潘建紅 楊珊珊

一、研究背景

黨的十九大報告強調(diào)指出：“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平（習(xí)近平，2017）”。在社會治理中，如何充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)能力，實現(xiàn)治理目標(biāo)成為了一個重點探討的議題。社會組織類型眾多，涉及到政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域?？萍碱惿鐣M織作為學(xué)術(shù)領(lǐng)域社會組織的重要組成部分，在科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、決策咨詢、科技服務(wù)等方面顯示出了重要價值。改革開放以來，科技類社會組織持續(xù)發(fā)展，在質(zhì)量和數(shù)量上都取得了重大突破，它已成為參與社會治理的重要力量之一，參與社會治理成為必然的趨勢。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，只依靠政府單方面力量進行社會治理已經(jīng)不能滿足我國的發(fā)展現(xiàn)狀。應(yīng)該結(jié)合政府、市場和社會組織的力量實現(xiàn)多方參與的社會治理，尤其在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會組織等各方力量的共同合作?？萍碱惿鐣M織作為第三部門的重要組成部分，憑借自身的人才、資源、平臺優(yōu)勢，集聚專家人才，整合科技資源，開展科技服務(wù)，能為推進社會治理、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系做出貢獻。

王春法（2012）提出，科技社團是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系的演變和運行中發(fā)揮著不可替代的獨特作用。潘建紅、石珂，（2015）指出了科技社團在促進社會治理中的重要作用，并指出作為第三方力量，科技社團在國家治理中的角色缺位，應(yīng)通過與多方市場主體的合作、承接政府職能等措施促進協(xié)同治理體系的構(gòu)建。李雙榮、郗永勤（2017）指出科技社團在參與社會治理方面面臨一些問題，包括相關(guān)制度的失靈。缺乏有效的激勵措施，自我能力儲備不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，資源分配不均衡等。為此，要加快完善科技社團組織參與社會治理的體制機制，努力建立健全有效的法律規(guī)范機制，激勵機制，內(nèi)部治理機制等。本文將在探究科技類社會組織參與社會治理的實踐功能的基礎(chǔ)上，對提升其參與能力提出建議。

二、科技類社會組織參與社會治理的理論依據(jù)

科技類社會組織作為非營利組織參與社會治理，有其參與的理論依據(jù)和現(xiàn)實需求，如政府失靈理論、第三部門理論、協(xié)同治理理論、委托—代理理論等。

政府失靈理論。政府失靈理論是指當(dāng)個人對公共物品產(chǎn)生需求的時候，非政府組織能夠克服政府與市場在分配公共物品時產(chǎn)生的低效和浪費，彌補其缺陷和不足。而政府與市場在進行分配公共物品時發(fā)生的低效將會影響社會治理的成效，造成資源浪費。介于市場與政府之間的科技類社會組織的存在價值在政府失靈理論中得到集中體現(xiàn)，科技類社會組織通過自身的治理模式，能夠彌補政府在科技治理方面存在的低效、資源浪費問題，從而推進科技的進步。

第三部門理論。第三部門為傳統(tǒng)公共和私人部門之間存在的相對中間部門（T.Levitt，1973）。美國著名學(xué)者薩拉蒙指出，“第三部門具有組織性、非政府性、非營利性、自治性及自愿性五個特征（萊斯特·M·薩拉蒙，2002）?！彼_拉蒙同時認為，第三部門的產(chǎn)生與發(fā)展是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，以彌補政府開展社會公共服務(wù)時的局限性。在促進社會治理中，科技類社會組織滿足了上述第三部門理論的五個特征，可以積極發(fā)揮自身功能職責(zé)，利用自身的人才、資源、平臺優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)普及、決策咨詢等方面提供公共服務(wù)。

協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論是指除了政府以外，多元主體共同參與社會治理，并且強調(diào)整個治理過程的連貫性和多樣性（姜士偉，2016）。當(dāng)前，協(xié)同治理理論已成為社會發(fā)展的必然趨勢，得到了國內(nèi)外學(xué)者的重點關(guān)注，協(xié)同治理理論為科技類社會組織參與社會治理提供了理論基礎(chǔ)。

在協(xié)同治理過程中，政府作為主體，擁有資金、人才、資源優(yōu)勢，起主導(dǎo)作用。然而，事實上，在某些專業(yè)特定領(lǐng)域，政府的應(yīng)對措施和效率可能要低于企業(yè)和社會組織。企業(yè)和社會組織等在一定程度上可以對政府治理缺失進行補充，彌補政府的不足。與政府相比，科技類社會組織在某些科技領(lǐng)域更為專業(yè)和敏感，更能表達或?qū)崿F(xiàn)公民的利益和訴求，二者合作，能夠利用雙方各自的優(yōu)勢，展開協(xié)同治理，使得治理效率得到顯著提高?？萍碱惿鐣M織作為多元主體治理的主體之一，能有效推動協(xié)同治理健康、有序地進行。因此，為了使協(xié)同治理更加有效，必須發(fā)揮科技類社會組織的治理功能與作用，為社會公民提供一個多元化的治理平臺。

