吳盛雄 周洪珍

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

一、引言

社區(qū)教育作為我國構(gòu)建終身教育體系的一個重要載體，是提升國民綜合素質(zhì)、建設(shè)和諧社區(qū)、促進社會綜合治理的強力引擎。探索構(gòu)建職業(yè)教育與社區(qū)教育的溝通銜接的途徑與機制，有助于整合教育資源，完善終身教育體系，落實“以人為中心”的教育發(fā)展新理念，更好地滿足與適應(yīng)社會成員的發(fā)展需求，在解決學(xué)習(xí)者個體職業(yè)技能養(yǎng)成的同時，提升生活質(zhì)量與品質(zhì)，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會作出積極貢獻。

二、職業(yè)教育與社區(qū)教育溝通銜接的價值定位

（一）順應(yīng)時代需求，助力終身教育體系構(gòu)建

在國家深化教育體制改革、大力發(fā)展終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的宏觀背景下，探索建立職業(yè)教育與社區(qū)教育溝通銜接，實現(xiàn)不同教育類型、教育層次之間互聯(lián)互通，對于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提升教育內(nèi)涵，完善終身教育體系，意義十分重大。終身教育是一種開放、多元、包容的教育體系，強調(diào)橫向溝通、縱向銜接、整合優(yōu)化、融通共享，尤其是學(xué)校教育與社會教育、學(xué)校資源與社會資源間要建立良好的溝通、協(xié)作與共享。社區(qū)教育是終身教育的主要載體和有效形式，為社會成員的接受教育提升自我提供了良好機會，并實現(xiàn)了在學(xué)習(xí)時間、空間的彈性擴展。職業(yè)教育的教學(xué)設(shè)施、場地設(shè)備、師資隊伍等可以為社區(qū)教育提供全方位的協(xié)助與支持。

當(dāng)然，在某種意義上而言，職業(yè)教育也屬于終身教育范疇，在構(gòu)建全民終身教育體系中責(zé)無旁貸、占據(jù)不可或缺的重要地位，早在2005年,國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“大力發(fā)展社區(qū)教育，……建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接,使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)”?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也明確提出，“職業(yè)教育要與其他教育相互溝通，建立人才培養(yǎng)立交橋，完善終身教育體系”，強調(diào)“各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用”。促進職業(yè)教育與社區(qū)教育溝通銜接，既滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，又提高資源的使用效率，融通共享，實現(xiàn)資源效益最大化，更有助于終身教育體系的構(gòu)建。

（二）優(yōu)化教育功能，完善教育結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)受教育者某項專業(yè)技能、知識、職業(yè)道德素養(yǎng)，以適應(yīng)某種社會生產(chǎn)勞動而開展的教育活動。與其他教育類型相比，更側(cè)重于對受教育者的專業(yè)知識技能培養(yǎng)和工作能力的提升，其教育目的在于滿足社會對專業(yè)技術(shù)人才的需求，培養(yǎng)專業(yè)技能人士和技術(shù)應(yīng)用型人才。當(dāng)前，我國職業(yè)教育體系建設(shè)還不夠完善，缺乏縱向貫通、橫向銜接的溝通機制，在國民教育體系的地位尚不夠凸顯。職業(yè)院校還存在著教學(xué)實踐實訓(xùn)基地不足、社會資源缺乏等實際困難。雖然社區(qū)教育是一種服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)的教育活動，初步具有職業(yè)發(fā)展和休閑教育的雙重性，是最接地氣的平民教育，但在國民教育體系中定位尚未明確，為社會全體成員提供多樣化的教育服務(wù)仍力不從心，還面臨著管理體制、資源供給、師資隊伍、政策保障等諸多難題。因其“資源匱乏”，特別是“人才匱乏”，成了制約其可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。

探索社區(qū)教育與職業(yè)教育的溝通銜接，實現(xiàn)“職業(yè)教育社區(qū)化和社區(qū)教育職業(yè)化”，有利于解決二者發(fā)展中的“瓶頸”問題，實現(xiàn)教育類型的延伸與落地，深化社區(qū)教育與職業(yè)教育的內(nèi)涵，推進兩類教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）暢通學(xué)習(xí)通道，滿足社會成員多元化選擇

