王國芬

[摘要]隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，國家對三農(nóng)問題更加關(guān)注，農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌、農(nóng)民生活水平逐漸改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加靈活多樣，大大推動了新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。想要全面了解三農(nóng)信息，進而為相關(guān)政策的制定提供參考支撐，開展好農(nóng)業(yè)普查是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作還存在一些問題需要引起高度重視，本文對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在的問題進行了系統(tǒng)梳理，并提出了具體的解決措施，希望能夠為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作水平相關(guān)方面的研究和探索提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)普查 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 問題 措施

農(nóng)業(yè)普查是一項系統(tǒng)工程，從國家到地方都有明確的要求和規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)普查工作，意義重大，能夠及時了解國家三農(nóng)問題有關(guān)情況和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展變化情況，總結(jié)農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)驗，摸清具體情況，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平等提供重要參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是做好農(nóng)業(yè)普查工作的最基礎(chǔ)層次和單元，農(nóng)業(yè)普查工作涉及到農(nóng)村的各個領(lǐng)域，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響到整個農(nóng)業(yè)普查的成效，所以要找準(zhǔn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作遇到的問題，并加以完善和優(yōu)化，才能夠切實從根本上提升農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)普查成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在問題分析

當(dāng)前農(nóng)業(yè)普查工作隨著國家相關(guān)政策體系不斷完善，也在有序推進，但是在實際執(zhí)行過程中還存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對農(nóng)業(yè)普查重要性認(rèn)識不夠，部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于農(nóng)業(yè)普查工作沒有從根本上提高認(rèn)識，認(rèn)為只是簡單地配合統(tǒng)計部門開展數(shù)據(jù)收集和上報，甚至由于農(nóng)業(yè)普查工作繁瑣、周期長，所以有畏難情緒。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門是牽頭組織和直接執(zhí)行部門，其他部門缺乏對普查方案的全面把握，最終普查責(zé)任都落在基層統(tǒng)計人員身上。

（2）農(nóng)業(yè)普查宣傳力度不夠，群眾參與積極性差。農(nóng)業(yè)普查工作涉及到廣大農(nóng)民的利益，所以需要全員配合，但是由于缺乏有效的宣傳手段，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能全面認(rèn)識到農(nóng)業(yè)普查的重要性，對一些指標(biāo)等難以理解，尤其是脫貧攻堅期間，有的建檔立卡貧困戶為了能夠爭取政府的脫貧政策支持配合積極性不高，甚至隱瞞真實情況。隨著城鎮(zhèn)化進程深入推進，越來越多的農(nóng)村人口向城市聚集，外出打工人員較多，留下情況不熟悉的老人和孩子，一定程度上影響普查全面性。

（3）兩員素質(zhì)參差不齊，操作普查設(shè)備能力低。農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣，統(tǒng)計指標(biāo)多種多樣，各類信息變化非?？?，國家對普查工作提出的要求越來越高，同時借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高調(diào)查準(zhǔn)確性和調(diào)查效率，但由于資金投入有限，加上兩員素質(zhì)參差不齊，操作設(shè)備能力低，滿足不了新形勢下國家農(nóng)業(yè)普查工作的新要求，從而影響了普查的質(zhì)量和效率。

（4）普查經(jīng)費嚴(yán)重不足，普查工作得不到保障。由于普查工作經(jīng)費是由各級地方政府分級負(fù)擔(dān)，對于財政資金緊缺的縣、鄉(xiāng)兩級，普查工作經(jīng)費難以保障，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，普查指導(dǎo)員和普查員的意外保障無法提供，兩員補貼資金無法保障，基層普查工作效率和質(zhì)量受到影響。

二、新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的具體建議

可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作存在各種各樣的難題，既有體制方面、觀念方面的問題，也有技術(shù)人員本身能力素質(zhì)、資金等方面的問題，想要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量，從源頭上提高農(nóng)業(yè)普查科學(xué)化規(guī)范化水平，建議從以下幾個方面進行改進：

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。提高對農(nóng)業(yè)普查工作重要性認(rèn)識，熟悉農(nóng)業(yè)普查方案和流程，明確農(nóng)業(yè)普查工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和方法，并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作聯(lián)席制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、各方共同參與”的原則，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，從而提高農(nóng)業(yè)普查工作效率。

（2）豐富宣傳手段，提高對農(nóng)業(yè)普查工作科學(xué)性認(rèn)識和配合積極性。要深入農(nóng)村實際，以通俗易懂的方式開展農(nóng)業(yè)普查宣傳，開展形式多樣主題豐富的宣傳活動，爭取廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可、支持，從而提供最真實的數(shù)據(jù)，維護普查工作的權(quán)威性。

（3）加大經(jīng)費投入，提高普查人員的能力和素質(zhì)。一方面要科學(xué)預(yù)算，爭取資金加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費的投入，并做好專款專用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查提供硬件和軟件支撐，輔助做好普查工作。提高普查人員工作效率，提升工資待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作繁瑣、周期長、普查人員待遇較低、積極性不高，要確保普查指導(dǎo)員和普查員補貼按時足額發(fā)放到位，同時對交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，為普查指導(dǎo)員和普查員購買人身意外傷害保險，提高開展普查工作的積極性和連續(xù)性。另一方面要精心選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員，做好分類培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員和普查員選聘是搞好農(nóng)業(yè)普查的基礎(chǔ)，選聘有一定組織能力和群眾工作經(jīng)驗豐富的村委會干部作為兩員，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講解，開展試點和模擬測試，同時選聘大學(xué)生村官作為PDA數(shù)據(jù)錄入員，為農(nóng)業(yè)普查奠定基礎(chǔ)。加強普查人員能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提高專業(yè)工作水平和服務(wù)質(zhì)量，還要引導(dǎo)普查人員多深入基層了解實際情況，主動開展普查服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實現(xiàn)資源共享，努力構(gòu)建電子綜合服務(wù)平臺，提高整體普查質(zhì)量和調(diào)研的全面性。

總之，新形勢下隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作難度越來越大，雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作面臨的問題較多，但是還需要從基礎(chǔ)入手，通過健全制度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)作配合、加快信息化建設(shè)步伐等方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查整體質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)普查的推動指導(dǎo)決策參考作用。