文/福建省林業(yè)廳

黨的十八大以來(lái)，福建省林業(yè)系統(tǒng)牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)和福建工作的一系列重要指示精神，按照“三保、兩推進(jìn)、兩提升”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生林業(yè)，推進(jìn)依法治林、推進(jìn)深化林改，提升林業(yè)生態(tài)文明水平、提升森林質(zhì)量和綜合保護(hù)能力）的總體工作思路，加快推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，取得了明顯成效，著力解決了一批制約林業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了林業(yè)發(fā)展的新局面。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、林業(yè)改革全面深化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

認(rèn)真按照全面深化改革的部署要求，繼續(xù)先行先試，堅(jiān)決破除林業(yè)各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。一是持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。十八大以來(lái)，省委、省政府牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》等5份專門關(guān)于林改的政策文件，探索開(kāi)展了林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等一批新的改革試點(diǎn)，繼續(xù)為全國(guó)林改作示范。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建林改工作作出重要指示。7月全國(guó)深化集體林權(quán)改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在福建省武平縣召開(kāi)，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，將福建深化林改經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。2013年以來(lái)，全省新培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2997家、累計(jì)4873家；在全國(guó)率先推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已成立43家、基本覆蓋重點(diǎn)林區(qū)，有效降低了林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)；全省累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款1043.8億元，其中林權(quán)抵押貸款92.4億元，三明市創(chuàng)新的村級(jí)擔(dān)?；稹案Ａ仲J”經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家銀監(jiān)局等在全國(guó)推廣；在繼續(xù)保持森林綜合保險(xiǎn)高覆蓋面的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并積極拓展保險(xiǎn)領(lǐng)域，在全國(guó)率先開(kāi)展了設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)。二是有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。完成各地國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的審批等有關(guān)工作，省政府出臺(tái)了《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，基本完成國(guó)有林場(chǎng)屬性界定、編制核定、整合優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新等主體改革任務(wù)。目前，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)由106個(gè)整合為88個(gè)，其中三分之二以上劃為公益一類事業(yè)單位，洋口國(guó)有林場(chǎng)升格為正處級(jí)，18個(gè)原為副科級(jí)的國(guó)有林場(chǎng)全部升格為正科級(jí)，省級(jí)財(cái)政安排省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)由每年950萬(wàn)元增加到每年1億元。33個(gè)有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）屬國(guó)有林場(chǎng)由109個(gè)整合為45個(gè)，其中事業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)15個(gè)。三是積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案，積極推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，整合武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶（總面積982.59km2），組建武夷山國(guó)家公園管理局，由省政府垂直管理，過(guò)渡期依托省林業(yè)廳開(kāi)展工作；建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了財(cái)政體制，省人大審議頒發(fā)了《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》，并開(kāi)展總體規(guī)劃編制、自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)工作，總體進(jìn)度走在全國(guó)前列。為解決保護(hù)與農(nóng)民增收的矛盾，在全國(guó)率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，累計(jì)安排省級(jí)財(cái)政資金1.44億元，完成贖買等改革面積1.57萬(wàn)hm2。積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，已實(shí)施林業(yè)碳匯林面積8.13萬(wàn)hm2，碳匯量343萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)碳匯交易27.4萬(wàn)t。配合有關(guān)部門開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。