隨著全球化經(jīng)濟一體化進程加快，社會變化日新月異，以“學(xué)歷至上”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)教育理念逐漸被顛覆，社會對于專業(yè)型技術(shù)型人才的需求逐漸加大，強調(diào)以人為本，關(guān)注個人成長、個體綜合素質(zhì)提升等終身教育理念漸成社會主流，獲得社會認同，個人終身學(xué)習(xí)成為一種新業(yè)態(tài)。社會的開放性與學(xué)習(xí)者多元化的學(xué)習(xí)訴求，驅(qū)動傳統(tǒng)封閉的學(xué)校教育走向開放，融入社會生產(chǎn)生活，學(xué)校教育也為社會成員的多樣化學(xué)習(xí)提供了途徑和方式。顯然，建立職業(yè)教育與社區(qū)教育溝通銜接，是契合建立現(xiàn)代化社會教育體系的一種全新教育模式探索，使學(xué)校教育與社會教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、專業(yè)教育與知識教育之間實現(xiàn)了一體化和多樣化融合，形成一個滿足人全面發(fā)展、貫穿人一生的社會教育體系。

三、社區(qū)教育與職業(yè)教育溝通銜接的可及性

（一）趨同的辦學(xué)理念為溝通銜接提供了可能

當(dāng)前，發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量已成為我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，與其他國民教育類型一樣，都具有一些顯著共性，即社會公共產(chǎn)品性質(zhì)和正外部性，以政府投資興辦和市場有效介入相結(jié)合的形式，強調(diào)了政府在職業(yè)教育的主導(dǎo)地位，也明確了要以發(fā)揮社會力量、市場調(diào)節(jié)的方式實施，其辦學(xué)宗旨是為了滿足人們終身教育的需求和社會對于專業(yè)技術(shù)型人才的需要。而社區(qū)教育是以政府主導(dǎo)的教育產(chǎn)品，其社會公共產(chǎn)品的特性尤為明顯，其注重“個體發(fā)展”的理念與職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨不謀而合。對完善職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建學(xué)歷非學(xué)歷融通銜接，拓寬社會就業(yè)渠道等大有裨益。

另一層面，終身教育是貫穿人一生的教育，是人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和。在現(xiàn)階段，終身教育理念已扎根于各類教育形態(tài)中，成為各類教育形式的目標(biāo)宗旨。我國的職業(yè)教育法，明確規(guī)定職業(yè)教育不僅要搞好職前職業(yè)學(xué)校教育，還要重視職后職業(yè)培訓(xùn)，實際上，已經(jīng)把發(fā)展學(xué)校職業(yè)教育和社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)緊密地聯(lián)系起來，提升職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。實踐中，社區(qū)屬地的職業(yè)教育在分擔(dān)社區(qū)教育重擔(dān)、化解社區(qū)教育發(fā)展難題等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。打通二者的溝通銜接通道，將使職業(yè)教育在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的同時能承擔(dān)社區(qū)教育文化引領(lǐng)、技能提升等使命，向社區(qū)居民傳播和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的價值、態(tài)度和技能，幫助社區(qū)居民實現(xiàn)全面，自由發(fā)展。

（二）互補的辦學(xué)資源為溝通銜接創(chuàng)造了條件

當(dāng)前國內(nèi)各類教育形態(tài)間的教育活動、教學(xué)管理都自成體系，各體系間人才培養(yǎng)的機制和標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，缺乏良好的銜接、溝通與共享機制，造成資源建設(shè)重復(fù)。職業(yè)教育的課程資源注重技術(shù)性、實用性，具有較強的針對性與實操性，在社區(qū)教育過程中，面向下崗職工再就業(yè)、新市民、新型職業(yè)農(nóng)民等人員素質(zhì)培訓(xùn)，可以共享應(yīng)用職業(yè)教育的職業(yè)技能提升類的課程資源；此外，職業(yè)教育的教學(xué)場地、師資、教學(xué)實訓(xùn)基地、教材等資源也可以為所在地社區(qū)居民提供有效的共享服務(wù)，這也是當(dāng)前社區(qū)教育面臨的“短板”。另外，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，社區(qū)成員基于職業(yè)發(fā)展的需要，可以在本社區(qū)接受職業(yè)教育，以提高自身的職業(yè)技能和職業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)兩者之間的銜接溝通，將有助于形成教育合力，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)教育資源效益最大化，豐富教學(xué)形式、教育內(nèi)容，拓展教育功能與教育空間，提高社會人才培養(yǎng)的效益。

