(嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

1 水電工程造價管理的意義

若想對水電工程項目作出正確決策，就需要加強對工程造價的管理。具體意義表現(xiàn)為：

(1)是正確決策的依據(jù)。在進行投資之前，要對建設項目進行可行性研究，對其在工程中的技術可行性與合理性進行充分論證，而投資估算在這一階段是進行經濟分析的主要基礎，因此，在工程造價前期，對水電工程造價加強管理就是最科學的方法；

(2)可以更好地控制前期項目。在工程項目的可行性研究與初步設計階段，對工程范圍的規(guī)模進行控制并設計出工程標準，同時對工程造價通過技術經濟比較優(yōu)化的設計方案能有效控制前期項目；

(3)是籌措建設資金的必備條件。就當前來說，水電工程建設的投資已經形成了多元化的格局，不僅有各級政府財政投資，還有利用外資以及貸款集資等各種形式。在工程總投資額中，各種投資所占的比例與其有密切的關系，假如出現(xiàn)不準確的投資總額或出現(xiàn)比例失調的情況，就必然會使建設資金到位受到嚴重影響，從而影響到運行期間的還貸。

基于以上作用及意義，筆者認為，在工程造價中對水電工程造價加強管理就成為了最關鍵的因素。依據(jù)科學合理的觀點，就是需要在分清影響資金運用的主觀因素與客觀因素方面實施對造價的控制，并為了使主觀影響因素得到最大程度的避免，要對因客觀因素影響的投資進行適當調整。比如，對合同調整要求規(guī)范合理化，同時也要促進業(yè)主與承包商之間的友好合作，這樣才對工程的順利開展比較有利。

2 當前水電工程造價管理中存在的相關問題

2.1 工程計價方法不科學

目前，我國對工程造價都是采用通過預算的方式進行確定。也就是說，對直接所需要的費用要按照定額計算，同時對間接費、利潤以及稅金的計算要按照取費標準方式進行；在計算完相應的費用之后，需要再依據(jù)相關文件的規(guī)定進行適當?shù)恼{整與補充，這樣得到的就是工程造價。這種程序與方法至今仍然在實際工作中采取，而且這里分別是以參照定額的取費標準作為直接費與間接費的主要計算依據(jù)。定額不僅包括了生產過程中實物與物化勞動的消耗量，同時也包括了各項消耗指標所對應的單價，同時由國家依據(jù)施工企業(yè)的資質等級確定取費標準。然而，伴隨著我國社會主義市場經濟的飛速發(fā)展與不斷進步，并沒有將現(xiàn)行預算定額中的量與價分開，由此而形成了死單價與活市場之間存在的嚴重矛盾，從而不能將建筑產品中的造價進行真實準確的反映。

2.2 管理體制不健全

按主編單位和管理權限，將工程定額分為全國統(tǒng)一定額，地區(qū)統(tǒng)一定額等。通常，由省定額站對地區(qū)省定額進行統(tǒng)一編制與頒發(fā)，同時要在全省范圍內進行統(tǒng)一執(zhí)行。然而，在實際過程中，會看到政府對政府所投資的市政工程頒發(fā)市政定額，這樣在執(zhí)行過程中，就會出現(xiàn)由于兩個部門的掌握尺度與相關要求不同而常常發(fā)生諸多矛盾。定額使用單位對這些矛盾也常常無所適從，同時相關的主管部門也難以對其作出仲裁。

3 加強水電工程造價管理主導作用的有效途徑

3.1 合理確定工程投資，確保順利建設

現(xiàn)行水電工程造價標準，對合理確定與控制工程造價起到了關鍵作用。因此，應根據(jù)現(xiàn)行水電工程的造價標準體系進行審計與審查。同時，可借助信息技術對工程造價管理中出現(xiàn)的諸多問題進行改善，并提供給工程造價管理領域一個能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力平臺，通過合理確定工程投資來確保水電工程的順利建設。

