孟憲紅

（北京大學(xué)社會學(xué)系，北京100871）

一、研究背景與目標(biāo)

“全能”政府難以滿足社會對于公共服務(wù)日益增長的需要，需要社會組織共同參與公共服務(wù)[1]。20世紀(jì)90年代，社會組織開始在曲折中不斷發(fā)展。2008年“汶川地震”發(fā)生后，社會組織開始作為一支民間力量異軍突起，引起了社會的普遍關(guān)注。在這一階段，社會組織在推動社會事業(yè)發(fā)展過程中的作用不斷加強(qiáng)。

2012年3月，《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目公告》頒布，決定投入2億元中央財政專項(xiàng)資金來支持社會組織參與社會服務(wù)，掀起了社會組織參與社會服務(wù)的全國性熱潮。2013年9月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）發(fā)布，這標(biāo)志著政府向社會購買服務(wù)有了 “權(quán)威和法律依據(jù)”。此指導(dǎo)意見的發(fā)布，是我國政府購買社會組織服務(wù)的一個歷史性事件，它標(biāo)志著政府購買社會組織服務(wù)進(jìn)入了一個新階段[2]。

社區(qū)工作是我國基層的服務(wù)工作，社區(qū)居民由工作地點(diǎn)回家之后，很大一部分時間是在社區(qū)中度過的。如何開展社區(qū)工作，滿足居民日益增長的需求是社區(qū)工作人員始終要思考的一個問題。在新形勢下，社區(qū)工作中如果能夠引入社會組織開展服務(wù)將具有非常重要的意義。有研究表明，社會組織在參與社區(qū)治理尤其是社區(qū)營造方面是一個創(chuàng)新[3]。但是如何防范社會組織進(jìn)入社區(qū)時可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，也是政府和社區(qū)需要考慮的一大問題,盡管當(dāng)前情況下，社會組織的制度環(huán)境在不斷優(yōu)化[4]。在這樣的情況下，筆者以北京市DY社區(qū)為切入點(diǎn)，調(diào)研了基層社區(qū)中引入社會組織的基礎(chǔ)和風(fēng)險情況，并有了一定的研究發(fā)現(xiàn)。

二、北京市DY社區(qū)引入社會組織情況

北京市DY社區(qū)近年來有引入社會組織協(xié)助開展社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)嘗試。通過訪問社區(qū)負(fù)責(zé)文衛(wèi)工作的工作人員，筆者發(fā)現(xiàn)該社區(qū)引入社會組織開展社區(qū)工作的情況為：

（一）引入的社會組織的數(shù)量較少

DY社區(qū)曾經(jīng)引入過兩個他們自認(rèn)為是社會組織的機(jī)構(gòu)，一個是“AF兒童基金會”，另一個是“XFX航模俱樂部”。其中“AF兒童基金會”是由婦聯(lián)牽線搭橋、然后由社區(qū)居委會自行聯(lián)系的?！癤FX航模俱樂部”屬于航模公司的一個分支。針對如何引進(jìn)“XFX航母俱樂部”，負(fù)責(zé)文衛(wèi)工作的工作人員這樣說：

正好他（俱樂部負(fù)責(zé)人）是我們這的一個居民，他們想為社區(qū)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，他們有自己的孩子專門學(xué)習(xí)航模班，參加比賽，它屬于跟我們社區(qū)合作那種，社區(qū)活動也多，想給他們宣傳宣傳那種。

換句話說，“XFX航模俱樂部”是通過社區(qū)居民自發(fā)引進(jìn)的，然后與社區(qū)居委會合作，共同開展社區(qū)服務(wù)。

總結(jié)來看，在DY社區(qū)引入社會組織的數(shù)量較少，總共兩個。不僅如此，這兩個社會組織在提供服務(wù)的內(nèi)容方面也有自己的特點(diǎn)。

（二）引入社會組織開展的服務(wù)內(nèi)容比較單一

在引入的兩個社會組織當(dāng)中，“AF兒童基金會”開展的工作，文衛(wèi)工作負(fù)責(zé)人是這樣介紹的：

（他們）主要是在寒暑假教孩子們怎么用壓歲錢，怎么合理用錢，他們會先組織孩子們進(jìn)行小游戲，然后分組給你一部分錢讓你怎么去花，然后看看每個組花得好不好，可以激發(fā)孩子們怎么合理去用錢。

每次給我們來上課的是兩個老師，一個是負(fù)責(zé)聯(lián)系的，一個是專門負(fù)責(zé)講課的老師。每次上課的內(nèi)容不一樣，來的老師也不一樣。

