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大數(shù)據(jù)視角下的智慧政府治理能力研究

2018-03-28 11:59:49李明奇
關(guān)鍵詞:公共服務(wù)智慧政府

李明奇

(中共黃石市委黨校,湖北黃石435109)

在大數(shù)據(jù)時代,問題的復(fù)雜性與不確定性使得政府難以再依靠傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗解決問題,在此情況下,政府必須充分利用大數(shù)據(jù)原理科學(xué)決策。從問題的界定到政策的制定、執(zhí)行、評估等各個階段,都要依據(jù)大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)與參與。一方面,用數(shù)據(jù)說話,為決策提供科學(xué)依據(jù),以優(yōu)化決策過程,做到科學(xué)決策、科學(xué)實施、科學(xué)管理;另一方面,充分利用大數(shù)據(jù)時代公眾的參與熱情,確保問題的界定、政策的制定與實施等環(huán)節(jié)符合民意。

一、大數(shù)據(jù)時代建設(shè)智慧政府的重大意義

智慧政府是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。這不僅是從思想理念上破冰,更是跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)地進行協(xié)同合作,同時也促進政務(wù)資源的整合和信息孤島現(xiàn)象的消減,盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn),推動政務(wù)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用,提升政府公共服務(wù)能力等自身建設(shè);還可以促進政府和公眾互動,讓政務(wù)透明,幫助政府進行社會管理和解決社會難題,建立公眾與政府間的溝通渠道,推進政府信息資源進一步開放共享,開發(fā)利用效率倍增,提升為民服務(wù)能力,促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

“政府大數(shù)據(jù)”是最權(quán)威、最具公共服務(wù)價值的數(shù)據(jù),比如人口、教育、交通、環(huán)境、公共資源、公共安全等等。能夠把這塊的數(shù)據(jù)開發(fā)好、利用好,對增強公共服務(wù)的針對性、提高公共治理的精準(zhǔn)性、提高工作效率和公眾滿意度具有不可估量的作用。

(一)智慧政府有助于創(chuàng)新治理理念

建設(shè)智慧政府有助于推進科學(xué)決策,創(chuàng)新治理理念。與傳統(tǒng)的公共決策模式相比,大數(shù)據(jù)背景下的智慧政府決策模式實現(xiàn)了社會管理重心下沉,從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。由于網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠高于線下的調(diào)查速度,使開展社會調(diào)查和實踐更便捷,推動社會的決策行為越來越取決于數(shù)據(jù)和分析,而不再僅依靠經(jīng)驗和直覺,從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)下開展的群眾路線教育實踐活動,以“大數(shù)據(jù)”為核心的智慧政府和“為人民服務(wù)”的宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合。微博是草根階層的聚集平臺,匯聚了廣泛的民意,是堅持群眾路線的新天地,網(wǎng)絡(luò)社交平臺能夠進行24小時密切聯(lián)系,從而推動政府轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心,把政府做不了、做不好和不該做的事交給社會,采取自下而上、扁平化的治理,有助于靈活快速地響應(yīng)社會管理,創(chuàng)新治理理念。

(二)智慧政府有助于創(chuàng)新社會管理

大數(shù)據(jù)大幅降低政府管理成本,優(yōu)化行政資源的使用,使公共支出產(chǎn)生最大的效益。通過對城市地理信息、經(jīng)濟、文化、社會、人口等人文社會信息的挖掘,為城市規(guī)劃提供輔助;通過對城市道路、車輛信息和實時道路交通信息的挖掘,支持交通管理,緩解交通擁堵;通過紅綠燈以及攝像頭拍攝記錄的數(shù)據(jù)分析交通擁堵的原因;通過對自然災(zāi)害歷史信息和實時天氣信息的挖掘,提高對自然災(zāi)害的安全防范能力和應(yīng)急處理能力;還可以通過對匹配病源情況的數(shù)據(jù)篩查,構(gòu)建疾病預(yù)防、醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng),準(zhǔn)確找到感染群體、規(guī)模特征;圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等,構(gòu)建城市日常運營以及應(yīng)急聯(lián)動指揮響應(yīng)管理平臺;通過實時監(jiān)測水、大氣中的各項參數(shù),結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù),分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢;利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率;建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系,繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖,監(jiān)控社會情緒,構(gòu)建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

