國防大學(xué) 李大光

自2015年以來，中國展開了新一輪深化國防和軍隊(duì)的改革。中國人民解放軍，這支世界上規(guī)模最大、不斷尋求自我超越的軍隊(duì)，又一次踏上鳳凰涅槃之路。深化國防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是根據(jù)國家發(fā)展需要和打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，對軍隊(duì)編制體制的重塑，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重大舉措。

一、調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)

一支軍隊(duì)能不能打勝仗，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最為關(guān)鍵?！败娢獞?zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，立起人民軍隊(duì)新體制的“四梁八柱”。一聲令下，雷厲風(fēng)行，運(yùn)行了幾十年的總部制一夜之間走入歷史?！败娢芸?、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門全新登場。其中，正師級以上機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，人員精簡1/3。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到辦事機(jī)構(gòu)，層級減了，等級降了，人員少了。改革之后，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，邁出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的一大步，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成。

撤銷七大軍區(qū)，調(diào)整劃設(shè)東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)。2016年1月16日零時(shí)，這是一個(gè)劃時(shí)代的瞬間。根據(jù)習(xí)主席的命令，從此時(shí)起，沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。五大戰(zhàn)區(qū)的職能就是按照軍委聯(lián)指中心的授權(quán)，指揮本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)，并將建設(shè)“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”。2016年2月1日，中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會在北京八一大樓隆重舉行。習(xí)近平向東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)建立東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，這是黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢做出的戰(zhàn)略決策，是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的標(biāo)志性舉措，是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進(jìn)展，對確保我軍能打仗、打勝仗，有效維護(hù)國家安全，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

各戰(zhàn)區(qū)從“形聯(lián)”走向“神聯(lián)”，聯(lián)合作戰(zhàn)值班、聯(lián)合作戰(zhàn)推演成為常態(tài)。各戰(zhàn)區(qū)以專司主營打仗為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變大軍區(qū)體制運(yùn)行模式，去行政化、建設(shè)職能以及和平思維，普遍進(jìn)行聯(lián)合參謀集訓(xùn)，結(jié)合組織指揮日常戰(zhàn)備行動、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大軍事行動，打造高素質(zhì)聯(lián)合人才方陣。組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，從大軍區(qū)制轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)區(qū)制，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離，在軍委和戰(zhàn)區(qū)層級，就可以更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)合起來，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮鏈條。這既符合聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮的要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化建設(shè)要求，必將為我軍陸、海、空、火箭軍等軍種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的形成提供根本性體制機(jī)制保障。

二、五大戰(zhàn)區(qū)分布東南西北中

建立戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢做出的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建邁出突破性、歷史性一步。五大戰(zhàn)區(qū)以原七個(gè)軍區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充實(shí)軍種指揮和保障要素，組建五個(gè)戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)，均為正大軍區(qū)級，歸中央軍委建制領(lǐng)導(dǎo)。

東部戰(zhàn)區(qū)與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮駐江蘇、浙江、安徽、福建、江西、上海等六個(gè)省市的陸軍及所轄的東海艦隊(duì)、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。東部戰(zhàn)區(qū)司令部機(jī)關(guān)駐南京，陸軍機(jī)關(guān)駐福州，第71、72、73集團(tuán)軍隸屬東部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

南部戰(zhàn)區(qū)包括原廣州軍區(qū)和原成都軍區(qū)的云、貴兩省，領(lǐng)導(dǎo)和指揮駐廣東、海南、廣西、湖南、貴州、云南等六個(gè)省區(qū)的陸軍及所轄的南海艦隊(duì)、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。南部戰(zhàn)區(qū)司令部機(jī)關(guān)駐廣州，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)駐地南寧，陸軍第74、75集團(tuán)軍隸屬南部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

西部戰(zhàn)區(qū)由原蘭州軍區(qū)和原成都軍區(qū)剔除云、貴兩省的一部分合并組成，領(lǐng)導(dǎo)和指揮駐四川、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆和重慶的陸軍及所轄的空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。西部戰(zhàn)區(qū)司令部機(jī)關(guān)駐成都，陸軍機(jī)關(guān)駐地蘭州，陸軍第76、77集團(tuán)軍隸屬西部戰(zhàn)區(qū)陸軍。西部戰(zhàn)區(qū)是五大戰(zhàn)區(qū)中防區(qū)面積最大的一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，也是唯一沒有與海洋接觸的內(nèi)陸戰(zhàn)區(qū)，因此也沒有海軍部隊(duì)。