由以上看出，“AF兒童基金會”在社區(qū)中主要是針對兒童開展工作，而且是利用寒暑假時間，針對孩子的壓歲錢如何使用開展一些活動。

對于“XFX航模俱樂部”的工作，文衛(wèi)工作負(fù)責(zé)人這樣說：

一直都在用，近期也搞活動，也是暑期，他們是一個航模的那種活動，也是挺專業(yè)的，教孩子們做一些航模之類的知識，近期和他們也在合作，這次暑假的活動也是與航模的一起。

由此可見，“XFX航模俱樂部”提供的服務(wù)比較具有專業(yè)性，而且主要也是針對青少年。盡管這兩個社會服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容相對單一，但是工作人員認(rèn)為這樣的服務(wù)還是很有意義的：

青少年比較感興趣，像關(guān)于理財方面孩子們肯定不懂啊，有多少錢就花多少錢，買什么東西就給多少錢，它會讓孩子有一個概念，怎樣好一點(diǎn)地去花錢而不浪費(fèi)，他這個組織挺有意義的，從他們本身來說反饋也挺好。航模主要是男孩子對手工制作比較感興趣。我們文衛(wèi)科前期有一個文化節(jié)活動搞了一段時間，讓他們來配合一下，搞完這個以后有的家長過來問這個可以自己單報嗎，自己花錢也行，因?yàn)楹⒆觽儗@個感興趣，通過我們橋接有的社區(qū)孩子就自己去報他的班了。

通過開展相關(guān)服務(wù)活動，提升了青少年的興趣，也激發(fā)了他們對某些知識的熱情，這對青少年和家長來說都具有很重要的意義，但盡管如此，引入社會組織的過程中也存在著一些問題。

（三）引入社會組織開展服務(wù)時存在需要付費(fèi)的情況

引入社會組織的過程中，也存在著需要付費(fèi)的情況。按照我們的理解，開展社會服務(wù)應(yīng)該具有公益性，但是卻存在需要付費(fèi)的情況，這也讓社區(qū)工作人員感到困惑。通過訪談DY社區(qū)居委會主任我們得知，社區(qū)中通過婦聯(lián)引入過社會組織開展過一次舊衣改造的活動，但是一次講座兩個小時，就需要付500元錢，工作人員認(rèn)為收費(fèi)有點(diǎn)過高，而且是需要社區(qū)居委會從專項(xiàng)資金里出錢。對于“XFX航模俱樂部”最開始的體驗(yàn)班是免費(fèi)的，但是以后的學(xué)習(xí)就需要收費(fèi)了。對此，社區(qū)工作人員認(rèn)為：

我理解的社會組織應(yīng)該是公益占大部分，比如說社區(qū)想利用社會組織來搞些什么活動的話，多數(shù)應(yīng)該是免費(fèi)地提供，或者是低償?shù)靥峁┓?wù)，現(xiàn)在我反而覺得倒不是。

由以上看出，社區(qū)工作人員對社會組織向社區(qū)收費(fèi)難以理解。對于社會組織來說，提供免費(fèi)的服務(wù)才是他們應(yīng)該做的。基于此，筆者認(rèn)為，在社區(qū)工作中引入社會組織有它的必要性，而這種必要性是與社區(qū)提供的某些平臺相關(guān)的，當(dāng)然也和社區(qū)工作人員對社會組織的理解有關(guān)。盡管如此，在社區(qū)中引入社會組織也存在著一定的風(fēng)險。

三、社區(qū)工作中引入社會組織的基礎(chǔ)和風(fēng)險

北京市DY社區(qū)在社區(qū)工作開展的過程中，曾引進(jìn)過社會組織開展工作，因?yàn)楣ぷ魅藛T覺得這是非常有必要的。換句話說，在社區(qū)工作中引入社會組織開展服務(wù)是有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

（一）社區(qū)工作中引入社會組織的基礎(chǔ)

通過對居委會工作人員的訪問，筆者了解到，在社區(qū)中引入社會組織開展服務(wù)是有依據(jù)的，這表現(xiàn)在：

1、社區(qū)居民的需求

通過訪談居委會文衛(wèi)工作負(fù)責(zé)人，筆者得知，社區(qū)的居民還是比較喜歡活動的，都是比較積極的，暑期的時候家長都會主動問，老年人也比較支持，但是還看活動搞得有沒有意義。