(三)智慧政府有助于完善公共服務(wù)

智慧政府有助于開展協(xié)調(diào)治理,完善公共服務(wù)。智慧政府治理以大數(shù)據(jù)資源為依托,整合動員各個部門、各類組織和各種團隊的力量,共同參與政府治理,形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)支持、社會參與的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理新格局。大數(shù)據(jù)時代也為定制民生提供了廣闊天地。不同社會群體對公共服務(wù)的具體訴求不同,光了解共性不了解個性,公共服務(wù)供給就容易錯位。借助大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建一個立體化、多層次、全方位的公共服務(wù)體系,豐富公共資源供給途徑,加強政府各職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通和資源共享,出臺更多的網(wǎng)絡(luò)便民改革措施,可以將后端治理變?yōu)橐娢⒅那岸酥卫?,強化公共服?wù)的科學(xué)性和前瞻性。將公共服務(wù)資源移動化、云端化、數(shù)字化,促進各項公共服務(wù)事項的線上實時辦理,增進政府與公民直接的雙向互動、同步交流,使公民更加方便快捷地享受一站式公共服務(wù),從而提高公共服務(wù)的效能和公共服務(wù)的社會滿意度。

二、建設(shè)智慧政府的探索

當(dāng)然,在建設(shè)智慧政府的過程中,各地都有一定的實踐,大體來看主要包括兩個方式:政府采取和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開放數(shù)據(jù)源的方式或者自建智慧系統(tǒng)的方式,創(chuàng)新領(lǐng)域也貼切百姓生活需要,服務(wù)接地氣,具體來看大體包括三個層次:公共服務(wù)、社會預(yù)測、生態(tài)建設(shè)。

(一)公共服務(wù)新模式

近年來,隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的興起與發(fā)展,政府的運作方式和創(chuàng)新模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,由于傳統(tǒng)的電子政務(wù)不足以應(yīng)對新的運作方式。因此,更為先進的智慧政府應(yīng)運而生,傳統(tǒng)電子政務(wù)存在信息孤島、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、互聯(lián)網(wǎng)治理水平低以及行政效率不高等問題,社會逐漸衍生出建設(shè)“智慧政府”的需求。比如,你可以在支付寶或者微信中查違章、婚姻登記、繳納水電費等等,這個一站式入口的體驗比傳統(tǒng)分散在各個委辦局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)要好很多。從目前各地創(chuàng)新公共服務(wù)的實踐來看,貴州省公共服務(wù)中心為我們提供了一個樣本。相比于其他省級公共服務(wù)中心,貴州最大的亮點是運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新,著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動的政府服務(wù)新模式,真正實現(xiàn)“一站式”審批,將公共服務(wù)從原來各自為政、相互封閉的動作方式,向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動和數(shù)據(jù)資源共享方式轉(zhuǎn)變,大幅度提高了政府公共服務(wù)效能,而且實現(xiàn)了“省時省力省錢”的效果,同時,中心應(yīng)用公共服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng),對公共服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程進行實施監(jiān)督和管理,切實將權(quán)力運行裝進了“數(shù)據(jù)鐵籠”,讓權(quán)力運行不“任性”,推進政府權(quán)力在“陽光”下公開、透明、合理地運行。

