段瓊

[摘要]隨著數(shù)字游戲在數(shù)字市場(chǎng)所占份額的提高，越來越多的國(guó)家為加強(qiáng)本國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力開始采取支持措施。分析這些支持措施是否與WTO的貿(mào)易自由化原則相背，數(shù)字游戲的分類問題非常關(guān)鍵。本文將從貨物和服務(wù)以及具體服務(wù)部門的角度分析數(shù)字游戲在WTO下的類別。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字游戲 GATTl994 GATS分類

一、引言

對(duì)數(shù)字游戲的支持措施有補(bǔ)貼、減稅等形式，這些措施是否符合世界貿(mào)易貿(mào)組織（World Trade Organization，WTO）法，取決于其適用1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement 0nTariffs and Trade，GATTl994）還是適用《服務(wù)與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement 0n Trade in Services，GATS）。GATS第16、17條規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇，僅適用于列入各WTO成員承諾表的服務(wù)類別。GATS第2.2條規(guī)定的“最惠國(guó)待遇”，允許WTO成員將某一部門作為最惠國(guó)待遇的例外列入《關(guān)于第2條豁免的附件》。所以GATS下的非歧視原則和市場(chǎng)準(zhǔn)入的適用范圍窄于GATTl994。

本文首先分析數(shù)字游戲適用GATTl994還是GATS。其次，分析數(shù)字游戲在GATS中對(duì)應(yīng)的服務(wù)部門。最后，總結(jié)數(shù)字游戲在WTO法中的分類。

二、數(shù)字游戲適用GATTl994還是GATS

數(shù)字游戲適用GATTl994還是GATS取決于其屬于貨物還是服務(wù)，但WTO沒有區(qū)分貨物、服務(wù)的明確規(guī)則。由于只對(duì)貨物征收關(guān)稅，所以如果能確定爭(zhēng)議產(chǎn)品的關(guān)稅編碼，這可以作為其屬于貨物從而適用GATTl994的論據(jù)。

大部分WTO成員的關(guān)稅減讓依據(jù)的是世界海關(guān)組織1996年版的《協(xié)調(diào)制度》（Harmonised System，HSl996）。根據(jù)Hs 1996，游戲軟件可能落入的品目有85.24或9504.10。品目85.24為“錄音、磁帶和其它記錄聲音或圖象的類似媒介”，存儲(chǔ)在錄制品上的游戲軟件可歸到此類；品目9504.10是“與電視接收機(jī)配套使用的視頻游戲”，視頻游戲機(jī)可歸入此類。二者針對(duì)的都是承載游戲軟件的物理媒介，而非無形的軟件代碼。因此，軟件代碼在Hs 1996中沒有對(duì)應(yīng)的關(guān)稅編碼，因其不屬于貨物所以應(yīng)適用GATS。

游戲軟件有兩種傳遞方式，即在線和離線。若通過在線傳遞，由于物理媒介未發(fā)生任何改變，應(yīng)僅針對(duì)軟件代碼適用GATS；若通過離線傳遞，如前所述，游戲軟件的物理媒介將適用GATTl994，而軟件代碼則適用GATS。同一產(chǎn)品的某些方面適用GATTl994，而其他方面適用GATS，這并不矛盾。在加拿大期刊案和歐共體香蕉案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“GATTl994和GATS下的義務(wù)可以共存”，“同一特定措施可能同時(shí)適用GATTl994和GATS”。

三、數(shù)字游戲在GATS中的類別

在數(shù)字游戲適用GATS的情況下，其所屬的服務(wù)類別會(huì)影響數(shù)字游戲的貿(mào)易自由化程度。因?yàn)槌鲇谖幕矫娴目紤]，一些WTO成員在其承諾表中不接受任何視聽服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇義務(wù)，并且明確將這一領(lǐng)域規(guī)定為最惠國(guó)待遇的例外。GATS對(duì)服務(wù)進(jìn)行分類的依據(jù)是服務(wù)部門分類清單（MTN.GNS/w/120，以下簡(jiǎn)稱“w/120"）。該文件由GATT秘書處于1991年7月10日散發(fā)，目的是為烏拉圭回合談判中的各締約方在服務(wù)貿(mào)易方面作出具體承諾提供依據(jù)。W/120將服務(wù)分為12個(gè)部門60個(gè)分部門。

w/120中可能適合數(shù)字游戲的分部門有1.B計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、2.c電信服務(wù)以及2.D視聽服務(wù)。在美國(guó)賭博案中，上訴機(jī)構(gòu)明確了“在成員國(guó)的承諾表中部門和分部門必須是相互排斥的”。因此，一種服務(wù)不能同時(shí)屬于兩個(gè)以上不同的部門或者分部門，應(yīng)將數(shù)字游戲歸入最能反映其本質(zhì)特征的分部門。

“計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)”是商業(yè)服務(wù)的分部門，然而數(shù)字游戲的功能在本質(zhì)上具有娛樂或教育的性質(zhì)，商業(yè)服務(wù)不合適。“電信服務(wù)”是通信服務(wù)的分部門，在線數(shù)字游戲雖然依賴于通信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，然而與開發(fā)和銷售游戲所必需的創(chuàng)造力、知識(shí)和投資相比，通信組件是次要的，電信服務(wù)不合適。剩下的“視聽服務(wù)”是通信服務(wù)的分部門，該分部門與“計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)”、“電信服務(wù)”相比，更能反映在線數(shù)字游戲的本質(zhì)特征。該分部門下的六個(gè)子類中，前五個(gè)均與電影、廣播和電視服務(wù)相關(guān)，因此，最后一類“其他”成為數(shù)字游戲唯一可用的類別。

四、結(jié)論

數(shù)字游戲的分類問題僅僅是互聯(lián)網(wǎng)帶給WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)之一，WTO成員在該問題上存在分歧。這個(gè)問題的解決，需要WTO成員通過談判達(dá)成一致。