文 匡自明 云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授

許青萍 中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教研部主任、教授

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，要求“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理的科學(xué)闡述，為加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代邊疆社會(huì)治理提出了基本遵循原則。

深入理解邊疆社會(huì)治理的內(nèi)涵

邊疆社會(huì)治理是指在邊疆政治地理空間范圍之內(nèi)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織主導(dǎo)，多元的行動(dòng)者，包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和公民，利用各自的權(quán)威，通過(guò)合作和參與，應(yīng)對(duì)邊疆社會(huì)問(wèn)題，合理配置社會(huì)資源，對(duì)邊疆社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)行為和社會(huì)生活進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、規(guī)范的過(guò)程，是滿足社會(huì)需求、維持社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

一是邊疆社會(huì)治理的目的是建設(shè)和發(fā)展邊疆社會(huì)，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。良好的邊疆社會(huì)治理將大幅度降低國(guó)家治理成本，從而提高國(guó)家治理效能；良好的邊疆社會(huì)治理將有力地保障國(guó)家政治安全。

二是邊疆社會(huì)治理主體的一元主導(dǎo)、多元參與的合作型結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆社會(huì)治理堅(jiān)持正確政治方向和實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)治理有序展開的根本保證。黨的組織是邊疆社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，它通過(guò)政治整合、思想引領(lǐng)、組織發(fā)動(dòng)、作風(fēng)示范和制度監(jiān)督等途徑發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的重要作用。邊疆社會(huì)治理體現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家、政府、社會(huì)組織等多元主體對(duì)社會(huì)的治理，社會(huì)增強(qiáng)自治的能力。邊疆社會(huì)治理需要形成一個(gè)科學(xué)合理的治理格局，即共建共治共享的治理格局。共建就是在治理目標(biāo)的引導(dǎo)下，各治理主體在形成治理共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)邊疆社會(huì)治理的主要領(lǐng)域、主要方面和主要制度進(jìn)行有效建構(gòu)的過(guò)程；共治就是各治理主體既有角色功能，又有各自優(yōu)勢(shì)對(duì)邊疆社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行相互分工又相互合作的有效治理；共享就是邊疆社會(huì)治理的成果由各治理方包括社會(huì)廣大的群眾共同分享，從邊疆社會(huì)治理的成果中增強(qiáng)獲得感和實(shí)際利益。

三是邊疆社會(huì)治理要解決社會(huì)問(wèn)題。以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。邊疆社會(huì)治理必須依靠人民，貫徹黨的群眾路線，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

四是提高邊疆社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。邊疆社會(huì)治理的社會(huì)化就是要求邊疆社會(huì)治理要適應(yīng)邊疆社會(huì)的實(shí)際，找準(zhǔn)邊疆社會(huì)存在的突出問(wèn)題，回應(yīng)邊疆群眾的社會(huì)利益訴求和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，以接地氣、解難題的實(shí)效取向推進(jìn)邊疆社會(huì)治理。邊疆社會(huì)治理法治化要求以法治思維和法治方式推進(jìn)邊疆社會(huì)治理，構(gòu)建相應(yīng)的治理體制和機(jī)制，把邊疆社會(huì)治理納入法治軌道有序推進(jìn)。邊疆社會(huì)治理的智能化要求發(fā)揮科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)及其設(shè)施在社會(huì)治理中的積極作用，使邊疆社會(huì)治理從傳統(tǒng)的主要依靠人力資源投入轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮信息技術(shù)的治理中的信息收集、信息分析等功能開展邊疆社會(huì)治理。邊疆社會(huì)治理專業(yè)化要求培育一支具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理力量，開展專業(yè)性的邊疆社會(huì)治理業(yè)務(wù)，以規(guī)范的治理模式和治理流程逐步替代邊疆社會(huì)治理的粗放式、泛化式工作方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的治理、專業(yè)化的治理能力和水平的提升。邊疆社會(huì)治理的社會(huì)化是基礎(chǔ)工作，法治化是基本保障，智能化是發(fā)展方向，專業(yè)化是內(nèi)涵提升，這“四化”有機(jī)統(tǒng)一于邊疆社會(huì)治理的全過(guò)程和全領(lǐng)域。