（三）屬地化的辦學(xué)特征為溝通銜接提供了動力

終身教育強調(diào)更新知識、拓寬視野、培養(yǎng)能力，增強人的發(fā)展活力和后勁，體現(xiàn)教育與社會、生活的緊密聯(lián)系。終身教育體系要實現(xiàn)在理論和實踐的改革與創(chuàng)新，離不開職業(yè)教育與社區(qū)教育的共同發(fā)展。作為服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的教育主體，職業(yè)教育的發(fā)展離不開區(qū)域的發(fā)展實際，在區(qū)域的城市化進程、城鄉(xiāng)社會綜合治理、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中更具有開放性和包容性，在其多維度的發(fā)展中也需要由精英教育轉(zhuǎn)向社會大眾教育，實現(xiàn)教育資源的輻射、開放與共享。社區(qū)教育是區(qū)域內(nèi)的終身教育，屬地特征明顯，在與職業(yè)教育等其他教育類型的銜接共享中，會逐漸調(diào)整自身的教育形態(tài)和教育模式，并能有機地融合家庭、社區(qū)、學(xué)校、組織等各類單元，調(diào)動各類社會資源，構(gòu)建起終身教育的社會運行機制，最終實現(xiàn)大眾化教育。

另一層面，在職業(yè)教育與社區(qū)教育間建立溝通銜接機制，能夠為職業(yè)教育與非學(xué)歷教育之間，資格證書與學(xué)歷證書之間，普通教育與職業(yè)教育之間探索建立學(xué)習(xí)成果的積累、認證與轉(zhuǎn)換制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道，通過探索“學(xué)分銀行”，發(fā)放“市民終身學(xué)習(xí)卡”等措施，構(gòu)建終身教育的立交橋，從而提高教育的實效性，為構(gòu)建終身教育體系奠定基礎(chǔ)。

四、職業(yè)教育與社區(qū)教育溝通銜接的途徑與機制

（一）理念銜接，完善溝通與合作機制

實現(xiàn)職業(yè)教育與社區(qū)教育的溝通銜接，要樹立創(chuàng)新的理念和“大教育”的辦學(xué)思路，將發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育作為提升社會管理內(nèi)涵、促進社會治理創(chuàng)新的重要抓手和著力點，充分發(fā)揮國家鼓勵先試先行的政策優(yōu)勢，拓展社區(qū)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)社會亟需培訓(xùn)項目和高技術(shù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)方向，探索建立有特色的新型職業(yè)教育模式。理念先行，組織保障是關(guān)鍵，作為教育行政主管部門要明確辦學(xué)方向，探索建立社區(qū)教育與職業(yè)教育協(xié)同組織，暢通銜接渠道，建立相對穩(wěn)定的院校社區(qū)合作機制，明確雙方權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)；在學(xué)校與社區(qū)間建立“統(tǒng)一規(guī)劃，定期協(xié)商，及時交流，靈活調(diào)整”的合作制度，建立相互信任、真誠合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。尤其要建立政府主導(dǎo)、教育部門主管、以社區(qū)教育為主體、以職業(yè)教育為導(dǎo)向、社區(qū)居民和社會組織廣泛參與的社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的體制與機制。

（二）資源銜接，建立整合與共享機制

相對于學(xué)歷教育而言，職業(yè)教育與社區(qū)教育擁有著更為豐富的人力資源和社會資源，如何盤活這些資源，實現(xiàn)資源的最大化效用，關(guān)鍵取決于溝通銜接的順暢。因此，職業(yè)教育要面向社會開放教育資源，社區(qū)教育要主動融入?yún)^(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育，借力職業(yè)教育資源開展市民教育，實現(xiàn)資源整合共享。

1.師資人才資源的共培

職業(yè)教育與社區(qū)教育教學(xué)培訓(xùn)對象有所不同，教學(xué)過程、教學(xué)形式也有所差異。職業(yè)院校在師資的專業(yè)化培養(yǎng)、系統(tǒng)化教學(xué)等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在師資來源渠道受限，“雙師型”教師占比不高等問題，而社區(qū)中大批的“專家能人”、豐富的社會資源，有待于進一步挖掘、盤活。基于發(fā)展需求，可以通過調(diào)研職業(yè)教育、社區(qū)教育機構(gòu)、社會團體中的人才資源，挖掘社區(qū)中的專家能人，聘請職業(yè)院校專業(yè)教師，共建社區(qū)教育人才資源庫，聯(lián)合開展專兼職教師與管理員、志愿者的培訓(xùn)，為區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展提供智力支持。

