姜秦波

（貴州民族大學(xué) 人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

工程定額在整個現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理中居于主導(dǎo)地位，其科學(xué)性與規(guī)范性水平將直接影響整個工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益及其建設(shè)進(jìn)展，正確認(rèn)識工程定額并對其進(jìn)行科學(xué)的編制對于現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)具有關(guān)鍵意義，為此，工作人員要加強(qiáng)對工程定額的研究，為參與工程建設(shè)項(xiàng)目各方提供準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的工程定額，促進(jìn)整個工程建設(shè)市場朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展.

1 工程定額的內(nèi)涵及其分類

所謂定額，是指在一定社會的平均生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)所耗費(fèi)的包括人力、物力及各種設(shè)備等在內(nèi)的生產(chǎn)資料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).它是在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入科學(xué)化生產(chǎn)后逐漸產(chǎn)生的，其主要目的是為了不斷提高生產(chǎn)過程中各種耗費(fèi)品的生產(chǎn)效率，最大限度地降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，其在一定程度上反映了一個社會的生產(chǎn)水平的高低.

定額的產(chǎn)生和發(fā)展隨著社會生產(chǎn)力水平及工程建設(shè)市場的發(fā)展而不斷得到完善，根據(jù)定額的不同用途、編制單位的不同以及使用領(lǐng)域的區(qū)別可以將定額分為不同的類型，目前定額的主要分類主要有以下幾種：

1.1 按照定額內(nèi)容的不同來分類

按照定額內(nèi)容的不同來分類，可以將定額分為勞動定額、生產(chǎn)材料定額以及機(jī)械臺班定額等類型.

1.2 按照編制主體的不同來分類

按照定額編制主體的不同來進(jìn)行分類，可以將定額分為全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額以及企業(yè)定額三種不同類型.

1.3 按照定額用途的不同來分類

按照定額用途的不同來分類，可以將定額分為預(yù)算定額、概算定額、施工定額以及工期定額等不同類型.

1.4 按照定額應(yīng)用的領(lǐng)域的不同來分類

按照定額應(yīng)用領(lǐng)域的不同可以將定額分為建筑工程定額、公路工程定額、鐵路工程定額等等.

2 定額的特點(diǎn)分析

了解定額的特點(diǎn)有助于更好地認(rèn)識定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用，定額的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

2.1 權(quán)威性

權(quán)威性是定額的主要特點(diǎn)之一，所謂定額的權(quán)威性是指定額由相關(guān)部門嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)市場的各種要素的價(jià)格、供給等方面的信息來制定的，一經(jīng)完成，任何人和任何部門不得擅自修改，必須嚴(yán)格依照定額來執(zhí)行，如果確實(shí)需要對定額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也需要經(jīng)過相關(guān)部門的授權(quán)方能進(jìn)行，盡管定額的種類多樣，但權(quán)威性是各類定額均具有的特征之一.

2.2 科學(xué)性

定額的權(quán)威性來自其制定過程的科學(xué)性與真實(shí)性.一般來說，相關(guān)部門在制定定額之前，往往經(jīng)歷過相當(dāng)系統(tǒng)和全面的調(diào)查及分析，進(jìn)而運(yùn)用科學(xué)的定額編制方法來編制定額，這就使得定額無論是在編制的理論、方法還是模式上均具有較強(qiáng)的科學(xué)性，能夠較好地為實(shí)踐中的工程建設(shè).

2.3 穩(wěn)定性與時效性

定額既具有一定的穩(wěn)定性，同時也具有時效性的特點(diǎn)，定額的穩(wěn)定性與時效性并不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系，所謂定額的穩(wěn)定性是指，定額的編制主要依據(jù)當(dāng)時的社會生產(chǎn)力的水平來制定，因而其在一定時間段內(nèi)具有穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性并不是絕對的，而是相對的，也就是說，定額中的具體子項(xiàng)目在穩(wěn)定性存在著差別，并不是統(tǒng)一的，例如工程量的計(jì)算規(guī)則一般來說穩(wěn)定性較強(qiáng)，甚至可以在幾十年的時間里保持不變；基礎(chǔ)單價(jià)等的穩(wěn)定性則相對來說較短，需要根據(jù)市場的變化來及時進(jìn)行調(diào)整.而定額的時效性則是指定額從編制成功直到被最終利用這一階段的時間中的效率，具體來說，這一時間段越小，則定額的時效性越強(qiáng)，使用越及時，時效性越好，由此可見，定額的穩(wěn)定性與時效性具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，二者并不矛盾.

3 工程定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用

隨著現(xiàn)代工程市場的不斷發(fā)展和完善，定額在現(xiàn)代工程造價(jià)管理中的作用也越來越關(guān)鍵.工程造價(jià)管理要想取得預(yù)期效果，不斷提高造價(jià)管理的科學(xué)性和精細(xì)化，就必須高度重視并利用好工程定額.