(二)社會預(yù)測新場景

通過人工智能、虛擬云計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、機器算法等進行數(shù)據(jù)挖掘,從而發(fā)現(xiàn)事物間的相關(guān)關(guān)系,進而預(yù)測事件發(fā)生的概率,這是大數(shù)據(jù)方法論的核心思想,也是構(gòu)建智慧政府的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)背景下的社會預(yù)測目前在交通領(lǐng)域做得較為成熟,比較典型的案例是2016年浙江省交通運輸廳公布的一項試點項目:將高速歷史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)與路網(wǎng)狀況結(jié)合,基于阿里云大數(shù)據(jù)平臺,預(yù)測未來一小時內(nèi)的路況。通過對算法模型的不斷調(diào)試,現(xiàn)在實時路況監(jiān)測成本下降了90%,未來路況預(yù)測準(zhǔn)確率在91%以上。同樣,2016年廣東省交通運輸廳在春運工作中積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用,通過把廣東省交通運輸廳的現(xiàn)有數(shù)據(jù)與云計算和位置大數(shù)據(jù)服務(wù)能力結(jié)合,對春運期間主要客運集散地的旅客聚集情況、高速公路和國省道的通暢情況、春運旅客流向、各類運輸方式的客運承擔(dān)量進行數(shù)據(jù)分析和實時圖型顯示,實現(xiàn)宏觀交通運行事前預(yù)判、事中監(jiān)測和事后總結(jié),提升春運組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急預(yù)警能力。構(gòu)建了包括“交通樞紐區(qū)域熱力分析”、“國省干道交通狀態(tài)”和“人口遷徙分析”的大數(shù)據(jù)平臺,有力保障了春運期間的交通運力,讓更多的人順利回家。

(三)環(huán)境保護新應(yīng)用

習(xí)近平總書記曾明確指出,要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。李克強總理也強調(diào),要在環(huán)保等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管,主動查究違法違規(guī)行為。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管,推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。國家有關(guān)部門期望大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)要成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析,為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐。去年環(huán)境保護部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體方案》,生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)也開始從模糊走向明朗。借助大數(shù)據(jù)采集技術(shù),將收集到的關(guān)于各項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的信息進行數(shù)據(jù)分析,我們能夠準(zhǔn)確、快速地了解環(huán)境問題的成因、變化趨勢,從而更科學(xué)地應(yīng)對,而不是依靠經(jīng)驗和猜測,對于指導(dǎo)下一步環(huán)境治理方案的制定、精準(zhǔn)監(jiān)測環(huán)境治理效果、動態(tài)更新治理方案有科學(xué)意義。以北京通州的大氣監(jiān)測系統(tǒng)為例,借助終端實時、全面地采集空氣數(shù)據(jù),每分鐘上傳一次數(shù)據(jù),并在大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)處理、挖掘,從而可以快速確定污染源的種類以及出現(xiàn)的時間、地點,徹底解決了霧霾定位的問題,并為接下來的治理提供了第一手的詳盡資料。同時,可以隨時通過手機了解到其所在位置的大氣狀況,是否有霧霾、PM2.5含量是多少、對人體有哪些影響、污染源頭從哪里過來等等,對于環(huán)保執(zhí)法來說,可以在污染物出現(xiàn)的幾分鐘內(nèi)就定位污染源,從而可以有的放矢。

三、大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新政府治理能力的對策

大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展,為我們提供了一種全新的看待世界的方法,其帶來的信息風(fēng)暴正全方位地改變著我們的生活、工作和思維,同時也為提升政府治理水平提供良好的契機。切實強化政府社會治理能力建設(shè),促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作:

(一)加大技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè),完善管理體制機制

建設(shè)智慧政府,增強政府社會治理能力,需要金融、健康、住房、交通、教育等領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)。盡管政府掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣,但是由于技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、部門利益不協(xié)調(diào)等原因,制約了政府各部門、各層級間信息資源的交換共享和開發(fā)利用,使各部門成為“信息孤島”。比如,在創(chuàng)新社會服務(wù)方面,雖然以支付寶和微信所代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭更為成熟,但從底層數(shù)據(jù)來講,你看到的入口和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不過是最表層的東西,后臺最關(guān)鍵的是政府愿意開放數(shù)據(jù),同時愿意通過改變內(nèi)部管理方式,打通橫向縱向的阻礙,減少不必要的審批,從而實現(xiàn)“省時省力省錢”。我們的五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,對城市數(shù)據(jù)信息資源的整合起到指導(dǎo)性的作用,借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享,簡化辦事流程。這就要求政府要加強頂層設(shè)計,制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化平臺。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)從上到下逐步整合不同層級、不同部門間以及同級部門間的數(shù)據(jù),打破部門間的數(shù)據(jù)孤島與數(shù)據(jù)鴻溝,使政府縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同,以提高工作效率,開發(fā)數(shù)據(jù)紅利。