2.課程資源的共建

師資與課程建設(shè)是提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，社區(qū)教育基于松散式的教學(xué)過程管理，多元開放的課程設(shè)置，導(dǎo)致社區(qū)教育機構(gòu)課程資源建設(shè)困難，教學(xué)質(zhì)量提升手段不足。建立資源共建機制，職業(yè)教育較為成熟的教育經(jīng)驗、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)資源可為社區(qū)教育提供借鑒；同時，還可激勵與發(fā)揮社區(qū)內(nèi)能工巧匠參與正規(guī)教育課程資源建設(shè)，提供智力支持。職業(yè)院校通過吸引社區(qū)優(yōu)勢資源參與課程建設(shè)，實現(xiàn)課程資源建設(shè)社會化，社區(qū)教育嫁接職業(yè)教育已有課程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，進而提升融合粘性與契合度。

3.實驗實訓(xùn)基地的共享

實驗實訓(xùn)是職業(yè)教學(xué)教育中的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)教育的實踐體驗課程亦受市民熱捧，但由于場地、設(shè)施設(shè)備等因素制約，諸如烘焙、茶藝及實訓(xùn)實操類實踐基地不足，導(dǎo)致開課規(guī)模、培訓(xùn)群體受限。職業(yè)院校與社區(qū)教育共享教學(xué)實訓(xùn)基地，一是避免社區(qū)教育實踐基地的重復(fù)建設(shè)，用好用足社區(qū)內(nèi)的教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施；二是可促進社區(qū)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)課程結(jié)合，為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)體驗提供更多的選擇；三是利用實訓(xùn)基地面向社區(qū)居民開展相關(guān)技能提升培訓(xùn)效果，提高居民技能素養(yǎng)，解決企業(yè)用工難和居民再就業(yè)等問題。

（三）需求銜接，培育創(chuàng)新服務(wù)機制

當(dāng)前，信息社會需求大量的以能力培養(yǎng)和價值觀的形成為導(dǎo)向的創(chuàng)新性復(fù)合型人才，導(dǎo)致傳統(tǒng)學(xué)歷教育的教學(xué)理念、模式、標(biāo)準(zhǔn)、評價、課程、專業(yè)成長和學(xué)習(xí)環(huán)境亦隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育、社區(qū)教育等教育形態(tài)中，職業(yè)技能型教育可為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送專業(yè)性、技能型應(yīng)用人才，彌補了學(xué)歷教育的短板與不足。強大的市場需求，必將極大拓展職業(yè)教育與社區(qū)教育的發(fā)展空間。教育需求導(dǎo)向，服務(wù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。第一，應(yīng)建立良好的服務(wù)機制，明確將人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)面向行業(yè)、市場，以滿足社會區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的渴求，提高職業(yè)教育社會服務(wù)的功能。第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，要根據(jù)行業(yè)人才的需求，創(chuàng)新課程體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)非學(xué)歷教育資源優(yōu)勢整合的最大化。

（四）保障銜接，健全長效發(fā)展機制

社區(qū)教育和職業(yè)教育的溝通融合是一項系統(tǒng)性工程，無法一蹴而就，為確保溝通融合的持續(xù)高效，良好的保障是基礎(chǔ)。一是要健全管理運行機制，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)，完善規(guī)章制度和工作制度。二是要完善發(fā)展機制，為銜接發(fā)展制造有利的社會環(huán)境；三是建立激勵機制，可通過發(fā)放終身學(xué)習(xí)券、市民學(xué)習(xí)卡，通過“學(xué)分銀行”，搭建終身教育“立交橋”等手段有效地吸引居民參與，提高社區(qū)居民受眾，關(guān)注終身教育成果；四是建立評價機制，制定配套的規(guī)章，建立評估、檢查及督導(dǎo)等政策，并在實踐中進行動態(tài)調(diào)整，確保溝通融合的科學(xué)規(guī)范，持續(xù)長效。

總之，職業(yè)院校要主動適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的觀念，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化教育改革，豐富教育內(nèi)涵，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。社區(qū)教育體系要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，靈活辦學(xué)，主動適應(yīng)社會及教育形勢的發(fā)展，對接職業(yè)教育，形成教育合力，最大化地提升教育的社會效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的驅(qū)動力。