玻璃制造業(yè)和污水處理廠專項監(jiān)察等，及時解決民眾環(huán)境訴求，依法維護群眾的環(huán)境權益。加強環(huán)境保護國際交流合作，嚴格落實云南省環(huán)境保護行政問責辦法、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）等，壓實環(huán)境保護責任。六是著力加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點培育。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入云南優(yōu)先發(fā)展的六大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，出臺了《云南省人民政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，把加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級增效、促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的一項重要任務，圍繞做實產(chǎn)業(yè)基礎、做大產(chǎn)業(yè)總量、提高技術水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為載體，利用內外資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，釋放市場潛在需求，形成新的增長點。提出自2016年起，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2020年，總產(chǎn)值達到1000億元的發(fā)展目標。七是推進水環(huán)境循環(huán)綜合建設和生態(tài)環(huán)境建設和保護PPP項目。云南省自2013年啟動PPP工作以來，走在全國前列；截至2017年1月，共有440個項目進入財政部PPP項目庫，總投資額10610億元。僅2017年推介的106個列入國家財政部的PPP示范項目、省級PPP示范項目、全省范圍內的PPP重點項目，總投資額達3996億元，其中水環(huán)境循環(huán)綜合建設和生態(tài)環(huán)境建設保護項目就有10個，投資規(guī)模達117億元。