3.1 工程項(xiàng)目造價(jià)的含義及構(gòu)成

所謂工程項(xiàng)目造價(jià)是指一項(xiàng)工程建設(shè)所需要的總的建設(shè)費(fèi)用，即一項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)到最終的竣工及驗(yàn)收的全過程中所需要的費(fèi)用的總和，其一般具有持久性、多項(xiàng)性等特點(diǎn)，所謂持久性是指一項(xiàng)工程項(xiàng)目一般具有較長的建設(shè)周期，往往需要經(jīng)歷前期可行性調(diào)研、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)、修建、竣工及驗(yàn)收等階段，往往可能需要幾個月甚至幾年的時間；多項(xiàng)性是指一個大的工程項(xiàng)目往往是由多個子項(xiàng)目構(gòu)成的，子項(xiàng)目下又有具體的工程單位，這就要求工程項(xiàng)目造價(jià)的編制需要從這些具體的工程單位入手，逐層進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)的匯總.

在實(shí)踐中，工程項(xiàng)目造價(jià)主要由相關(guān)的設(shè)備費(fèi)用、安裝費(fèi)用以及與工程項(xiàng)目的其他費(fèi)用等部分構(gòu)成，其組成部分如下圖所示：

3.2 工程定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用

3.2.1 定額是合理編制施工圖預(yù)算、估算并確定工程費(fèi)用的總依據(jù).工程造價(jià)管理貫穿整個工程建設(shè)的始終，而定額對于工程造價(jià)的管理也相應(yīng)地貫穿于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工以及后續(xù)的竣工及交付的全過程.施工圖預(yù)算是在計(jì)算整個工程量的基礎(chǔ)上，根據(jù)定額的各項(xiàng)工作內(nèi)容來具體計(jì)算單位工程的費(fèi)用概況等，因此，定額是施工單位在進(jìn)行施工圖預(yù)算、合理確定工程所需要消耗的各項(xiàng)費(fèi)用例如人工、生產(chǎn)資料及設(shè)備等的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，與此同時，定額還具體明確規(guī)定了在計(jì)算工程造價(jià)過程中所需要依據(jù)的各種要素，例如計(jì)算單位、方法及各種說明等等，可以說是科學(xué)合理地確定工程費(fèi)用的總依據(jù).

3.2.2 定額是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)劃制定、確定企業(yè)受益的重要參考.施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的具體施工之前，必須要對整個施工過程中所需要的各種生產(chǎn)資料、人力等的需求量和費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，并制定出明確的施工計(jì)劃，從而有效保證整個工程建設(shè)的如期進(jìn)行，同時力求在整個施工過程中做到合理消耗，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能地提高各種生產(chǎn)資料及人力的使用率，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.需要指出的是，由于定額是在一定時期的社會平均生產(chǎn)水平的指導(dǎo)下所編制而成的，因此定額還是施工單位考察企業(yè)自身在該項(xiàng)工程中的效益的重要參考，如果建筑工程交付驗(yàn)收后實(shí)際的消耗水平低于定額的規(guī)定，那么在工程質(zhì)量能夠得到保證的前提下，施工單位是獲益的；反之則存在著虧損的可能.

3.2.3 定額是建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行工程款撥付的依據(jù).一般來說，一項(xiàng)工程的建設(shè)往往工期較長，所需要的費(fèi)用也比較大，施工單位在施工的過程中有時無法預(yù)支整個的建設(shè)費(fèi)用，這就需要建設(shè)單位按照施工單位的施工進(jìn)度和整個工程的建設(shè)來分階段地向施工單位進(jìn)行工程款的撥款，其中工程款的撥付并不是隨意的，而是要參照相應(yīng)的依據(jù)來進(jìn)行，這個依據(jù)就是工程定額，在工程款的撥付過程中，建設(shè)單位可以依據(jù)定額的具體要求來評估施工單位的施工過程，是否存在耗費(fèi)過大或者使用浪費(fèi)等情況，另一方面，在建筑工程施工結(jié)束竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位和施工單位還需要進(jìn)行工程竣工結(jié)算，也必須依據(jù)定額尤其是預(yù)算定額來進(jìn)行才能有效保證相關(guān)的價(jià)款計(jì)算的準(zhǔn)確.

3.2.4 定額是施工過程中控制投資增加、杜絕工期延長的重要手段.施工過程是整個建設(shè)工程造假管理的重要環(huán)節(jié)，在這一過程中，由于各種不可抗力因素及人為因素的原因，經(jīng)常會出現(xiàn)投資增加以及工期延長等情況，從而對工程造價(jià)管理帶來不利影響，因此在這一過程中不能僅僅依靠施工合同來約束施工單位的具體施工活動，也同時需要參考定額尤其是預(yù)算定額，由監(jiān)理單位等加強(qiáng)施工審查，督促施工單位在施工過程中嚴(yán)格依據(jù)定額及施工合同來進(jìn)行施工，有效避免投資浪費(fèi)、工期延長等情況，保證施工的正常進(jìn)行.

4 總結(jié)

總之，工程定額在整個工程造價(jià)管理中具有重要意義，為此，在實(shí)際的工程建設(shè)的全過程中，有關(guān)各方都要不斷加強(qiáng)對工程定額的研究和應(yīng)用，真正發(fā)揮工程定額在工程造價(jià)管理中的本體性功能，另一方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對定額的研究，切實(shí)對現(xiàn)行工程定額進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高工程造價(jià)管理的科學(xué)化水平.

〔1〕周燕飛．工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用[J]．住宅與房地產(chǎn),2015(25)：79-80．

〔2〕張宗紅．工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用[J]．黑龍江科技信息,2013(26)：254．

〔3〕白應(yīng)毓．淺談造價(jià)管理中工程預(yù)算定額的應(yīng)用[J]．價(jià)值工程,2012(08)：52-53．