換句話說，居民很積極，會去詢問有沒有活動，但是工作人員本身并沒有太多的工作思路，這與工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)能力相關(guān)。

2、社區(qū)工作人員的需要

通過訪談，筆者得知，不僅是社區(qū)居民對社會組織比較期待，社區(qū)工作人員也很希望社會組織能夠進(jìn)入社區(qū)，因?yàn)橥ㄟ^這樣的途徑，社區(qū)工作人員就可以解決一些自己面臨的現(xiàn)實(shí)問題。負(fù)責(zé)文衛(wèi)方面的工作人員這樣說：

主要還是想法太少了，但是有社會組織他們的想法多啊，他們有些經(jīng)驗(yàn)有些創(chuàng)意，知道現(xiàn)在都喜歡做什么，腦子可能比我們活躍一點(diǎn)，我也想搞好的活動，但是就是素材太少了，想法太少了，一個人想法太局限了。還是希望引進(jìn)社會組織，因?yàn)槲覀冞@邊畢竟有限，想到的社區(qū)活動也有限，如果有好的社會組織創(chuàng)意和想法還是希望能引進(jìn)多一點(diǎn)，能支持一下社區(qū)工作。

工作人員認(rèn)為，如果引入社會組織可以開闊工作人員的工作思路，提供一些具有創(chuàng)新性的想法，進(jìn)而可以更好地為社區(qū)居民服務(wù)，同時，也能提升工作人員本身的素質(zhì)，因此，非常希望社區(qū)層面能夠引入社會組織。另一方面，社區(qū)工作的開展需要人力，需要志愿者，而社區(qū)的志愿者多是老年人，隨著年歲的增長，這些老年人不能永遠(yuǎn)提供服務(wù)，因此也需要一些新的力量加入，包括社會組織力量的進(jìn)入，以彌補(bǔ)社區(qū)人力資源的不足。對于這一點(diǎn)，社區(qū)居委會主任這樣介紹：

其實(shí)我們還是想引進(jìn)公益組織，志愿者這塊兒。因?yàn)楝F(xiàn)在志愿者值班巡邏的這些人基本上都是年齡大的，而且這些人在我們這干了多少年，就跟我們值了多少年的班，我就覺得那些人年齡也大了。

由此可見，對于工作人員來說，他們也十分渴望社會組織的進(jìn)入。

3、相關(guān)資金的提供

盡管工作人員認(rèn)為，在社區(qū)工作中引入社會組織開展服務(wù)應(yīng)該是免費(fèi)的，但是對于這一塊的工作，如果需要出錢的話，還是有相關(guān)經(jīng)費(fèi)的出資渠道的。經(jīng)與工作人員了解，社區(qū)有兩方面的資金來源：一是社區(qū)公益金；二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)。黨建經(jīng)費(fèi)中大部分資金可以用于服務(wù)居民群眾。但是工作人員表示，盡管有這些資金的支持，其實(shí)費(fèi)用還是不夠的，而且不需要收費(fèi)太高的社會組織服務(wù)。

4、政府方面的支持

近年來，社會服務(wù)、社會治理已經(jīng)進(jìn)入到政府的工作視野，并且也專門出臺了相關(guān)文件。如2012年3月的 《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目公告》的出臺，2013年9月26日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，國家已經(jīng)從政策層面或者說“頂層設(shè)計(jì)”方面對社會組織參與社會服務(wù)和社區(qū)服務(wù)提供了指引，這也使社區(qū)工作中引入社會組織有章可循。2014年1月，財政部召開的全國政府購買服務(wù)工作會議，為政府購買公共服務(wù)制定了發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期末，有效的購買服務(wù)機(jī)制初步形成，2020年政府購買服務(wù)制度達(dá)到成熟。因此，在社區(qū)工作中引入社會組織是有現(xiàn)實(shí)和政策基礎(chǔ)的。不過盡管如此，在社區(qū)工作中引入社會組織也可能存在一定的風(fēng)險。筆者將結(jié)合調(diào)查資料，詳細(xì)論述這一問題。

（二）社區(qū)工作中引入社會組織的風(fēng)險

經(jīng)過對社區(qū)工作人員的訪問，筆者得知在社區(qū)工作中引入社會組織有一定的基礎(chǔ)，或者說是有現(xiàn)實(shí)需要的，不過也存在著一定的風(fēng)險。風(fēng)險與過去的危險相比，實(shí)際上是一種與現(xiàn)代化和全球化相關(guān)的后果[5]。在社區(qū)層面，這種具體的風(fēng)險可能表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會組織可能不被居民信任和接受的風(fēng)險

