宋微

作為非洲最有經(jīng)濟(jì)潛力的國家之一，安哥拉近些年成為中國在非洲僅次于南非的第二大貿(mào)易伙伴。由于長期內(nèi)戰(zhàn)，安哥拉直至2002年才實(shí)現(xiàn)全面和平。中國企業(yè)以承包工程的形式積極參與安哥拉戰(zhàn)后重建，為安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而在國際大宗商品價(jià)格低迷的形勢下，中非產(chǎn)能合作是否能為安哥拉注入新的發(fā)展活力？中國企業(yè)能否趁勢把握商機(jī)，實(shí)現(xiàn)與安哥拉合作的轉(zhuǎn)型升級？筆者帶著這個(gè)問題，走進(jìn)安哥拉進(jìn)行調(diào)研。

迫切需要外資

安哥拉位于西非沿海，地處南大西洋和印度洋航道的要沖。由于經(jīng)濟(jì)潛力大，安哥拉也被外界認(rèn)為很有可能成為非洲未來最富裕的一個(gè)國家。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2001年—2010年安哥拉經(jīng)濟(jì)年均增長率為11.1%，居全球第一。筆者在飛機(jī)上俯瞰首都羅安達(dá)，房屋鱗次櫛比，公路四通八達(dá)，非一般非洲國家可比（如圖）。而在調(diào)研期間，筆者最大的感受莫過于交通擁堵，高峰時(shí)期，過一個(gè)路口動(dòng)輒需要半個(gè)小時(shí)。

原油出口一直是安哥拉國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，受國際市場原油價(jià)格下跌影響，安政府財(cái)政收入和外國對安投資減少，多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被迫停工。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐安哥拉負(fù)責(zé)人向筆者介紹，各國際發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)幫助安哥拉政府起草國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化。該計(jì)劃預(yù)計(jì)于今年上半年出臺(tái)。同時(shí)，政府債務(wù)過高，使得外資成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的最重要推手。

四大領(lǐng)域存在機(jī)會(huì)

鑒于安哥拉當(dāng)前過于依靠原油出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都處于起步階段，市場進(jìn)入成本低，收益可期。依據(jù)筆者對安哥拉政府規(guī)劃部門和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的訪談，目前安哥拉最迫切發(fā)展以下四個(gè)產(chǎn)業(yè)：原油深加工。目前在安哥拉的石油產(chǎn)業(yè)從勘探、開采到煉油等各個(gè)環(huán)節(jié)均被法國道達(dá)爾、英國石油公司等西方公司控制，安哥拉政府只作為股東，參與利益分成。非洲開發(fā)銀行駐安哥拉負(fù)責(zé)人對筆者說，當(dāng)前安哥拉政府已經(jīng)意識(shí)到在本國發(fā)展原油深加工的必要性和緊迫性。因此，在安哥拉開展油品加工投資會(huì)獲得政府支持。

礦業(yè)急需投資。安哥拉主要礦產(chǎn)有鉆石、鐵、磷酸鹽、銅、錳等。其中，鉆石是安哥拉第二大礦產(chǎn)資源，總儲(chǔ)量約10億克拉，其中50%屬于寶石級鉆石。據(jù)中信建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，中信建設(shè)已經(jīng)在安哥拉投資建設(shè)鋁合金廠，于2018年下半年投產(chǎn)運(yùn)營，預(yù)計(jì)年產(chǎn)1萬噸，可為當(dāng)?shù)靥峁?00余個(gè)就業(yè)崗位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要恢復(fù)。安哥拉土地肥沃，河流密布，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件良好。獨(dú)立前，安哥拉糧食不僅自給自足，還大量出口，被譽(yù)為“南部非洲糧倉”。但長達(dá)數(shù)十年的內(nèi)戰(zhàn)給安哥拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系造成嚴(yán)重破壞，近一半糧食供給依賴進(jìn)口或援助。鑒于此，一些中國私人企業(yè)已經(jīng)開始探索大規(guī)模種植甘蔗，生產(chǎn)紅糖，也有企業(yè)利用當(dāng)?shù)啬臼矸壑谱餍蓍e食品等。