委托—代理理論。這一理論意味著政府將公共服務(wù)的任務(wù)委托給非政府組織，以完成其任務(wù)。在這個過程中，以政府提供資金，非政府組織提供服務(wù)的方式。二者充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立“委托代理”關(guān)系（伏威，2012）。在科技類社會組織促進社會治理的過程中，政府將決策咨詢、科技創(chuàng)新、科技普及等職能委托給科技類社會組織，科技類社會組織可以充分地利用自己的職能優(yōu)勢，提供科技創(chuàng)新、科技普及、決策咨詢等社會服務(wù)；而政府可以為科技類社會組織提供科普經(jīng)費、政策環(huán)境等方面的支持。兩者形成一種“委托—代理”的關(guān)系，共同合作促使科技工作更好地服務(wù)社會。

三、科技類社會組織參與社會治理的實踐功能

科技類社會組織作為非營利組織之一，其參與社會治理有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，下面將從科技類社會組織參與社會治理的現(xiàn)實選擇入手，分析其實踐功能。

（一）現(xiàn)實選擇

在一些治理體系比較完善的發(fā)達國家，科技類社會組織能夠在政府之外，承擔(dān)部分社會職能，為政府治理建言獻策，這種社會分工可以確保治理的科學(xué)、專業(yè)，是當(dāng)前發(fā)達國家在社會分工方面的科學(xué)選擇和發(fā)展方向。而我國隨著改革的深入，現(xiàn)有的行政職能和利益格局必然要進行新的調(diào)整?？萍碱惿鐣M織的功能實現(xiàn)是與社會發(fā)展的各個方面是息息相關(guān)的，與其他部門、團體相比，在參與社會治理方面有獨特的優(yōu)勢。

第一，科技類社會組織作為非營利性組織，堅持價值取向而不是利益取向，這一最具根本性的特征，決定了其在社會治理過程中受部門、單位、學(xué)科等局部利益影響較小，相對客觀。針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的各種具體問題，科技類社會組織能夠開展前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究、交流活動。在當(dāng)前改革不斷深入的宏觀背景下，科技類社會組織參與社會治理能為政府工作建言獻策，為其決策提供科學(xué)參考。

第二，科技類社會組織具有學(xué)科齊全、專家眾多、信息靈通，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，地位獨特等優(yōu)勢，可以為社會治理、服務(wù)科技創(chuàng)新提供專業(yè)可靠的技術(shù)或者人才方面的支持。同時，科技類社會組織可以與政府、企業(yè)等建立合作關(guān)系，主動承擔(dān)政府職能，做好各項社會服務(wù)，推進協(xié)同治理。

第三，科技類社會組織作為介于政府和市場之間的第三部門，在某些特定領(lǐng)域能夠彌補政府治理或市場治理的低效，資源浪費，發(fā)揮參與、監(jiān)督功能（潘建紅、石珂，2015）。由此可見，科技類社會組織能夠促進社會治理除了堅實的理論基礎(chǔ)外，也有其現(xiàn)實選擇。

（二）實踐功能

所謂實踐功能指的是為社會實踐所發(fā)揮的具體功能，比如，經(jīng)濟社會建設(shè)、社會與文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，都是巨大的社會實踐系統(tǒng)，里面包含各種子系統(tǒng)的建設(shè)都屬于社會實踐，存在需要社會治理的領(lǐng)域。本文選取湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例進行分析，闡述其在具體社會治理工作中的實踐功能。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)作為高?？萍碱惿鐣M織通過將科技下鄉(xiāng)和精準扶貧工作緊密結(jié)合，促進社會治理，多方面參與農(nóng)村服務(wù)。本著政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的原則，科技類社會組織參與社會治理首先要獲得政府的支持，同時也要爭取獲得市場（企業(yè)）這樣第二部門的支持。在具體治理進程中，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)積極與地方政府、農(nóng)村企業(yè)展開合作，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，整合各方面資金、資源，建設(shè)各類示范基地，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、科技發(fā)展。同時，組織涉農(nóng)專家深入農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技咨詢，養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等活動，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在此過程中，其發(fā)揮的功能主要有：

