李明奇

（中共黃石市委黨校，湖北黃石435109）

在大數(shù)據(jù)時代，問題的復(fù)雜性與不確定性使得政府難以再依靠傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗解決問題，在此情況下，政府必須充分利用大數(shù)據(jù)原理科學(xué)決策。從問題的界定到政策的制定、執(zhí)行、評估等各個階段，都要依據(jù)大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)與參與。一方面，用數(shù)據(jù)說話，為決策提供科學(xué)依據(jù)，以優(yōu)化決策過程，做到科學(xué)決策、科學(xué)實施、科學(xué)管理；另一方面，充分利用大數(shù)據(jù)時代公眾的參與熱情，確保問題的界定、政策的制定與實施等環(huán)節(jié)符合民意。

一、大數(shù)據(jù)時代建設(shè)智慧政府的重大意義

智慧政府是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。這不僅是從思想理念上破冰，更是跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)地進行協(xié)同合作，同時也促進政務(wù)資源的整合和信息孤島現(xiàn)象的消減，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)能力等自身建設(shè)；還可以促進政府和公眾互動，讓政務(wù)透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進政府信息資源進一步開放共享，開發(fā)利用效率倍增，提升為民服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

“政府大數(shù)據(jù)”是最權(quán)威、最具公共服務(wù)價值的數(shù)據(jù)，比如人口、教育、交通、環(huán)境、公共資源、公共安全等等。能夠把這塊的數(shù)據(jù)開發(fā)好、利用好，對增強公共服務(wù)的針對性、提高公共治理的精準(zhǔn)性、提高工作效率和公眾滿意度具有不可估量的作用。

（一）智慧政府有助于創(chuàng)新治理理念

建設(shè)智慧政府有助于推進科學(xué)決策，創(chuàng)新治理理念。與傳統(tǒng)的公共決策模式相比，大數(shù)據(jù)背景下的智慧政府決策模式實現(xiàn)了社會管理重心下沉，從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。由于網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠高于線下的調(diào)查速度，使開展社會調(diào)查和實踐更便捷,推動社會的決策行為越來越取決于數(shù)據(jù)和分析，而不再僅依靠經(jīng)驗和直覺，從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)下開展的群眾路線教育實踐活動，以“大數(shù)據(jù)”為核心的智慧政府和“為人民服務(wù)”的宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合。微博是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是堅持群眾路線的新天地，網(wǎng)絡(luò)社交平臺能夠進行24小時密切聯(lián)系，從而推動政府轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，把政府做不了、做不好和不該做的事交給社會，采取自下而上、扁平化的治理，有助于靈活快速地響應(yīng)社會管理，創(chuàng)新治理理念。

（二）智慧政府有助于創(chuàng)新社會管理

大數(shù)據(jù)大幅降低政府管理成本，優(yōu)化行政資源的使用，使公共支出產(chǎn)生最大的效益。通過對城市地理信息、經(jīng)濟、文化、社會、人口等人文社會信息的挖掘，為城市規(guī)劃提供輔助；通過對城市道路、車輛信息和實時道路交通信息的挖掘，支持交通管理，緩解交通擁堵；通過紅綠燈以及攝像頭拍攝記錄的數(shù)據(jù)分析交通擁堵的原因；通過對自然災(zāi)害歷史信息和實時天氣信息的挖掘，提高對自然災(zāi)害的安全防范能力和應(yīng)急處理能力；還可以通過對匹配病源情況的數(shù)據(jù)篩查，構(gòu)建疾病預(yù)防、醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確找到感染群體、規(guī)模特征；圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，構(gòu)建城市日常運營以及應(yīng)急聯(lián)動指揮響應(yīng)管理平臺；通過實時監(jiān)測水、大氣中的各項參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢；利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率；建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監(jiān)控社會情緒，構(gòu)建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

（三）智慧政府有助于完善公共服務(wù)

智慧政府有助于開展協(xié)調(diào)治理，完善公共服務(wù)。智慧政府治理以大數(shù)據(jù)資源為依托，整合動員各個部門、各類組織和各種團隊的力量，共同參與政府治理，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)支持、社會參與的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理新格局。大數(shù)據(jù)時代也為定制民生提供了廣闊天地。不同社會群體對公共服務(wù)的具體訴求不同，光了解共性不了解個性，公共服務(wù)供給就容易錯位。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建一個立體化、多層次、全方位的公共服務(wù)體系，豐富公共資源供給途徑，加強政府各職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通和資源共享，出臺更多的網(wǎng)絡(luò)便民改革措施，可以將后端治理變?yōu)橐娢⒅那岸酥卫?，強化公共服?wù)的科學(xué)性和前瞻性。將公共服務(wù)資源移動化、云端化、數(shù)字化，促進各項公共服務(wù)事項的線上實時辦理，增進政府與公民直接的雙向互動、同步交流，使公民更加方便快捷地享受一站式公共服務(wù)，從而提高公共服務(wù)的效能和公共服務(wù)的社會滿意度。

