張碧翠

內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為廣大勞動(dòng)者權(quán)益的守衛(wèi)者，在規(guī)范用人單位依法用工和勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)方面發(fā)揮了重要的作用，是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前，雖然勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作在一定程度上得到了較快發(fā)展，但仍面臨著許多難以解決的問(wèn)題，本文就勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行一些粗淺的分析，以引起一定的重視。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；監(jiān)察執(zhí)法；工作；問(wèn)題；分析

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的當(dāng)代社會(huì)，勞動(dòng)者是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必中不可缺少的重要支柱，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)加班、不參加社會(huì)保險(xiǎn)及非法使用童工等勞動(dòng)保障違法行為越來(lái)越嚴(yán)重，現(xiàn)已成為我國(guó)突出的社會(huì)問(wèn)題，這大大影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為了查處勞動(dòng)保障違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我們應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，提高依法行政水平。

一、當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀分析

（一）用人單位難監(jiān)管的問(wèn)題。

1、用人單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題讓人揪心。從目前來(lái)看，有的用人單位故意讓勞動(dòng)者超時(shí)加班不支付加班費(fèi)、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不讓勞動(dòng)者享受國(guó)定規(guī)定的法定假日，而有的用人單位連勞動(dòng)合同都不簽訂、隨意克扣和拖欠工資、超時(shí)加班、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)條件，更有甚者是非法用工限制勞動(dòng)者人身自由強(qiáng)迫其勞動(dòng)，這些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和人身安全。

2、建筑領(lǐng)域欠薪引起的突發(fā)事件令人堪憂。建筑領(lǐng)域的施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工資拖欠時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工自身意識(shí)淡薄，往往只認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出打工，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道蓋如何采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門、群體威脅等極端方式解決矛盾糾紛，結(jié)果導(dǎo)致了自己觸犯法律，后悔莫及。

（二）監(jiān)管單位難執(zhí)法的問(wèn)題

1、消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象仍存在。近年來(lái)，各地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作在逐步增加，在一些地方還嚴(yán)重存在著消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。一些地方常常是放松日常監(jiān)管，僅僅依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)，沒(méi)有設(shè)立投訴舉報(bào)公開(kāi)電話，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其負(fù)責(zé)人只片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響、招商引資的軟環(huán)境影響，消極執(zhí)法，不敢碰硬。

2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見(jiàn)不鮮。同一種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，同一部門依據(jù)同一法律，在兩地發(fā)生處理的結(jié)果是兩樣的情況，一旦此類事件出現(xiàn)將會(huì)影響勞動(dòng)監(jiān)察整體威信。造成這種狀況的主要原因在于濫用行政處罰自由裁量權(quán)，由此無(wú)端造成用人單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在的是不按行政處罰程序辦理的問(wèn)題。多數(shù)執(zhí)法人員采取大事化小、小事化了的辦法處理勞動(dòng)保障及糾紛問(wèn)題。

4、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中以情代法、以罰代法的現(xiàn)象還較為普遍，包庇袒護(hù)勞動(dòng)保障違法行為等問(wèn)題依然存在。

二、影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要因素

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合性問(wèn)題，我們應(yīng)該引起重視。

（一）發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的根本因素。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系是沒(méi)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面對(duì)層層下達(dá)的招商引資指標(biāo)，為了達(dá)到要求，就采取名目繁多的地方保護(hù)主義手段。導(dǎo)致基層勞動(dòng)保障行政部門由此產(chǎn)生不敢查也不想查的顧慮。

（二）用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益是勞動(dòng)保障違法行為產(chǎn)生的直接原因。目前由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的因素、用人單位勞動(dòng)保障法律、法規(guī)觀念淡薄和勞動(dòng)者自我保護(hù)能力差這三大要素使然，是使當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨困境的現(xiàn)實(shí)原因。使得一些用人單位為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的措施建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的良好社會(huì)環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境的營(yíng)造關(guān)鍵在各級(jí)政府和職能部門。首先是各級(jí)政府及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中勞動(dòng)保障的重要性，沒(méi)有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就沒(méi)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，只有樹(shù)立以人為本的理念，正確處理好職工權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能擺正勞動(dòng)執(zhí)法的地位，才能夠真正、長(zhǎng)期地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其次，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員要懂法、守法，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平，從具體的行政執(zhí)法行為做起，圍繞“公正執(zhí)法，服務(wù)社會(huì)”的宗旨，樹(shù)立依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法形象。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，要做到這一點(diǎn)，首先，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力量，把勞動(dòng)監(jiān)察作為重要工作來(lái)抓，增加人員、經(jīng)費(fèi)和購(gòu)置專用車輛等必要的裝備；其次，要宣傳自己，通過(guò)各種形式爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮職能作用，處理好重大、涉及面廣的大案、要案，為政府分憂解難，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障執(zhí)法力度不夠的原因是多方面的，一個(gè)重要的因素是制度不健全、處理手段不力造成的。一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，用工極不規(guī)范，侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中， 一些用人單位不能積極配合，有的甚至無(wú)理阻撓，而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理手段顯得不力。要改變這種狀況，就必須加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督力。一是工作要形成制度，例如：“用工備案”制度，用工單位用工必須報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門備案，對(duì)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)其用工情況督查其勞動(dòng)合同簽定、社會(huì)保險(xiǎn)登記繳納及工資支付情況等，實(shí)行臺(tái)帳管理；二是進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，公布投訴電話，及時(shí)處理投訴案件；三是要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

總之，勞動(dòng)保障監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó)家根據(jù)法律授權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整與干預(yù)的重要手段，是政府提供的公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容之一。 勞動(dòng)保障監(jiān)察是人力資源社會(huì)保障行政部門依法對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，既是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者有尊嚴(yán)勞動(dòng)的重要手段，也是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用勞動(dòng)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)將更加繁重，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，是全面深化改革和全面依法治國(guó)提出的新要求，對(duì)促進(jìn)人社法律、法規(guī)和規(guī)章全面貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有十分重要意義。