通化縣縣委書記 姜信成

在黨的十九大報告中，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中央農(nóng)村工作會上，總書記和總理的講話，體現(xiàn)了把農(nóng)村工作作為“重中之重”的戰(zhàn)略地位。通化縣從2008年就已經(jīng)開始了新農(nóng)村建設，有些思路和理念比較超前，也積淀了一些基礎，但對照鄉(xiāng)村振興要求，通化縣的基礎還處在低端和低水平的層面，不管是領導的思維高度，還是鄉(xiāng)村振興的建設水平都處于初級狀態(tài)，希望通過這次解讀，大家能對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個宏觀的了解，看清通化縣現(xiàn)在所處的位置，正視存在的差距，以及未來的努力方向，從而和頂層設計高度契合，扎實推進通化縣的鄉(xiāng)村振興。

一、要充分認識新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。五年來，我國的糧食生產(chǎn)能力跨上了新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎?；诖?，黨中央在十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度關注，也為新時代條件下農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展勾勒出宏偉藍圖。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是體現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

在中央農(nóng)村工作會議上習總書記強調(diào)：在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，全縣上下必須充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進步、農(nóng)民的全面發(fā)展，全力打造鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范。

二、要充分把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作做出的新的戰(zhàn)略部署，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求、新任務、新原則、新路徑。

新要求。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

新任務。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才的吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全；各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

新原則。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

新路徑。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

三、要以習近平總書記“三農(nóng)”思想指導鄉(xiāng)村振興

黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。歸納總結(jié)起來，就是要做好八個“堅持”：

第一，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強的政治保障。習近平總書記強調(diào)：堅持黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導責任制。當前黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制、干部隊伍、農(nóng)村基層組織還不能很好的適應。在干部隊伍中，愿意做農(nóng)村工作的少了，會做農(nóng)村工作的更少了?；诖?，中央提出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。

第二，堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。習近平總書記強調(diào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

第三，堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，堅持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。習近平總書記強調(diào)：中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第五，堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。習近平總書記強調(diào)：解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)調(diào)綠農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施大田園戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村潔凈生活,持續(xù)調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點,持續(xù)調(diào)強農(nóng)產(chǎn)品品牌，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩只手同時發(fā)力供給側(cè)。

第六，堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,中國的農(nóng)業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，必須遵循大自然規(guī)律，不能以破壞生態(tài)為代價。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領先領域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應得到更加廣泛的重視。以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。特別是“堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?！蔽覀円钊雽W習領會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

第七，堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

第八，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。習近平總書記強調(diào)：推進新農(nóng)村建設必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞大拆大建，不搞千篇一律，堅持因地制宜，保持鄉(xiāng)村生態(tài)特色、田園風光和鄉(xiāng)土氣息。

習近平總書記從政治高度看待“三農(nóng)”問題，對“三農(nóng)”實際情況和發(fā)展規(guī)律有深刻把握，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。下一步，通化縣要堅持以習近平總書記“三農(nóng)”思想指導鄉(xiāng)村振興，切實圍繞“八個堅持”的基本原則，切實推動全縣農(nóng)村各項工作實現(xiàn)振興發(fā)展。

四、充分認清通化縣目前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，找準鄉(xiāng)村振興的差距和不足

從國家的層面來看，我國已經(jīng)具備了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強大的動力。

從全縣的角度來看，通化縣的新農(nóng)村建設也是經(jīng)過幾個階段持續(xù)建設，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷鞏固提升，成果顯著。從2005年開始，縣委歷任班子本著“不變頻道、只做微調(diào)”的工作理念，一以貫之地抓鄉(xiāng)村建設不放松，美麗鄉(xiāng)村建設也自然晉升為全縣“一號工程”，縣財政每年列支新農(nóng)村建設專項資金1000萬元。從2008年開始，縣委、縣政府確定了以基礎設施建設為突破口，優(yōu)先打好環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)村基礎環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到穩(wěn)固提升。從2015年開始，通化縣把挖掘打造鄉(xiāng)村文化作為新農(nóng)村建設提檔升級的主要抓手，把“物”的建設提升到“人”的建設，鄉(xiāng)村底蘊和內(nèi)涵不斷提升，農(nóng)民生活的更有質(zhì)量和自信。在打造美麗生態(tài)宜居新農(nóng)村的同時，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，村集體經(jīng)濟和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全縣上下經(jīng)過多年的持續(xù)推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村各項事業(yè)取得了長足的進步，先后被列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治整體推進縣、中國美麗鄉(xiāng)村建設典范縣，連續(xù)8年被列為全省新農(nóng)村建設整體推進示范縣，暨2016年榮獲全國生態(tài)縣后2017年又獲得吉林省首個也是唯一一個國家生態(tài)文明建設示范縣，全省農(nóng)村精神文明現(xiàn)場會和全省改善農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進現(xiàn)場會先后在通化縣召開，可以說通化縣的新農(nóng)村建設已經(jīng)走在了全省縣域的前列?；谕ɑh目前良好的基礎，省、市相關領導來通化縣調(diào)研農(nóng)村工作時，認為通化縣具備鄉(xiāng)村振興先試先行的優(yōu)勢和條件，應該在我省率先扛起鄉(xiāng)村振興的大旗。在通化縣委十四屆五次全會上也明確提出，要加快推動鄉(xiāng)村振興，爭做鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐先行者，蓄積全域統(tǒng)籌建設優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范。

