劉大勇

摘要

從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)路線等方面對信用信息共享服務(wù)平臺進(jìn)行論述，總結(jié)了目前建設(shè)成效，提出平臺下一步工作展望。

【關(guān)鍵詞】社會信用體系 公共信用信息共享 服務(wù)平臺 信用安徽 紅黑榜 聯(lián)合懲戒

近年來，國家不斷加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計，相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，明確提出加快建立各省信用信息共享平臺，歸集整合本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中形成的信用信息，為社會公眾和政府部門提供信用信息服務(wù)。

1 平臺建設(shè)目標(biāo)

按照《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的意見》和《安徽省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》等文件要求，以打造“信用安徽”，營造誠實(shí)守信的社會氛圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，歸集整合行政、司法和社會管理中產(chǎn)生的信用信息，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的公共信用信息共享服務(wù)平臺，形成社會法人、個人等主體信用信息數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)各市、各部門間的信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與國家、長三角區(qū)域等信用信息平臺的互聯(lián)互通。

2 平臺建設(shè)原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計

以技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、便于拓展、易于維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃省信用平臺的整體構(gòu)架。加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力解決各地、各部門信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)孤島等問題。

2.2 縱向聯(lián)動，橫向協(xié)同

依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，打通省市之間、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信用信息共享。

2.3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享

編制省信用平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，整合省級各部門現(xiàn)有資源，推進(jìn)部門間信息資源共享。

2.4 有序推進(jìn)，注重實(shí)效

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)省信用平臺的部署實(shí)施，加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)用和運(yùn)維管理，切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效益。

3 平臺建設(shè)內(nèi)容

省信用平臺由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)中心、平臺應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系等部分構(gòu)成。

3.1 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

省信用平臺通過防火墻等安全設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位通過電子政務(wù)外網(wǎng)與省信用平臺連接，移動辦公用戶和暫未覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)的區(qū)域采用SSLVPN+國家電子政務(wù)外網(wǎng)CA證書方式通過互聯(lián)網(wǎng)接入。

3.2 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

建立信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，連接56家省級社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議成員單位和16個地市，征集、交換、共享社會法人和個人信用信息，實(shí)現(xiàn)與國家信用平臺對接。

3.3 平臺數(shù)據(jù)中心

規(guī)劃設(shè)立省級信用信息數(shù)據(jù)中心，建立全省信用信息交換目錄，發(fā)布、管理數(shù)據(jù)共享接口，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)沉淀，生成物理集中、邏輯統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，按照業(yè)務(wù)規(guī)則，抽取、組合信用信息數(shù)據(jù)，形成主題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)資源共享和深度業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。

3.4 平臺應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)、信用公示系統(tǒng)、信用查詢服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)債券管理與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范政府部門間信用信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上聯(lián)動監(jiān)管，推進(jìn)信用信息在政府治理和社會化服務(wù)中的應(yīng)用。

3.5 運(yùn)維管理系統(tǒng)

主要包括綜合監(jiān)控管理、資源服務(wù)管理、事務(wù)管理等功能。利用圖形化工具，進(jìn)行平臺資源監(jiān)控與參數(shù)配置，保障平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

3.6 安全保障系統(tǒng)

從邊界防護(hù)、系統(tǒng)加固、認(rèn)證授權(quán)、安全審計四個方面構(gòu)筑平臺安全保障系統(tǒng)。部署防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、安全審計、網(wǎng)絡(luò)防病毒五大子系統(tǒng)，確保平臺網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層的安全。

3.7 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

為有效開發(fā)和利用公共信用信息資源，規(guī)范公共信用信息管理業(yè)務(wù)流程，保障公共信用信息的共享和安全，平臺建設(shè)必須制定信息資源、應(yīng)用服務(wù)、安全保障、運(yùn)維管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4 平臺技術(shù)路線

省信用平臺建設(shè)涉及多個部門和單位，需要與多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，在技術(shù)路線選擇上要充分考慮系統(tǒng)開放性，采取組件化技術(shù)，按照通用軟件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行迭代式開發(fā)建設(shè)。

省信用平臺基于JavaEE通用規(guī)范，采用B/S模式，以SOA架構(gòu)的方法，通過RMI、HTTP、HOP、JMS、MOM等多種協(xié)議及基礎(chǔ)軟件進(jìn)行消息和數(shù)據(jù)交換，將信用系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)功能轉(zhuǎn)化為具有自描述能力的服務(wù)，并通過其間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口按照統(tǒng)一的規(guī)劃和定義，獨(dú)立于硬件平臺、業(yè)務(wù)邏輯和代碼邏輯，各系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)服務(wù)都以一種通用、統(tǒng)一的方式進(jìn)行交互和共享。

省信用平臺充分利用各類資源，建立虛擬化的計算資源共享池，通過統(tǒng)一用戶管理和安全認(rèn)證，進(jìn)行平臺資源分配、負(fù)載均衡、軟件部署和數(shù)據(jù)備份，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源使用效率。

5 平臺建設(shè)成效

建立了信用信息查詢、信用數(shù)據(jù)交換、紅黑榜、“雙公示”等業(yè)務(wù)應(yīng)用。在“信用安徽”網(wǎng)站開設(shè)了“信用信息公開”、“重大稅收違法案件信息”專欄，開通法人信用信息查詢、違章乘車信息查詢、失信被執(zhí)行人名單查詢等系統(tǒng)，向社會公眾公開相關(guān)信用信息。同時，為推進(jìn)全省商事制度改革，保障統(tǒng)一社會信用代碼制度和“一照一碼”改革登記模式順利實(shí)施，平臺實(shí)時將代碼及企業(yè)基本信息交換給國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計等相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享應(yīng)用。

截至目前，省公共信用信息共享服務(wù)平臺歸集了省發(fā)展改革委、省工商局、省地稅局、省住建廳等45家省直單位以及合肥、蕪湖等16市共1832類約1.6億條基本信息和信用信息，接收全國信用信息共享平臺下發(fā)的企業(yè)異常經(jīng)營名錄、重大安全生產(chǎn)黑名單、高級認(rèn)證企業(yè)名單等信息；累計向全國信用信息共享平臺推送約5354萬條公共信用信息，向“信用中國”網(wǎng)站雙公示系統(tǒng)報送“雙公示”信息約280萬條，向省財政廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省旅游局等省有關(guān)單位，合肥、蕪湖、滁州、宿州、池州等市推送信用數(shù)據(jù)，與省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺、省公共資源交易監(jiān)管平臺、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了對接。

6 平臺展望

省公共信用信息共享服務(wù)平臺下一步將按照國家關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一信用平臺體系的要求，做好名稱規(guī)范、接口對接以及相關(guān)安全保障工作，推進(jìn)聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)測等各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信等領(lǐng)域拓展數(shù)據(jù)歸集范圍，不斷完善各類信用記錄，為政府部門加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。