社區(qū)是廣大居民生活和休閑的場所。生活在一起的居民，由于長時間的交往，形成了比較穩(wěn)定的人際關(guān)系和社會支持網(wǎng)絡(luò)。由于互相之間比較熟悉，所以居民有什么問題可能會尋求熟人之間的幫助，而不是向外去尋找資源。社會組織作為外來機(jī)構(gòu)被引入到社區(qū)之中，有可能會面臨不被居民信任和接受的情況。按照社區(qū)居委會主任的說法：

我們社區(qū)的老齡化也挺嚴(yán)重的，如果引入專業(yè)的為老服務(wù)的社會組織，就是有一個居民認(rèn)可的問題，還有一個信任度的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在好多居民，對外人進(jìn)入不認(rèn)可。

長期以來，人們一直有這樣的看法，即有什么事情找居委會，而不是找外來的社會組織。因此，一旦外面的社會組織進(jìn)入，居民可能會覺得沒有安全感。在有些情況下，社會組織還需要居委會工作人員帶領(lǐng)，才能進(jìn)入社區(qū)開展工作。所以，這是社會組織進(jìn)入社區(qū)開展工作可能會遇到的第一個風(fēng)險。

2、可能存在收費(fèi)服務(wù)的現(xiàn)象

經(jīng)過與社區(qū)負(fù)責(zé)文衛(wèi)工作的人員交流，筆者了解到，社區(qū)工作人員的一個擔(dān)心是社會組織引入之后，可能開始的時候是不收費(fèi)的，但是后來就演變?yōu)槭召M(fèi)的服務(wù)，這會讓居民覺得很別扭。按照文衛(wèi)負(fù)責(zé)人的說法就是：

首先就是怕不了解，如果不是街道介紹的，我們自己認(rèn)識的，突然來一個組織，之前也有一些組織過來找，之前有一個教育機(jī)構(gòu)，但是不了解，我就怕說一開始會為社區(qū)做活動，后期要是從中盈利就說不好了，這兩個組織雖然有一個是盈利的，但是我們至少了解，也能放心用。就怕有的組織剛開始做得挺好的，但是越往后越盈利了，但是居民不知道，居民說就是通過社區(qū)知道的，萬一以后牽扯到一些事情的話就不好做了。

因此，對于社區(qū)工作人員來說，一些社會組織剛開始承諾得比較好，但是到最后卻出現(xiàn)收費(fèi)的情況，這也是工作人員比較擔(dān)心的問題，因?yàn)榫用窨赡軐@種收費(fèi)服務(wù)不感興趣，尤其是有些居民的生活水平并不是很高，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果提供的服務(wù)再演變成收費(fèi)性質(zhì)的，那么勢必會引起部分居民的不滿，使居民有被欺騙的感覺。

3、居民的安全存在一定的風(fēng)險

社區(qū)尤其是熟人社區(qū)，居民之間都是比較了解的。但是如果出現(xiàn)了陌生人，特別是打著機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)到社區(qū)來的，居民就會擔(dān)心各種安全問題。這里的安全，既包括人身安全，也包括財產(chǎn)安全和信息安全等。因?yàn)椴涣私猓陨鐣M織進(jìn)入后，居民會想到保護(hù)自己的各種安全，而不容易去配合社會組織開展工作。按照社區(qū)居委會主任的說法：

但是我有一種擔(dān)心啊，就是說一旦時間長了，到時候人家把底下居民的信息套走以后，這理財公司再怎么跟居民說，我們擔(dān)心的是這個。

從以上可看出，居委會主任擔(dān)心社會組織工作人員通過與居民交流，獲得了居民的信息，但是可能會利用這些信息進(jìn)行一些非法的事情，反而把好事做壞了。因此，要進(jìn)行信息的保護(hù)。