因此，鄉(xiāng)村振興對通化縣來說是機遇也是挑戰(zhàn)。從問題導向看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國社會主要矛盾出發(fā)的，社會經(jīng)濟發(fā)展中最明顯的短板仍在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，收入分配中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)居民收入矛盾大，資源配置上最大的不平衡還是城鄉(xiāng)不平衡。站在新起點，面對新任務，特別是對照鄉(xiāng)村振興20字的總體要求，通化縣還要充分認識面臨的差距和不足，主要有以下幾個方面：

一是政治引領作用偏弱。作為農(nóng)村發(fā)展的核心支撐，一些基層黨組織堅守陣地、鞏固陣地的功能弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，出現(xiàn)“空白化”“邊緣化”等傾向。有的帶頭人說話沒人聽、辦事沒人跟。由于缺乏有效的組織引領，村民只要權(quán)利，不盡義務的現(xiàn)象突出，增加了村民自治的管理難度。

二是農(nóng)村無錢辦事、無人干事的問題仍然存在。全縣70%以上的村集體經(jīng)濟收入達到5萬元，但實際上多是租賃發(fā)放收入，純經(jīng)營性收入占比較低。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制沒有構(gòu)建完善，在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設資源配備上還不均衡，城鄉(xiāng)建設與產(chǎn)業(yè)融合上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。

四是農(nóng)村文化歸屬感不強。鄉(xiāng)土文化、民俗文化還沒有得到深入挖掘，封建迷信等一些傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村還普遍存在，自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系還沒有完全建立。

五是農(nóng)民增收渠道不寬。大部分村民的增收渠道還比較單一，鄉(xiāng)村旅游在大部分鎮(zhèn)村還處于規(guī)劃和起步階段，“沒有亮點、沒有景點、沒有消費點”已成為大部分鄉(xiāng)村目前真實的寫照，一二三產(chǎn)融合發(fā)展還任重道遠。

這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決，如果不破解這些難題，通化縣的鄉(xiāng)村振興就是一句空話。

五、充分明晰通化縣新農(nóng)村建設發(fā)展實踐和鄉(xiāng)村振興努力方向

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及中央農(nóng)村工作會議精神安排部署，明晰建設路徑，找準發(fā)展方向，切實推動鄉(xiāng)村的振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興實施意見和2018年中央一號文件要求，主要從以下幾個方面點題。

（一）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。中央要求，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。一要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎；二要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；三要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局；五要促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

對于通化縣來講，一要大力打造特色農(nóng)業(yè)。近年來，通化縣依托自然資源，重點打造了西江貢米、光華藍莓、興林返魂草、四棚貝母、英額布循環(huán)經(jīng)濟和東來休閑農(nóng)業(yè)、果松生態(tài)農(nóng)業(yè)為典型的設施農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，2017年被評為全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先導區(qū)及國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了一些發(fā)展經(jīng)驗。下一步，通化縣要在大力發(fā)展田園綜合體上下功夫。2012年，第一個田園綜合體項目—無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施首次被寫進中央一號文件實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，關鍵的平臺就是“田園綜合體”。專家預測：田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口、新農(nóng)村建設的新樣本、高端人群集聚地、農(nóng)民脫貧新模式。西江月、高麗谷、轉(zhuǎn)水湖等項目開啟了田園綜合體的有益嘗試，要在這方面多下功夫。