第一，科技普及?？萍计占笆侵缚萍碱惿鐣M織可以利用自身資源、人才、平臺優(yōu)勢，通過向公眾開放實驗室、科技館、博物館、實驗示范基地等場所，組織科技工作者開展科普講座、參與各類科普活動，積極向公民傳播科技知識、傳遞前沿科技資訊，弘揚科學(xué)精神等。例如：本案例中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)通過組織專家下鄉(xiāng)，向農(nóng)民普及養(yǎng)殖技術(shù)，共發(fā)出各種科普資料三千多份，接受綜合科普知識咨詢數(shù)達到二千人次，在農(nóng)村地區(qū)進行科普宣傳，做好科技普及工作。

第二，決策咨詢。決策咨詢是指科技類社會組織充分利用自身的專家人才，針對社會現(xiàn)實問題，從科學(xué)化、技術(shù)化的角度定期發(fā)表公共政策報告與科技研究報告，保證社會治理的科學(xué)化。例如：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)針對農(nóng)村科技發(fā)展的現(xiàn)狀，共舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)講座近十場次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾近千余人次，開展科技現(xiàn)場咨詢服務(wù)20場，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)，幫助農(nóng)民解決各類科技問題。同時還積極與政府、企業(yè)等展開合作，簽訂合同858個，做好科技服務(wù)、決策咨詢等工作。

第三，成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化是指科技類社會組織促進科研、教學(xué)和生產(chǎn)相結(jié)合，推進科技成果、科技項目和專業(yè)人才對接，推動雙方之間信息流通，使科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價值。如本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)在促進科技成果轉(zhuǎn)化過程中，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，通過將學(xué)校、地方政府和農(nóng)業(yè)科技園聯(lián)合共建，把各個方面的資源進行整合，做好專家服務(wù)、科技咨詢、示范基地建設(shè)等。如在安化黑茶特色產(chǎn)業(yè)基地，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)通過指導(dǎo)科技創(chuàng)新團隊與黑茶企業(yè)對接，將創(chuàng)新的科技成果投入到產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)，獲得了極高的經(jīng)濟效益，使黑茶達到年產(chǎn)值50多億元的產(chǎn)值。

科技類社會組織與其他非營利性組織一樣，都在社會治理中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。如同這個世界是個多元世界，需要研究社會科學(xué)以構(gòu)建和諧美好的人類社會、創(chuàng)造美好的思想境界；更需要研究自然科學(xué)以確保有先進發(fā)達的科學(xué)技術(shù)作為支撐，使所有的美好都在建設(shè)的客觀物質(zhì)現(xiàn)實上?？萍碱惿鐣M織在社會治理中的實踐功能就是發(fā)揮先進生產(chǎn)力在社會治理中的作用。

四、科技類社會組織參與社會治理存在的問題及對策建議

從以上分析可以看出，科技類社會組織在促進社會治理過程中，以第三部門的身份參與社會治理，積極與地方政府部門、企業(yè)合作，整合資源、資金，利用自身的人才優(yōu)勢開展協(xié)同治理，具有顯著的成效。但同時，由于自身發(fā)展的不足和外部治理環(huán)境的不健全等原因，科技類社會組織參與社會治理還有一些問題需要正視，

（一）存在的問題

在社會組織參與社會治理的內(nèi)外部條件都還需要進一步完善的前提下，科技類社會組織面臨的問題有一些與其他非營利組織相似，有一些具有科技類社會組織的特點。

第一，缺乏專業(yè)化的治理人才?？萍碱惿鐣M織的管理人員以兼職居多，專職人員較少，且一般來源于掛靠單位科技處，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的主席由分管科學(xué)技術(shù)處的副校長兼職，主要領(lǐng)導(dǎo)也都是兼職人員。同時受掛靠單位影響，科技類社會組織的人員大多來自掛靠單位、或者是離退休人員，人才隊伍缺乏活力。另一方面，由于缺乏法律、制度保障，科技類社會組織缺少吸引專職人員的福利待遇，人才流動較大，造成科技類社會組織年輕化、專業(yè)化的人才隊伍缺失嚴重，創(chuàng)新動力不足、治理能力不強。

第二，管理機制不完善。在管理體制方面，某些科技類社會組織的發(fā)展受掛靠單位的影響明顯，甚至將掛靠單位或原掛靠單位的工作領(lǐng)導(dǎo)置于理事會的領(lǐng)導(dǎo)之上，以行政權(quán)力影響社會組織的內(nèi)部管理，使組織內(nèi)部民主辦會原則受到削弱。這將會導(dǎo)致科技類社會組織管理行政化，自身定位模糊，缺乏明確的分工與合作機制。管理機制體制的不健全制約了科技類社會組織的功能發(fā)揮，限制了其自主性發(fā)展，以第三方力量參與社會治理的能力削弱。