（擔(dān)心的）也就是安全方面的。因?yàn)楫吘共涣私膺@個人，尤其是牽扯到入戶的時候，肯定會存在一定的風(fēng)險。

在這里，主任也提到了入戶時的安全問題，這里主要就是指人身安全問題，畢竟是要進(jìn)入到居民家中，所以人身和財產(chǎn)安全也是需要考慮的。

4、服務(wù)的延續(xù)性無法滿足公眾的期待

一般來說，社會組織進(jìn)入社區(qū)的方式，可能采取的是項(xiàng)目制的形式。社會組織會根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展和時間安排，設(shè)計(jì)一些相應(yīng)的活動，以完成項(xiàng)目要求。有的項(xiàng)目可能是一年期的，所以在一年時間之內(nèi)，社會組織可能會在社區(qū)服務(wù)若干次，但是有些問題并不是幾次服務(wù)就能徹底解決的，因此可能需要幾年的時間才能完成。但是由于項(xiàng)目期限只有一年，所以在居民的問題被發(fā)掘之后，可能社會組織就撤離了該社區(qū)，這樣就有可能傷害到居民的感情。因?yàn)橐荒昶诤螅鐣M織如果申請不到資金支持，可能就不會繼續(xù)開展服務(wù)了。但是居民的問題被發(fā)掘出來，換句話說，居民的傷疤被揭出來，但是卻不能繼續(xù)幫助修復(fù)傷口，這將導(dǎo)致更大的傷痛。因此，居民十分渴望并且期待社會組織能夠繼續(xù)服務(wù)，如果無法滿足這一需求，將會改變居民對社會組織的看法，這種看法有可能是對社會組織的能力或者資質(zhì)的一種懷疑，也有可能是對社會組織產(chǎn)生負(fù)面的看法。因此，如何保證社會組織在社區(qū)工作開展中服務(wù)的延續(xù)性，也是相關(guān)人員需要注意的問題。

以上，筆者探討了社區(qū)工作中引入社會組織的基礎(chǔ)和風(fēng)險。社區(qū)工作對社會組織有需要，這不僅是居民的需要，也是社區(qū)工作人員的需要，同時還有資金、場地以及政府政策的支持，這些都為社區(qū)工作引入社會組織提供了基礎(chǔ)。但是社區(qū)工作中引入社會組織也存在著社會組織不被居民信任和接納、服務(wù)收費(fèi)、居民安全受到威脅以及服務(wù)延續(xù)性得不到保障的風(fēng)險。基于此，筆者提出了一些相關(guān)的建議。

四、應(yīng)對社區(qū)工作中引入社會組織存在風(fēng)險的建議

以上不難看出，在社區(qū)工作中引入社會組織可能存在一定的風(fēng)險，但是在政府工作人員缺乏、公共服務(wù)能力明顯不足的情況下引入社會組織，也是十分必要的。因此針對潛在的風(fēng)險，我們也可以借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取一些預(yù)防措施。

（一）加強(qiáng)宣傳，增加社區(qū)居民對于社會組織的信任

目前階段，社會組織還不被社區(qū)居民所廣泛認(rèn)識和接受，因此，可以通過加大媒體的宣傳，使居民對于社會組織是什么以及能夠做什么有一定的認(rèn)識。通過宣傳使居民意識到，社會組織可以滿足他們的公共需求，保障其利益，同時使其認(rèn)識到社會組織提供服務(wù)的合理性和可行性[6]。另外，也可以通過邀請相關(guān)專家開設(shè)講座等形式，向居民普及社會組織及能夠提供的公共服務(wù)的相關(guān)知識，避免出現(xiàn)居民認(rèn)為社會組織及工作人員會威脅到其安全的問題。

（二）開展培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)工作人員對社會組織的了解

調(diào)研過程中，筆者注意到有些社區(qū)工作人員對于什么是社會組織也存在著一定的誤解。因此，如果想長期地在社區(qū)工作開展過程中引入社會組織，也需要加強(qiáng)社區(qū)工作人員對于社會組織的了解和熟悉程度。可以通過邀請相關(guān)專家到社區(qū)宣講，使社區(qū)工作者熟知社會組織的性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，以便能及時識別哪些組織是社會組織，可以提供哪些服務(wù)，同時可以開展相互合作，避免將商業(yè)組織和社會組織混淆，產(chǎn)生對社會組織的誤解。

（三）通過政府購買服務(wù)，加強(qiáng)政府對于社會組織經(jīng)費(fèi)的支持

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，大部分社會組織的運(yùn)作，其資金主要是依靠政府的財政撥款。一個組織的健康發(fā)展，離不開一定數(shù)量的資金支持，而在現(xiàn)今情況下，有些組織可能面臨生存方面的問題，因此，會向服務(wù)對象收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以維持組織的運(yùn)營，所以在這樣的情況下，可以考慮由政府方拿出一部分資金，對社會組織給予一定程度的保障，或者拓寬社會組織可以募款的渠道，這樣既可以避免社會組織向社會公眾收取服務(wù)費(fèi)用，也能夠體現(xiàn)政府的責(zé)任意識，增加公眾對于政府的信任，為建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)一份力量。

