王琛 上海交通大學

一、韓國電影產業(yè)政策的變革

電影不僅是藝術作品，更是表達意識形態(tài)的重要載體，所以電影的發(fā)展與繁榮必然受到國家政策的影響。在韓國電影發(fā)展史上，有關電影的政策法規(guī)包括現(xiàn)已廢除的電影審查制度、分級制度、電影法、電影放映保障法和電影振興法。

在日本與美國的殖民統(tǒng)治期間，韓國從1926年就開始實施電影審查制度，經過47年，于1973年開始對《電影法》進行的第四次修改中仍然明確強調加強影片審查。朝鮮戰(zhàn)爭結束以后，美國開始在韓國實行電影分級制度。這期間，電影審查與分級制度并存，但以審查為主，分級從屬于審查，對韓國電影進行更多的限制。

1962年，樸正熙政權繼續(xù)采用了被日本統(tǒng)治期間的電影政策，為了進一步遏制電影的發(fā)展，緊接著出臺《電影法》，用明文法律法規(guī)的手段來規(guī)范電影已經成為電影人的共識。

1973年韓國政府立法明確保障本土電影年上映天數(shù)，更在1984年第五次修訂《電影法》中指出，進一步提高國產電影在影院放映的基本保障天數(shù)，正式確立了所謂的“電影季系統(tǒng)”，明文規(guī)定每個影院每年放映國產電影的天數(shù)不得少于146天。這一系列的強制性保障措施，不僅促進了本土電影產業(yè)發(fā)展，還遏制了好萊塢電影橫掃韓國電影市場的趨勢。

1986年韓國政府進行第六次《電影法》的修改工作，降低電影制片和進口商的注冊標準，打開了韓國的進口電影之門，這也是被迫迎合美國的自由化的電影政策。

1993年金泳三當選韓國總統(tǒng)，在全國“民主化”的浪潮之下，韓國電影迎來了自由發(fā)展的重要時期。1997年韓國發(fā)布了電影振興法，涉及電影業(yè)登記、獨立制作、審查、振興機構、振興基金和電影季系統(tǒng)等十多項。自此之后，韓國的電影的限制政策變得逐漸寬松。韓國電影的“春天”真正始于1998年金大中政權大力支持電影產業(yè)的發(fā)展。

1998年，韓美簽署《韓美投資協(xié)作第三次實務協(xié)議》，韓方表示要將目前實行的“電影季系統(tǒng)”中的146天縮短至92天，這一決定引起韓國電影產業(yè)界的強烈不滿，直接導致發(fā)生了韓國電影歷史上非常重要的“光頭運動”。這次電影人的游行讓政府取消了這一政策。這一次的游行示威活動不僅保護了韓國本土電影的成長，而且使民眾的國產片情節(jié)深入人心。

1999年韓國國會頒布了《電影法修正案》，其中規(guī)定將于2000年徹底廢除影像制品的審查制度，完全采用分級制度，繼續(xù)維持影院韓國電影放映任務制度。

經過長期的政策改革，韓國本土電影市場份額由以前的15%～20%到如今的50%～55%，自2011年來，韓國本土電影連續(xù)7年突破五成大關。

二、中國電影產業(yè)政策存在的問題與對策

相比較韓國電影法規(guī)政策的變革，中國電影產業(yè)還缺乏一定的法律保護與支持。雖然國家在宏觀層面大力提倡發(fā)展文化產業(yè)，尤其是影視產業(yè)，但沒有穩(wěn)定而有效的法律政策去持續(xù)推進電影產業(yè)的繁榮發(fā)展。

政府管理對電影產業(yè)的發(fā)展至關重要，制定的政策如果不符合電影產業(yè)發(fā)展規(guī)律，則會產生負面影響甚至阻礙產業(yè)的前進。在改革開放之前，電影是完全作為事業(yè)單位來運營管理，其意識形態(tài)的功能更加突出，商業(yè)功能被抑制，不能不能滿足消費者對電影的需求，導致市場低迷。比如在2002年，政府直接投資3億人民幣支持電影產業(yè)的發(fā)展，當年大部分的國產電影都得到了政府的資金支持，像這類非商業(yè)投資形式下生產出來的電影，大部分是為了“獻禮”“評獎”的目的而拍攝，嚴重脫離市場，缺乏藝術創(chuàng)新。這一系列的舉措都是違背經濟規(guī)律而作的政策。

另一方面，電影產業(yè)政策對于部分關鍵環(huán)節(jié)遲遲不開放，文化政策壁壘重重，行政地方保護主義嚴重，市場推出門檻不合理，例如中外合資影片的限制，審查太嚴格、資金和資源的分布不均，這些都導致中國本土電影的發(fā)展受到重重阻礙。本文結合國內實際情況，提出兩點改進意見。

(一)加快電影文化的普及，提高觀眾的參與度

對比韓國觀眾對于本土電影的情節(jié)，中國觀眾對國產電影的忠誠度并沒有很高，缺乏對本土電影的認同感。因此，中國電影人應該頻繁的與觀眾之間的互動，增進相互理解。同時政府要注重電影文化的普及與教育，舉辦國際電影節(jié)的同時，一定要讓觀眾參與進來，而不是一個小圈子的聚會。同時這也將拓展觀眾的國際視野，提高文化鑒賞能力，使他們能夠接受并欣賞本國導演拍的優(yōu)秀電影。

(二)完善我國電影政策法規(guī)

盡管我國已經出臺《電影管理條例》、《電影審查規(guī)定》等法律法規(guī)，但是，行政機關的各種行政性規(guī)定，比如“意見”“通知”“辦法”，政策的不穩(wěn)定性和互相沖突性導致政策的不穩(wěn)定，在執(zhí)行過程中隨意性很大，往往有不同的解釋，很難得到真正的落實。因此我國電影的各項政策應該法律化。

另一方面就是柔性處理電影審查的問題，在中國一直懸而未決。政府部門應該建立科學的決策機制，根據(jù)市場經濟與電影市場的發(fā)展規(guī)律，推進電影分級制度的建立，這樣以便減少電影對青少年的影響和保障電影藝術的自由表達。