邊疆社會(huì)問(wèn)題具有歷史性、復(fù)雜性和變動(dòng)性。為了推進(jìn)邊疆社會(huì)治理問(wèn)題的解決，必須推進(jìn)邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化，包括邊疆社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化，相對(duì)于傳統(tǒng)的邊疆社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，是指治理方式由“管控”轉(zhuǎn)向“協(xié)作與自治”，治理導(dǎo)向由“強(qiáng)力維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“法治與人本”，治理過(guò)程由“經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“規(guī)范”，治理效果由“低效”轉(zhuǎn)向“高效與和諧”。邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化要求加快構(gòu)建中央政府領(lǐng)導(dǎo)、邊疆地方政府具體負(fù)責(zé)、社會(huì)整體協(xié)調(diào)、公眾積極參與的現(xiàn)代邊疆社會(huì)治理體系，逐步形成政黨、國(guó)家、政府與社會(huì)的“政社互動(dòng)”“合作治理”“共同治理”的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。邊疆社會(huì)治理創(chuàng)新的主要任務(wù)就是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完成這些任務(wù)，必須推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮法治作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理的基本要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理的偉大旗幟，從根本上指導(dǎo)著邊疆社會(huì)治理的發(fā)展方向，規(guī)定著邊疆社會(huì)治理的基本方位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理、推進(jìn)邊疆發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要不斷提升邊疆基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和號(hào)召力，不斷提升邊疆基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)邊疆社會(huì)治理的能力和水平。就黨的建設(shè)而言，要以提升邊疆基層組織的組織力為重點(diǎn)，按照黨的十九大關(guān)于“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的要求，把邊疆基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)邊疆基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)定“四個(gè)自信“是加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理、推進(jìn)邊疆發(fā)展的內(nèi)在信念。邊疆社會(huì)治理必須堅(jiān)定道路自信，積極探索鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的邊疆社會(huì)治理之路；必須堅(jiān)定理論自信，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)邊疆社會(huì)治理的理論構(gòu)建和實(shí)踐發(fā)展；必須堅(jiān)定制度自信，以鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理的制度體系和制度機(jī)制；必須堅(jiān)定文化自信，以中國(guó)特色社會(huì)主義文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為指導(dǎo)，構(gòu)建和發(fā)展邊疆社會(huì)治理的文化建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織協(xié)同參與邊疆社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力。邊疆社會(huì)治理要形成社會(huì)政治信任的理性預(yù)期；通過(guò)公平分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體意識(shí)，形成信任的心理基礎(chǔ)；促進(jìn)信任良性循環(huán)的自我強(qiáng)化機(jī)制，形成信任的文化共識(shí)。社會(huì)組織參與邊疆社會(huì)治理，要求多元參與、理性協(xié)商、建設(shè)性參與。改進(jìn)邊疆社會(huì)治理方式，推行合作治理，實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建邊疆社會(huì)治理多元主體復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。邊疆社會(huì)治理必須貫徹以人民為中心的治理理念，促進(jìn)邊疆人民的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理要以人民的獲得感、幸福感和安全感為基本取向，提升邊疆社會(huì)治理的科學(xué)化水平、民主化程度、精準(zhǔn)化水平。邊疆社會(huì)治理要從定性化的經(jīng)驗(yàn)型治理走向數(shù)據(jù)化的精準(zhǔn)型治理，從封閉、靜態(tài)、事后型治理走向開放、動(dòng)態(tài)、預(yù)防型治理，從碎片化的部門型治理走向整體性的跨部門協(xié)同治理，從政府主導(dǎo)型治理走向政社、政企合作型治理。邊疆社會(huì)治理所促進(jìn)的邊疆社會(huì)的公平正義是邊疆人民對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容，邊疆社會(huì)良好的社會(huì)秩序是促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理要完善邊疆社會(huì)治理機(jī)制。通過(guò)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；在心理干預(yù)方面，做好心理服務(wù)體系建設(shè)工作。健全公共安全體系，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立制度，確保食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及國(guó)家安全；構(gòu)建社會(huì)治理資源整合協(xié)同機(jī)制。社會(huì)治理資源整合是把社會(huì)治理系統(tǒng)中稀缺的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的、具有不同性質(zhì)和來(lái)源的資源進(jìn)行激活、配置，使其具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和價(jià)值性，形成社會(huì)治理的系統(tǒng)性資源。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理必須培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)。抵制不良思潮的侵蝕，強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族對(duì)國(guó)家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同是加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理的核心價(jià)值取向。加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理，必須深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。處理好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題，尤其是維護(hù)國(guó)家認(rèn)同的地位，既是邊疆社會(huì)治理面臨的重大課題，也是邊疆社會(huì)治理的重大任務(wù)。因此，要注重民族文化的融合等途徑，強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族的中華民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)。以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)和加強(qiáng)各民族交往交流交融為著力點(diǎn)，推進(jìn)邊疆社會(huì)治理文化建設(shè)，構(gòu)建有序參與的參與型政治文化，調(diào)動(dòng)邊疆群眾參與邊疆社會(huì)治理的積極性，堅(jiān)持“依靠群眾，服務(wù)群眾”的政治立場(chǎng)和政治情感。

加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)依法治理，善用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。加強(qiáng)針對(duì)邊疆社會(huì)治理中突出問(wèn)題的立法，解決無(wú)法可依的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)邊疆社會(huì)治理，構(gòu)建邊疆社會(huì)治理的法治體系和法治機(jī)制。