第三，法律法規(guī)不健全。就我國目前的法律法規(guī)來說，無論是國家還是地方層面，對于科技類社會組織有明確規(guī)定的法律法規(guī)都較少，沒有形成系統(tǒng)的法律體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)為例，《中國科協(xié)章程》是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的基本管理依據(jù)，但是對于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的發(fā)展來說，以上有限的規(guī)章只是從宏觀層面對科協(xié)進行管理，對高?？茀f(xié)工作的具體管理尚缺乏專門的規(guī)定。而地方上的一些規(guī)范主要針對省市科協(xié)提出的，更符合省市科協(xié)的發(fā)展?fàn)顩r，對于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)等基層科協(xié)提及較少，也不一定適用。因此，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)與上級科協(xié)相比，缺乏強有力的法律保障，造成湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)運行的機制沒有辦法得到保障，也無法對湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)進行有效的監(jiān)管，一些有爭議的問題也無法的到法律的維護。同時，部分法律法規(guī)中存在著銜接與協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致在操作運行上容易產(chǎn)生沖突。這些問題既會影響湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)等科技類社會組織自身的發(fā)展，又會影響人才參與科研的積極性。

（二）對策建議

針對以上問題，為解決科技類社會組織面臨的困難，使其更好地參與社會治理，本文提出以下建議：

第一，做好人才的引進、培養(yǎng)工作。科技類社會組織要注重對人才的引進、培養(yǎng)，一是多渠道引入專業(yè)賢才，可通過加大與海外華人科技類社會組織的交流與合作吸引人才。同時，還要讓優(yōu)秀人才留下來，給予優(yōu)秀人才精神與物質(zhì)的雙重獎勵，通過學(xué)術(shù)評議和表彰激勵人才，加大經(jīng)費投入做到能引進人才，也能留住人才。二是重視對組織內(nèi)部科技人員的培養(yǎng)，對專業(yè)人員做好專項培訓(xùn)，對科技人員做好日常培訓(xùn)工作，使科技人員的各項服務(wù)管理得到相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)以及考核。例如，本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的人員需要專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，要去行政化。三是充分做好人才分配工作，將不同專業(yè)的人才分配到不同部門，做好各部門的人才合作，提高科技建設(shè)效率，為科技類社會組織日后創(chuàng)新提供良好環(huán)境和專業(yè)人才。

第二，完善制度建設(shè)。進一步健全科技類社會組織目標(biāo)責(zé)任機制、典型培育機制、考核評價機制，加強年度考核工作，促進科技類社會組織全面發(fā)展。加快改革雙重管理體制，構(gòu)建科技類社會組織管理體系，加強審批監(jiān)督，將管理權(quán)下放到科技工作者自己手中，減少外界對于組織機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)，讓科技人員自己管理自己。在監(jiān)管制度上，要保證科技類社會組織運作的公開透明，要采取內(nèi)外并舉的監(jiān)督方式，在內(nèi)設(shè)立理事會與監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)管科技類社會組織的日程工作、經(jīng)費使用情況等。在外加強公民與外界媒體的監(jiān)管，形成內(nèi)外銜接、互相配合的監(jiān)管體制。同時，會員之間要互相監(jiān)督，規(guī)范會員單位以及會員的行為，防止組織內(nèi)部的腐敗問題。為科技類社會組織能夠高效地做好本職工作，促進社會治理做好制度保障。

第三，加強立法建設(shè)。在科技類社會組織促進社會治理進程中，法律法規(guī)的不健全會對社會組織自身的成長、壯大及功能發(fā)揮產(chǎn)生影響。如本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)缺少專門的立法保障，在促進社會治理進程中其功能發(fā)揮就會受到影響。因此，加強科技類社會組織立法是推進我國社團法制化建設(shè)進程中的一項必不可少的改革措施。要健全科技類社會組織促進社會治理的法律規(guī)章制度，加大法律保障，從法律上明確其地位、權(quán)責(zé)和作用，對于科技類社會組織的成立、退出、日常活動管理、財務(wù)經(jīng)費等進行明確規(guī)定，保障其日常工作運轉(zhuǎn)，使之可以把時間、精力完全投入到國家治理事業(yè)中去。

五、結(jié) 語

科技類社會組織作為非政府組織的一部分，能夠有效促進社會治理、文化發(fā)展、科技進步，具有其他社會團體無可比擬的優(yōu)勢。為更快地完成我國的社會治理目標(biāo)，必須從科技類社會組織入手，找準方向，發(fā)揮職能，深入探尋適合科技類社會組織自身發(fā)展的治理模式，為提升社會治理能力添磚加瓦。