大力發(fā)展制造業(yè)。2012年，安哥拉啟動(dòng)“安哥拉制造計(jì)劃”，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，逐步降低國民經(jīng)濟(jì)對石油產(chǎn)業(yè)的依賴度。隨后幾年，圍繞這項(xiàng)計(jì)劃，安哥拉通過《私人投資法》等政策，對在食品加工業(yè)、紡織業(yè)、建材生產(chǎn)、電子設(shè)備制造及其他制造加工業(yè)進(jìn)行的投資給予鼓勵(lì)。另據(jù)安哥拉工業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，與大多數(shù)非洲國家相比，安哥拉政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為30美元每月，該標(biāo)準(zhǔn)極大降低本地用工成本。

五種風(fēng)險(xiǎn)擺在眼前

但是相對于市場準(zhǔn)入門檻低，安哥拉也存在不容忽視的投資風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為主要集中表現(xiàn)為以下幾方面：第一，融資環(huán)境不佳。盡管外國企業(yè)在當(dāng)?shù)劂y行融資不受限制，與安哥拉企業(yè)享有同等待遇，但是當(dāng)?shù)厝谫Y成本過高。2015年，銀行貸款利率為16.88%，導(dǎo)致中資企業(yè)基本沒有可能獲得當(dāng)?shù)劂y行貸款。

第二，利潤難匯回。安哥拉實(shí)行嚴(yán)格外匯管制，在當(dāng)?shù)刈缘耐赓Y企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可開設(shè)銀行賬戶，外匯進(jìn)入不受限制，外匯匯出需提交相關(guān)文件。利潤匯出控制較嚴(yán)，除需繳納35%營業(yè)稅外，還有配額限制。外國人出境時(shí)，18歲以上成人攜帶外匯不得超過5000美元。而2016年安哥拉通貨膨脹率為42%，波動(dòng)很大。筆者調(diào)研期間，官方匯率為100美元兌2萬寬扎（安哥拉貨幣），黑市價(jià)格為100美元兌4萬寬扎，持有當(dāng)?shù)刎泿糯嬖诰薮蟛淮_定性。

第三，電力缺口較大。包括首都在內(nèi)的很多城市或地方，均不能確保日常正常用電。筆者抵達(dá)當(dāng)日就遇到機(jī)場停電，導(dǎo)致幾萬旅客滯留機(jī)場，行李堆積如山。

第四，政策落實(shí)不到位。盡管有世界銀行等各路西方發(fā)展機(jī)構(gòu)積極幫助安哥拉制定發(fā)展戰(zhàn)略，但上百頁文件宣布后，隨即塵封，落實(shí)與問責(zé)更是無從談起。以位于安哥拉首都羅安達(dá)市郊和本戈省交界處的羅安達(dá)·本格工業(yè)園（ZEE）為例，該園區(qū)是安哥拉設(shè)立的第一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，但目前園區(qū)由于資金短缺，仍未按照規(guī)劃完成建設(shè)。世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，安哥拉在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境排名第182位。

第五，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，安哥拉首都羅安達(dá)社會(huì)治安狀況有所惡化，刑事案件頻繁發(fā)生，也曾發(fā)生多起針對中國公民的武裝搶劫案件，造成人員、財(cái)物嚴(yán)重?fù)p失。此外，安哥拉還是登革熱、黃熱病和霍亂等傳染病疫區(qū)。

基于此，筆者對于有意投資安哥拉的企業(yè)提出如下建議：在合作模式上，可以嘗試以公私合營模式（PPP）切入，尋求與安哥拉政府、國際和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作。其次，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格雖便宜，但熟練技術(shù)工人極為短缺。此外，企業(yè)需要通過多種方式增加與當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)系，開展與“安哥拉工業(yè)協(xié)會(huì)”等非政府組織的聯(lián)系，獲得行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推廣企業(yè)形象?！?/p>

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）