二、造林綠化力度加大，森林質(zhì)量不斷提升

堅(jiān)持把加快造林綠化、提高森林質(zhì)量作為生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。一方面，持續(xù)加大造林綠化力度。提出了“三個(gè)必造”（即：上年林木采伐跡地必須造上林；上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林；上年項(xiàng)目建設(shè)占用征收林地的必須通過(guò)等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補(bǔ)充）的新要求，推進(jìn)以沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)造林為重點(diǎn)的“三帶一區(qū)”建設(shè)，切實(shí)加快城鄉(xiāng)綠化一體化，著力改善人居環(huán)境。2013年以來(lái)，全省完成植樹(shù)造林61.18萬(wàn)hm2，其中沿?；闪謳ЫㄔO(shè)3.25萬(wàn)hm2、生物防火林帶建設(shè)4.14萬(wàn)hm2、森林生態(tài)景觀帶建設(shè)7.03萬(wàn)hm2、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù) 174.4萬(wàn)hm2，沿?；闪謳ЫㄔO(shè)已連續(xù)三年列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加快森林城市創(chuàng)建進(jìn)程，已創(chuàng)建國(guó)家森林城市6個(gè)、省級(jí)森林城市（縣城）43個(gè)。另一方面，突出強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程。2013年以來(lái)，完成封山育林62.52萬(wàn)hm2、森林撫育（含未成林造林地及成林撫育）21.95萬(wàn)hm2，實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)10.37萬(wàn)hm2，著力提高森林資源質(zhì)量，提升森林生態(tài)功能和景觀效果。根據(jù)2013年全國(guó)第八次森林資源清查通報(bào)，全省森林面積801.27萬(wàn)hm2，森林覆蓋率65.95%，居全國(guó)首位；森林蓄積6.08億m3，居全國(guó)第七位。

三、管理制度不斷完善，生態(tài)保護(hù)得到強(qiáng)化

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新森林、濕地等相關(guān)管理制度，不斷強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)。一是強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)公益林布局，將省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2012年每年225元 /hm2提高到 330元 /hm2；全面停止天然林商業(yè)性采伐，爭(zhēng)取國(guó)家將福建省列為天然林保護(hù)試點(diǎn)省，每年補(bǔ)助225元/hm2。同時(shí)，認(rèn)真做好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)（累計(jì)15個(gè)）、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)（累計(jì)21個(gè)）、國(guó)家濕地公園6個(gè)（累計(jì)8個(gè)）、國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)（累計(jì)30個(gè)），發(fā)布了第一批省重要濕地名錄，印發(fā)了福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案。二是科學(xué)管理和使用林地。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)同意，在漳州市及永安、尤溪、晉江、德化等開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用林需要。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”要求，進(jìn)一步規(guī)范沿?；闪謳?、省屬國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)生態(tài)公益林等三類林地儲(chǔ)備庫(kù)管理。2013年以來(lái)，全省共審核項(xiàng)目建設(shè)征占用林地7069起、面積3.69萬(wàn)hm2，其中爭(zhēng)取國(guó)家備用定額0.59萬(wàn)hm2，占補(bǔ)平衡試點(diǎn)0.51萬(wàn)hm2，有力保障了全省加快發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用林需要。三是強(qiáng)化資源監(jiān)管。建立了森林資源保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在全國(guó)率先對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)年度考核。組織開(kāi)展航空護(hù)林工作，不斷提高森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物科學(xué)防控水平。全省森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率連續(xù)5年保持低位，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于控制目標(biāo)，撤銷8個(gè)松材線蟲(chóng)病縣級(jí)疫區(qū)，松材線蟲(chóng)病防治順利通過(guò)國(guó)務(wù)院目標(biāo)責(zé)任制考核。完成古樹(shù)名木資源普查，開(kāi)展五批次“福建樹(shù)王”評(píng)選，強(qiáng)化了古樹(shù)名木保護(hù)管理。四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施了華南虎、黑臉琵鷺、水松等30多種（類）珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目，設(shè)立野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，建立覆蓋全省的野生動(dòng)物收容救護(hù)體系。新建省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站15個(gè)，省級(jí)以上監(jiān)測(cè)站達(dá)40個(gè)；新建野生動(dòng)植物科普教育基地10個(gè)，民眾自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)得到大幅提升，野生動(dòng)植物重點(diǎn)保護(hù)種群得到有效保護(hù)。