二要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。陜西省禮泉縣袁家村在20世紀70年代之前，村內(nèi)自然、生產(chǎn)、居住條件極其惡劣，是遠近聞名的叫花子村，各項基礎設施建設薄弱，且無特定的文化底蘊支撐。從2007年開始，袁家村因地制宜，確立了打造“關中印象體驗地”發(fā)展規(guī)劃。其旅游規(guī)劃特色在于沒有一味追求復古和高大上，而是以“越土越地道，土的掉渣才是特色”為理念，表現(xiàn)原生的地域文化及風土民俗，如最地道的農(nóng)家美食、民居、民俗文化、民居式的酒店體驗以及農(nóng)家生活體驗等。每逢周末及小長假期間，袁家村日客流量超過10萬人，年接待游客200多萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入過億元。從一無所有到如今的年收入過億，袁家村就是因地制宜，合理定位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育出特色符合自身發(fā)展實際的鄉(xiāng)村振興之路。我們要做好旅游線路規(guī)劃，強化宣傳推介，組織好各種旅游節(jié)慶活動，建設完善的旅游基本設施，大力發(fā)展民宿。加快“四線”節(jié)點設置，打通紅色“興光大道”，完成高麗谷冰雪度假村、石湖國家森林公園、“虎灣線”環(huán)城游、西江休閑觀光農(nóng)業(yè)游等旅游節(jié)點鏈接布局。加快建立鄉(xiāng)村旅游服務平臺，探索全域化、市場化旅游開發(fā)機制。

（二）推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。一要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；二要加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合整治；三要建立市場化多元化生態(tài)補償機制；四要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。

對生態(tài)環(huán)境的整治是通化縣近年來實施的一項重大工程，取得的成績顯而易見，國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣的榮譽稱號是對通化縣近年來所做的努力最好的褒獎，已經(jīng)成為一張響亮的名片。但對比南方的一些先進地區(qū)，通化縣在生態(tài)資源變資本、變資產(chǎn)等方面還有許多工作要做。例如：浙江省通過整治環(huán)境、保護生態(tài)、復興鄉(xiāng)村文化、尊重與引導市場力量，撬動人才和資本進入了旅游產(chǎn)業(yè)。2016年，浙江省旅游項目總投資突破1萬億元，并出現(xiàn)了多個億級、百億級的鄉(xiāng)村旅游項目投入。浙江未來5年要打造1萬個A級景區(qū)以上的村莊。最近浙江省創(chuàng)建首批285個3A級景區(qū)村莊。正是有了這樣的美麗鄉(xiāng)村，才吸引游人紛至沓來。桐廬縣江南五村創(chuàng)造性地開發(fā)村落農(nóng)耕式的大地景觀，將農(nóng)作生產(chǎn)與景觀藝術(shù)相結(jié)合，形成四季各異的山水田園風光。安吉縣是我國首個國家生態(tài)縣，安吉通過多年來持續(xù)地對生態(tài)環(huán)境的保護，現(xiàn)在真正做到了到處是綠水青山，通過良好生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，帶動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很好地詮釋了習總書記“綠水青山就是金山銀山”這一理念。中央近日印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》提出了要因地制宜、分類指導，示范先行、有序推進，注重保護、留住鄉(xiāng)愁，村民主體、激發(fā)動力，管建并重、長效運行，落實責任、形成合力的基本原則，方案的印發(fā)勢必將會帶來諸多的政策機遇，通化縣在這方面有優(yōu)勢、有基礎，所以下一步要做好相關政策的爭取和承接，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，提升環(huán)境，塑好鄉(xiāng)村振興的“形”。

（三）繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷的提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一要加強農(nóng)村思想道德建設；二要傳承發(fā)展提升農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；三要加強農(nóng)村公共文化建設；四要開展移風易俗行動。