二、建設(shè)智慧政府的探索

當(dāng)然，在建設(shè)智慧政府的過程中，各地都有一定的實踐，大體來看主要包括兩個方式：政府采取和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開放數(shù)據(jù)源的方式或者自建智慧系統(tǒng)的方式，創(chuàng)新領(lǐng)域也貼切百姓生活需要，服務(wù)接地氣，具體來看大體包括三個層次：公共服務(wù)、社會預(yù)測、生態(tài)建設(shè)。

（一）公共服務(wù)新模式

近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的興起與發(fā)展，政府的運作方式和創(chuàng)新模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由于傳統(tǒng)的電子政務(wù)不足以應(yīng)對新的運作方式。因此，更為先進的智慧政府應(yīng)運而生，傳統(tǒng)電子政務(wù)存在信息孤島、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、互聯(lián)網(wǎng)治理水平低以及行政效率不高等問題，社會逐漸衍生出建設(shè)“智慧政府”的需求。比如，你可以在支付寶或者微信中查違章、婚姻登記、繳納水電費等等，這個一站式入口的體驗比傳統(tǒng)分散在各個委辦局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)要好很多。從目前各地創(chuàng)新公共服務(wù)的實踐來看，貴州省公共服務(wù)中心為我們提供了一個樣本。相比于其他省級公共服務(wù)中心，貴州最大的亮點是運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新，著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動的政府服務(wù)新模式，真正實現(xiàn)“一站式”審批，將公共服務(wù)從原來各自為政、相互封閉的動作方式，向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動和數(shù)據(jù)資源共享方式轉(zhuǎn)變，大幅度提高了政府公共服務(wù)效能，而且實現(xiàn)了“省時省力省錢”的效果，同時，中心應(yīng)用公共服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對公共服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程進行實施監(jiān)督和管理，切實將權(quán)力運行裝進了“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權(quán)力運行不“任性”，推進政府權(quán)力在“陽光”下公開、透明、合理地運行。

（二）社會預(yù)測新場景

通過人工智能、虛擬云計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、機器算法等進行數(shù)據(jù)挖掘，從而發(fā)現(xiàn)事物間的相關(guān)關(guān)系，進而預(yù)測事件發(fā)生的概率，這是大數(shù)據(jù)方法論的核心思想，也是構(gòu)建智慧政府的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)背景下的社會預(yù)測目前在交通領(lǐng)域做得較為成熟，比較典型的案例是2016年浙江省交通運輸廳公布的一項試點項目：將高速歷史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)與路網(wǎng)狀況結(jié)合，基于阿里云大數(shù)據(jù)平臺，預(yù)測未來一小時內(nèi)的路況。通過對算法模型的不斷調(diào)試，現(xiàn)在實時路況監(jiān)測成本下降了90%，未來路況預(yù)測準(zhǔn)確率在91%以上。同樣，2016年廣東省交通運輸廳在春運工作中積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，通過把廣東省交通運輸廳的現(xiàn)有數(shù)據(jù)與云計算和位置大數(shù)據(jù)服務(wù)能力結(jié)合，對春運期間主要客運集散地的旅客聚集情況、高速公路和國省道的通暢情況、春運旅客流向、各類運輸方式的客運承擔(dān)量進行數(shù)據(jù)分析和實時圖型顯示，實現(xiàn)宏觀交通運行事前預(yù)判、事中監(jiān)測和事后總結(jié)，提升春運組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急預(yù)警能力。構(gòu)建了包括“交通樞紐區(qū)域熱力分析”、“國省干道交通狀態(tài)”和“人口遷徙分析”的大數(shù)據(jù)平臺，有力保障了春運期間的交通運力，讓更多的人順利回家。

（三）環(huán)境保護新應(yīng)用

習(xí)近平總書記曾明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。李克強總理也強調(diào)，要在環(huán)保等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。國家有關(guān)部門期望大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)要成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐。去年環(huán)境保護部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體方案》，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)也開始從模糊走向明朗。借助大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，將收集到的關(guān)于各項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的信息進行數(shù)據(jù)分析，我們能夠準(zhǔn)確、快速地了解環(huán)境問題的成因、變化趨勢，從而更科學(xué)地應(yīng)對，而不是依靠經(jīng)驗和猜測，對于指導(dǎo)下一步環(huán)境治理方案的制定、精準(zhǔn)監(jiān)測環(huán)境治理效果、動態(tài)更新治理方案有科學(xué)意義。以北京通州的大氣監(jiān)測系統(tǒng)為例，借助終端實時、全面地采集空氣數(shù)據(jù)，每分鐘上傳一次數(shù)據(jù)，并在大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)處理、挖掘，從而可以快速確定污染源的種類以及出現(xiàn)的時間、地點，徹底解決了霧霾定位的問題，并為接下來的治理提供了第一手的詳盡資料。同時，可以隨時通過手機了解到其所在位置的大氣狀況，是否有霧霾、PM2.5含量是多少、對人體有哪些影響、污染源頭從哪里過來等等，對于環(huán)保執(zhí)法來說，可以在污染物出現(xiàn)的幾分鐘內(nèi)就定位污染源，從而可以有的放矢。