四、綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，興林富民作用明顯

堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分挖掘山的潛力，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收。一是加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)有關(guān)政策文件，大力扶持花卉苗木、竹業(yè)、油茶、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2017年底，全省竹林面積106.73萬(wàn)hm2（其中毛竹100.27萬(wàn)hm2），竹業(yè)產(chǎn)值達(dá)606億元，均居全國(guó)首位；花卉苗木種植面積8.54萬(wàn)hm2（其中設(shè)施花卉 0.94萬(wàn) hm2），比2012年4.22萬(wàn)hm2翻了一倍，花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)642.5億元，是2012年260億元的2.5倍；油茶面積23.17萬(wàn)hm2，比2012年增加了11.6%；省財(cái)政累計(jì)安排3.3億元資金，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積194萬(wàn)hm2、產(chǎn)值623.1億元。二是加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快扶持林業(yè)生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品電商等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，建立省級(jí)林產(chǎn)品電商平臺(tái)——“閩山碧”，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5002億元、首次突破5000億元大關(guān)、比增8.5%，比2012年3078億元增長(zhǎng)62.5%。全省現(xiàn)有境內(nèi)外上市涉林企業(yè)33家，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)2700多家。三是加快林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)融入福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建林業(yè)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域融合發(fā)展，特別是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快福建發(fā)展的重大決策部署，積極搭建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，每年都舉辦海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會(huì)、海峽兩岸（福建三明）林業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)。四是積極推進(jìn)林業(yè)扶貧工作。出臺(tái)推進(jìn)林業(yè)扶貧工作的八條措施，林業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣給予傾斜支持，2016年以來(lái)累計(jì)安排20.2億元、占全省三分之一以上。對(duì)49個(gè)國(guó)有貧困林場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，共安排專項(xiàng)扶持資金6086萬(wàn)元。落實(shí)育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零政策，每年約為林農(nóng)減負(fù)3.5億元。同時(shí)，積極選派干部駐村蹲點(diǎn)，做好省廳掛鉤的政和縣、永安青水畬族鄉(xiāng)等幫扶工作。

五、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，支撐保障明顯提升

按照打鐵必須自身硬的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，法制、科技、政策支撐能力不斷提高，機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到強(qiáng)化。一是強(qiáng)化依法治林。加快林業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程，頒布實(shí)施了《福建省森林防火條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等6部林業(yè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，尤其2017年是福建省歷年來(lái)林業(yè)立法力度最大、成效最明顯的一年。全面推進(jìn)林業(yè)雙隨機(jī)抽查，強(qiáng)化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。2013年以來(lái)共立刑案8438起，破獲6119起，查處行政案件6萬(wàn)多起，共為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7.1億元；調(diào)處林權(quán)糾紛1364起、面積1.6萬(wàn)hm2，有效維護(hù)了林區(qū)安定穩(wěn)定。二是科技支撐水平有所提高。認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究。2013年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)科研重點(diǎn)項(xiàng)目280多個(gè)、省級(jí)以上科技推廣項(xiàng)目206個(gè)，促進(jìn)林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；實(shí)施林木種苗科技攻關(guān)，全省選育林木良種130個(gè)，培育苗木15.5億株，獲得國(guó)家植物新品種權(quán)42個(gè)，新增國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地7處、面積733.33 hm2，累計(jì) 13 處、面積 2400 hm2，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)82%。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成效明顯。2013年以來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)林業(yè)資金255.9億元。特別是由國(guó)家林業(yè)局、福建省政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂合作框架協(xié)議，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擬在“十三五”期間向福建省提供600億元利率優(yōu)惠的林業(yè)政策性長(zhǎng)期貸款額度。目前南平市、三明市正在積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目實(shí)施，其中南平市簽訂貸款協(xié)議170億元，已獲得貸款8億元。四是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。省廳成立了林改處、濕地中心、航空護(hù)林總站三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完成了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合移交。特別是推動(dòng)省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見(jiàn)》，理順80個(gè)林業(yè)站的管理體制，全省908個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全部作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，并與省委編辦等五部門依托林業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展林業(yè)站林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員定向招生、培養(yǎng)、就業(yè)工作。2013年以來(lái)，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站103個(gè)，實(shí)施林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)。五是作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。按照省委省政府的統(tǒng)一部署要求，完成了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤、廳機(jī)關(guān)公車改革等一系列改革。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、精神文明單位創(chuàng)建，以及“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)。建立“福建林業(yè)”微信公眾號(hào)，加大林業(yè)宣傳力度。特別是中宣部組織各大媒體集中開(kāi)展了福建林改成效宣傳活動(dòng)，有力提升了福建省林業(yè)的影響力，進(jìn)一步激發(fā)了全省林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的斗志，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。