（四）提升社會組織本身的能力建設(shè)

目前階段，社會組織正處于發(fā)展的初期階段。從長遠(yuǎn)來看，社會組織要想發(fā)揮作用并且有發(fā)展的潛力，一定要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，這種能力包括：

1、自身的專業(yè)能力

社會組織要想為公眾提供服務(wù)，專業(yè)能力是非常重要的，這里的專業(yè)能力主要是指社會組織的工作人員要有服務(wù)居民的能力和資本，具體是指服務(wù)居民的價值理念、態(tài)度和專業(yè)技術(shù)。居民除了上班之外，大部分時間是在社區(qū)中度過的，如何使居民在社區(qū)中感受到社區(qū)和社會帶給他的有品質(zhì)的生活，需要社區(qū)和社會作出及時的反映。社會組織的工作人員要有一種為居民提供服務(wù)的專業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守，把居民的需求放在首位，通過走訪和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)居民的需要，進(jìn)而為他們制定相關(guān)服務(wù)計(jì)劃。從專業(yè)能力上來看，社會組織工作人員要有評估居民需求的能力、策劃方案的能力、執(zhí)行項(xiàng)目的能力以及評估服務(wù)效果的能力。所以工作人員要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，豐富自身的經(jīng)驗(yàn)和技能，以更專業(yè)地為社區(qū)居民提供令他們滿意的服務(wù)。

2、內(nèi)部管理能力

對于社會組織來說，內(nèi)部管理首先是人員的管理，如何吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社會組織是一個大問題。另外，如何進(jìn)行員工的人性化管理，優(yōu)化績效考核機(jī)制，拓寬社會組織員工發(fā)揮潛力的空間，也是社會組織要考慮的另一個問題。其次，要加強(qiáng)社會組織的財務(wù)資產(chǎn)管理。要建立社會組織獨(dú)立的財務(wù)和銀行賬戶，定期核算，由專人負(fù)責(zé)，任何人不得挪用組織財產(chǎn)，做到每一項(xiàng)財產(chǎn)都記錄在案，清清楚楚，有章可循，以保證組織的財產(chǎn)安全。最后，也要加強(qiáng)組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)事會，充分發(fā)揮監(jiān)事的監(jiān)事作用，同時建立完善的公示制度，使公眾能夠及時了解社會組織的運(yùn)營情況，增強(qiáng)公眾對社會組織的信任。

3、對外交往能力

社會組織要想生存，不能封閉自我，一定要保持組織的開放性，這樣才能增加社會組織的生存機(jī)會和發(fā)展空間。作為社會組織要有較強(qiáng)的對外交往能力，主要是指與其他社會組織、公眾和政府交往的能力。社會組織不止一家，在社會中有提供各種不同類型服務(wù)的社會組織，保持與其他社會組織的交往，可以使社會組織之間互通有無，取長補(bǔ)短，而且也可以在遇到困難時尋求行業(yè)內(nèi)人員的支持和幫助。公眾是評估社會組織服務(wù)成效的重要渠道，如何滿足公眾需要，提供滿意的服務(wù)給他們，與公眾打交道也是一門重要功課。政府為社會組織提供經(jīng)費(fèi)支持和制度保障，社會組織應(yīng)及時回應(yīng)政府的政策，協(xié)助政府滿足社會各方面需求，進(jìn)而獲取更廣闊的發(fā)展空間和平臺。

五、總結(jié)

通過對北京市DY社區(qū)居委會主任和負(fù)責(zé)文衛(wèi)工作的工作人員的訪問，筆者了解到DY社區(qū)曾經(jīng)引入過相關(guān)社會組織開展工作，并且也看到了引入社會組織開展社區(qū)工作的成效。社區(qū)工作人員希望能夠繼續(xù)引入社會組織，他們認(rèn)為引入社會組織開展社區(qū)工作是有基礎(chǔ)的，當(dāng)然，他們也擔(dān)心引入社會組織會有風(fēng)險，如居民不信任和接納、居民的各種安全會受到威脅、社會組織會收費(fèi)以及服務(wù)的延續(xù)性不能得到保障等等?；诖?，筆者提出了自己的相關(guān)建議，即要加強(qiáng)宣傳、給予更多的經(jīng)費(fèi)支持以及提升社會組織自身的專業(yè)能力等。希望政府部門能夠予以關(guān)注并有針對性地吸納，以充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)工作服務(wù)中的作用。

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