目前國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,綱要提到:將建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制,這對各地建設(shè)智慧政府提供了思路。截至目前,全國至少已有13個省份成立了21家地市級以上的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu),負責(zé)完善地方信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理工作,促進信息資源整合共享。地方大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的成立不僅有利于統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,更是行政體制上的一次靈活創(chuàng)新,對于統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)有著重要意義。

(二)不斷加強大數(shù)據(jù)法制建設(shè),推進依法有序管理

大數(shù)據(jù)時代,如何對公民個人隱私保護也很重要,最好能在公共安全和公民隱私之間達到平衡。因此,全面的數(shù)據(jù)隱私保護與最大的公共安全追求將是大數(shù)據(jù)時代面臨的一個重要課題。在構(gòu)建智慧政府的過程中,對數(shù)據(jù)的運用必須要在法律框架下進行?!洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中涉及了三個關(guān)鍵詞:共享、開放、安全,安全指向保護個人隱私和信息安全,通過完善大數(shù)據(jù)法律保護制度,厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限,有利于減少大數(shù)據(jù)應(yīng)用的負面效應(yīng),形成大數(shù)據(jù)運用的生態(tài)體系,制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī),才能有效避免元數(shù)據(jù)、挖掘技術(shù)與分析過程三大環(huán)節(jié)異化為非法利益鏈條?!吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的正式實施,對于推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,保障網(wǎng)絡(luò)安全,維護國家和公民的合法權(quán)益,具有重要的意義。

在加快大數(shù)據(jù)信息管理立法進程的同時,還必須做到嚴(yán)格執(zhí)行,不斷加大執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。特別是對那些非法泄露和出賣數(shù)據(jù)信息,危害國家利益、公共安全,侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、損害公民合法權(quán)益等違法犯罪行為,必須依法嚴(yán)懲。

(三)加大人才培養(yǎng)力度,建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才支撐,既關(guān)系到智慧政府建設(shè)的全過程,又關(guān)系國家新一代信息技術(shù)的競爭力,因此大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度需不斷加強。大數(shù)據(jù)運用的關(guān)鍵部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)價值,要獲得這些價值資源,就需要大量的數(shù)據(jù)分析師和數(shù)據(jù)架構(gòu)師。不僅需要對數(shù)學(xué)、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多方面知識和技術(shù)的掌控,而且也蘊含著對國家治理、公共行政、公共服務(wù)、國家安全等知識領(lǐng)域的科學(xué)認(rèn)知和信息研判的敏感性。

當(dāng)前,具備單一知識型的人才很多,但復(fù)合型技術(shù)人才不多,在政府機關(guān)工作的技術(shù)復(fù)合型人才更是甚少。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理能力,不但有思想認(rèn)識上的困難,而且更有技術(shù)運用上的困難。因此,建設(shè)智慧政府,提升社會治理能力任重而道遠,必須依托高校,通過培養(yǎng)一批既政治過硬、又熟諳大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的復(fù)合人才,同時,要圍繞數(shù)據(jù)思維模式和數(shù)據(jù)技術(shù)能力等方面,對信息化、統(tǒng)計和決策管理等部門的人才隊伍開展培訓(xùn),將大數(shù)據(jù)、新型智慧政府等方面的知識納入培訓(xùn)內(nèi)容,為創(chuàng)新社會治理能力做出積極貢獻。

【參考文獻】

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