北部戰(zhàn)區(qū)陸上范圍在原沈陽軍區(qū)和部分原濟(jì)南軍區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了原屬于北京軍區(qū)的內(nèi)蒙古，領(lǐng)導(dǎo)和指揮駐遼寧、吉林、黑龍江、山東和內(nèi)蒙古的陸軍及所轄的北海艦隊(duì)、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。北部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)駐沈陽，戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)駐地濟(jì)南，陸軍第78、79、80集團(tuán)軍隸屬北部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

中部戰(zhàn)區(qū)包括原北京軍區(qū)（剔去原屬北京軍區(qū)的內(nèi)蒙古）和原濟(jì)南軍區(qū)的部分轄區(qū)及原屬廣州軍區(qū)的湖北，領(lǐng)導(dǎo)和指揮駐河北、山西、陜西、河南、湖北、北京以及天津等7省(市) 的陸軍部隊(duì)及所轄的空軍、火箭軍、武警及海軍駐轄區(qū)內(nèi)部分單位等所屬武裝力量。中部戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)駐北京，戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)駐地石家莊，陸軍第81、82、83集團(tuán)軍隸屬中部戰(zhàn)區(qū)陸軍。

這輪改革調(diào)整，主要是以原軍區(qū)機(jī)關(guān)部分職能、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)。以海軍相關(guān)艦隊(duì)機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，調(diào)整組建相關(guān)戰(zhàn)區(qū)海軍機(jī)關(guān)；以相關(guān)軍區(qū)空軍機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)空軍機(jī)關(guān)。目前，戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)調(diào)整組建的任務(wù)已經(jīng)完成。

三、五大戰(zhàn)區(qū)各負(fù)守土之責(zé)

除了區(qū)域的變化，戰(zhàn)區(qū)的職責(zé)也做了些調(diào)整，這一點(diǎn)從新臂章的變化上也可見一斑。以往的七大軍區(qū)臂章，在軍區(qū)字樣之下，圖案是交叉的鋼槍；而新的戰(zhàn)區(qū)臂章，圖案中則混合了鋼槍（陸軍）、飛翅（空軍）、鐵錨（海軍）、導(dǎo)彈（火箭軍）等。這些細(xì)節(jié)也體現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)和軍區(qū)的本質(zhì)性差別，正如國防部發(fā)言人所言，戰(zhàn)區(qū)將是“本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)”，可以根據(jù)中央軍委賦予的指揮權(quán)責(zé)，對“所有擔(dān)負(fù)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮和控制”。

戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，擔(dān)負(fù)應(yīng)對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。與以往七大軍區(qū)內(nèi)的軍種合同作戰(zhàn)指揮等工作都由軍區(qū)負(fù)責(zé)不同，軍改后五大戰(zhàn)區(qū)并不直接領(lǐng)導(dǎo)管理部隊(duì)，而是調(diào)整組建了相應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)軍種機(jī)關(guān)（如戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)空軍機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)海軍機(jī)關(guān)等）來管理；戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)動員、省軍區(qū)管理的工作分給了軍委國防動員部負(fù)責(zé)，軍種的軍事訓(xùn)練、政治工作、軍隊(duì)建設(shè)等則交給五大軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這正是此次軍改提出的“軍種主建”“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”思路的實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)區(qū)在“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系中扮演著中樞紐帶作用。軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，通過戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)而指揮各部隊(duì)，縮短了流程鏈條，提高了作戰(zhàn)效率。南部戰(zhàn)區(qū)管轄區(qū)域在陸地與越南、緬甸、老撾等國接壤，與菲律賓、馬來西亞、越南等國隔海相望。南部戰(zhàn)區(qū)的首要國防任務(wù)是：保衛(wèi)南海領(lǐng)土以及珠三角、港澳地區(qū)；戰(zhàn)時(shí)關(guān)閉中國南大門，封鎖南海；協(xié)助處理臺灣問題。南部戰(zhàn)區(qū)是繼東部戰(zhàn)區(qū)后第二重要的戰(zhàn)區(qū)。西部戰(zhàn)區(qū)與中亞多國接壤，加入成都軍區(qū)的轄區(qū)后，西部戰(zhàn)區(qū)邊臨印度，有漫長的陸疆線，地理形勢很重要。北部戰(zhàn)區(qū)邊臨朝鮮半島、俄羅斯遠(yuǎn)東部分、蒙古。中部戰(zhàn)區(qū)的首要任務(wù)是拱衛(wèi)首都北京的安全等。