3.2 改進造價控制方法并提高造價管理水平

改進造價控制方法并提高造價管理水平，具體可以通過以下方面實現(xiàn)：

(1)對工程投資實行靜態(tài)控制與動態(tài)管理。所謂靜態(tài)控制，即建設單位在水電工程建設過程中對所建設的工程項目要全權負責，在對工程建設功能與工程質量等有力保證的前提下，保證不超過國家批準的初步設計概算靜態(tài)總投資額。動態(tài)投資管理，即項目法人在水電工程建設過程中，因諸多因素比如國家政策的調整以及融資費用變化等而使工程動態(tài)投資發(fā)生相應的變化，并對其進行動態(tài)化的管理；

(2)努力改進概算編制方法。在實際過程中，由于某些地方的地質條件發(fā)生了變化，同時物價也會發(fā)生相應變動以及在政策調整下，使得工程在進展過程中需要對概算進行修改。如何才能夠在既滿足工程建設需要又不造成投資浪費的前提下，對概算的修改能夠符合這兩個基本條件，最主要的因素就是概算的編制方法。因此，改進工程概算編制方法，有必要與實際工程招標進行緊密結合，對具體工程量與合同單價的設計與實施過程中要有的放矢地進行編制，從而達到最重要滿足的目的；

(3)有效控制水電工程前期各個設計階段投資。項目建議書階段和可行性研究階段的投資估算以及初步設計階段的設計概算，是水電工程前期的三個主要設計階段。若想有效控制水電工程前期各設計階段的投資，就需要分別針對這三個階段的不同設計特點與設計深度，制定編制出相應的規(guī)程，以此保證編制的質量。

3.3 貫徹可持續(xù)發(fā)展思路并建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)

需要在工程投資審核過程中，將過去只注重工程自身投資而不重視與環(huán)境相關投資的觀念努力改變，在重視工程自身的同時，要認真遵循可持續(xù)發(fā)展的理念并對環(huán)境保護給予足夠重視，盡可能做到工程與環(huán)境的和諧發(fā)展。比如，在具體工作中，應對環(huán)保材料、工程綠化等方面的投資與工程投資給予同等重視。只有建立出全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)，才能對水電工程造價管理逐步加強。就目前來說，許多地區(qū)都按照當?shù)亓晳T建立了相應的工程造價信息網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站對工程的分類以及材料分類都是按照當?shù)氐囊筮M行劃分的，當別的地區(qū)或別的省份的使用者在使用時會帶來許多不便。此外，從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別進行統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一口徑內容并統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的解決方案，不僅是工程造價管理領域信息技術應用的必然產物，同時也是工程造價工作者們所期待的。工程造價網(wǎng)絡市場操作平臺一旦建立，就可以讓更多的人在網(wǎng)上開辟出訂購等電子商務應用并建立虛擬的建材市場，開通網(wǎng)絡管理。比如，使用者在這個操作平臺上，可以發(fā)布相關的招標廣告，對投標單位的資格進行預審以及實現(xiàn)網(wǎng)上開標等。這樣做，不但加大了管理的公正性與公平性，也使招標工作做得更加具體完善，對于工程造價管理領域的健康發(fā)展有很大裨益。

3.4 探索中國特色水電工程造價管理之路

預測職能、控制職能、調控職能以及評論職能是工程造價所具備的主要職能，在水電工程造價方面也不例外。工程造價管理，不僅是投資主體決策項目與籌集資金的重要依據(jù)，還是控制項目投資與工程實際成本的主要依據(jù)，同時它還可以對項目投資的合理性進行有效評價。此外，通過工程造價的管理與調控，國家還可以制定出有利于國計民生的重大影響重要資源。基于此，工程造價的重要性決定了工程造價的主要職能，若想達到工程投資的預期目標，就必須使工程造價得到有效控制。當前所需要解決的重要課題，依然是如何使工程造價的科學合理性以及準確性得到大力提高，從而在此基礎上形成具有中國特色的水電工程造價管理模式。因此，努力探索中國特色水電工程造價管理之路依然是我們前行的方向！