通化縣早在2009年就榮獲了全國文明縣城的榮譽稱號，近年來在農(nóng)村精神文明建設方面的關注度和投入也比較大，在深入挖掘和培育鄉(xiāng)土文化上也下了不少功夫，取得良好成效。但在提升農(nóng)村文化內(nèi)涵方面與南方的一些古鄉(xiāng)小鎮(zhèn)相比還有明顯差距。比如浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設著重突出了文化內(nèi)涵，每棵樹、每塊石頭、每條巷道、每條街道都賦予了文化元素，一進村就能感受到文化的厚重感，處處都能感受到文化的氣息。安吉縣蓮塢村鄉(xiāng)村壁畫做出了特色，每個景點的打造都是一些藝術(shù)化處理，在原有老舊物件上出點子，想辦法，花最少的錢辦了最漂亮的事，成為點睛之筆。松陽縣赤壽鄉(xiāng)界首村通過修復傳統(tǒng)建筑，將界首村打造成為山、林、茶（田）、溪、村一體共生的古驛道碼頭歷史文化村落。烏鎮(zhèn)在深入挖掘整理歷史文化、文物保護、名人鄉(xiāng)賢等方面已經(jīng)成為全國各地學習的榜樣，相關的文旅產(chǎn)業(yè)帶動了當?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)了“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景，2016年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值33.15億元，成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永久會址。繁榮的文化不僅拉動了各項事業(yè)的發(fā)展，也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一面鏡子。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“源頭”，是農(nóng)耕文明的“載體”。要以目前舉全縣之力創(chuàng)建“全國文明城市”為契機，持續(xù)強化農(nóng)村精神文明建設，推動鄉(xiāng)風文明的傳播，增強村民的文化歸屬感，增添鄉(xiāng)村振興的“韻”。

（四）加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。一要加強農(nóng)村基層黨組織建設；二要深化村民自治實踐；三要建設法制鄉(xiāng)村；四要提升鄉(xiāng)村德治水平；五要建設平安鄉(xiāng)村。

近年來，通化縣在鄉(xiāng)村治理方面尤其是加強農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村的法治、德治以及平安鄉(xiāng)村建設方面做了大量工作，也取得了顯著成效。但對照構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的要求，目前大部分工作還處于起步階段，還有許多工作需要去探索和完善。比如：安吉縣劉家塘村的每個池塘、每條巷道、每個景點都由黨員掛牌包保負責，黨員的庭院都要掛上展示黨員身份的牌子，讓黨員時刻牢記義務和責任，充分體現(xiàn)了黨員建設美麗家園的主力作用，也突出了政治服務功能。黨的十九大報告提出，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。因此，我們還要按照“三治結(jié)合”的要求，探索鄉(xiāng)村治理新模式和治理新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，完善村民自治制度，加強農(nóng)村法治建設和社會治理，推進農(nóng)村精神文明建設。大力發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，積極搭建社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機融合的平臺，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，切實提升服務功能和政治功能，守住鄉(xiāng)村振興的“根”，鑄好鄉(xiāng)村振興的“魂”。

（五）提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。一要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)；二要促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收；三要推動農(nóng)村基礎設施提檔升級；四要加強農(nóng)村社會保障體系建設；五要推進健康鄉(xiāng)村建設；六要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

中央的要求，就是要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村人過上城里人的生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于近年來糧食價格的下降，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)已經(jīng)不能保障農(nóng)民的增收，因此如何破解農(nóng)民增收難的問題也是最終能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大的問題。農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，各項民生保障水平提高了，才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的新風貌。對于通化縣來講，這些年每年堅持把新增財力的70%投入到民生建設中，在推動城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民增收、基礎設施提檔升級等方面做了大量的工作，也取得了顯著成效。今后還要一如既往地按照“民生至上”的原則，加大農(nóng)村各項事業(yè)的建設力度，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極推動要素資源更多地向農(nóng)村配置，促進城市的資本、資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)村豐富的資源和勞動力結(jié)合，引導城市消費向農(nóng)村延伸、鼓勵工商資本下鄉(xiāng)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，使之成為推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大動能。

中央農(nóng)村工作會議還明確提出了要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾的獲得感。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。中央要求必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不“吊高胃口”，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。對于脫貧攻堅工作，只要大家有信心、有決心，按照中央、省、市、縣委的相關決策部署抓好落實，我們一定能打贏這場脫貧戰(zhàn)爭。要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。中央要求要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。中央要求要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。我國經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，導致農(nóng)村人口大量流向城市，特別是引領社會發(fā)展建設的主體人群如大學生、技術(shù)人才、青壯年勞動力流失嚴重，目前農(nóng)村只剩下老人和孩子，這也是制約當前農(nóng)村發(fā)展的一項重要因素。東北經(jīng)濟近幾年持續(xù)低迷，這與每年的人才流失有著很大的關系，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，近10年，東北凈流失了100多萬人口，這部分人群中，中高層次人才占多數(shù)，而長三角地區(qū)人口近5年凈增長1500萬人，為地域快速發(fā)展注入了強大動力。所以，如何解決人才的問題是目前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個難點，需要在今后的工作中去加以解決。要開拓投融資渠道，為強化鄉(xiāng)村振興投入保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。中央要求要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。要堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

（省新農(nóng)村辦供稿）