三、大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新政府治理能力的對策

大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，為我們提供了一種全新的看待世界的方法，其帶來的信息風(fēng)暴正全方位地改變著我們的生活、工作和思維，同時也為提升政府治理水平提供良好的契機。切實強化政府社會治理能力建設(shè)，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作：

（一）加大技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理體制機制

建設(shè)智慧政府，增強政府社會治理能力，需要金融、健康、住房、交通、教育等領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)。盡管政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣，但是由于技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、部門利益不協(xié)調(diào)等原因，制約了政府各部門、各層級間信息資源的交換共享和開發(fā)利用，使各部門成為“信息孤島”。比如，在創(chuàng)新社會服務(wù)方面，雖然以支付寶和微信所代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭更為成熟，但從底層數(shù)據(jù)來講，你看到的入口和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不過是最表層的東西，后臺最關(guān)鍵的是政府愿意開放數(shù)據(jù)，同時愿意通過改變內(nèi)部管理方式，打通橫向縱向的阻礙，減少不必要的審批，從而實現(xiàn)“省時省力省錢”。我們的五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，對城市數(shù)據(jù)信息資源的整合起到指導(dǎo)性的作用，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，簡化辦事流程。這就要求政府要加強頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化平臺。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)從上到下逐步整合不同層級、不同部門間以及同級部門間的數(shù)據(jù)，打破部門間的數(shù)據(jù)孤島與數(shù)據(jù)鴻溝，使政府縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同，以提高工作效率，開發(fā)數(shù)據(jù)紅利。

目前國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，綱要提到：將建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，這對各地建設(shè)智慧政府提供了思路。截至目前，全國至少已有13個省份成立了21家地市級以上的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，負責(zé)完善地方信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理工作，促進信息資源整合共享。地方大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的成立不僅有利于統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更是行政體制上的一次靈活創(chuàng)新，對于統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)有著重要意義。

（二）不斷加強大數(shù)據(jù)法制建設(shè)，推進依法有序管理

大數(shù)據(jù)時代，如何對公民個人隱私保護也很重要，最好能在公共安全和公民隱私之間達到平衡。因此，全面的數(shù)據(jù)隱私保護與最大的公共安全追求將是大數(shù)據(jù)時代面臨的一個重要課題。在構(gòu)建智慧政府的過程中，對數(shù)據(jù)的運用必須要在法律框架下進行?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中涉及了三個關(guān)鍵詞：共享、開放、安全，安全指向保護個人隱私和信息安全，通過完善大數(shù)據(jù)法律保護制度，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，有利于減少大數(shù)據(jù)應(yīng)用的負面效應(yīng),形成大數(shù)據(jù)運用的生態(tài)體系,制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，才能有效避免元數(shù)據(jù)、挖掘技術(shù)與分析過程三大環(huán)節(jié)異化為非法利益鏈條?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的正式實施，對于推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護國家和公民的合法權(quán)益，具有重要的意義。

在加快大數(shù)據(jù)信息管理立法進程的同時，還必須做到嚴(yán)格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。特別是對那些非法泄露和出賣數(shù)據(jù)信息，危害國家利益、公共安全，侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、損害公民合法權(quán)益等違法犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才支撐，既關(guān)系到智慧政府建設(shè)的全過程，又關(guān)系國家新一代信息技術(shù)的競爭力，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度需不斷加強。大數(shù)據(jù)運用的關(guān)鍵部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)價值，要獲得這些價值資源，就需要大量的數(shù)據(jù)分析師和數(shù)據(jù)架構(gòu)師。不僅需要對數(shù)學(xué)、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多方面知識和技術(shù)的掌控，而且也蘊含著對國家治理、公共行政、公共服務(wù)、國家安全等知識領(lǐng)域的科學(xué)認(rèn)知和信息研判的敏感性。

當(dāng)前，具備單一知識型的人才很多，但復(fù)合型技術(shù)人才不多，在政府機關(guān)工作的技術(shù)復(fù)合型人才更是甚少。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理能力，不但有思想認(rèn)識上的困難，而且更有技術(shù)運用上的困難。因此，建設(shè)智慧政府，提升社會治理能力任重而道遠，必須依托高校，通過培養(yǎng)一批既政治過硬、又熟諳大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的復(fù)合人才，同時，要圍繞數(shù)據(jù)思維模式和數(shù)據(jù)技術(shù)能力等方面，對信息化、統(tǒng)計和決策管理等部門的人才隊伍開展培訓(xùn)，將大數(shù)據(jù)、新型智慧政府等方面的知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理能力做出積極貢獻。

【參考文獻】

[1]胡稅根,王匯宇.基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究[J].探索,2017,(1):72-77.

[2]耿亞東.以大數(shù)據(jù)助推我國政府治理模式轉(zhuǎn)型[J].新疆社會科會,2017,(3).

[3]楊春明.應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),提升國家治理能力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2016,(12).

[4]胡稅根，王匯宇.智慧政府治理的概念、性質(zhì)與功能分析[J].廈門大學(xué)學(xué)報,2017,(3):99-104.

[5]郭漸強.智慧政府視角下降低性質(zhì)決策成本研究[J].廣西社會科學(xué),2017,(8).