袁利平

(陜西師范大學 教育學院，西安 710062)

中國共產黨自成立以來始終高度重視教育理論建設，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的一代代黨和國家領導人進行了多次教育改革，接續(xù)豐富了教育現代化理論，以期實現教育為無產階級、為社會主義、為國家、為人民服務的目的。中國共產黨的教育現代化理論不是空中樓閣，而是經過實踐檢驗的、用于指導教育現代化實踐的教育理論;中國共產黨領導下的教育實踐不是一種盲目行動，而是依照教育現代化理論所開展的教育實踐。中國共產黨教育現代化理論歷經了從新民主主義教育、恢復和發(fā)展人民的教育、轉變教育地位、教育體制改革、辦人民滿意的教育到給人民更好的教育等為核心的發(fā)展歷程，推動了我國教育現代化事業(yè)的進步，形成了新時代具有中國特色的社會主義教育現代化理論體系。

一、以新民主主義教育為核心的教育現代化

中國共產黨在成立之初就表現出了對教育的關注。中國早期共產主義知識分子代表陳獨秀、李大釗、毛澤東等人早在五四運動前就高舉“反對復古主義教育”的大旗，強烈主張民主和科學，批判中國傳統(tǒng)教育和資本主義社會教育，要求改造傳統(tǒng)教育，改造受教育者，進而達到改造社會的目的［1］。五四運動將馬克思主義理論的傳播推向高潮，而后中國共產黨的成立、革命根據地的開辟、蘇維埃政權的建立、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成等使馬克思主義理論在中國這片土地上得到了更加廣泛的傳播與發(fā)展。

在一系列教育實踐和早期馬克思主義教育思想的影響下，毛澤東提出了新民主主義教育方針。1921年至1949年，這一階段主要進行以新民主主義教育為核心的教育理論和實踐探索。新民主主義教育作為民族的和大眾的教育，在中國教育現代化進程中具有極大的進步意義。

(一)面向廣大工農群眾是中國共產黨革命戰(zhàn)爭時期教育現代化的基本立場

1921年中共一大明確規(guī)定，黨在當前的主要任務是大力發(fā)展工會組織，加強對工人群眾的馬克思主義教育［2］21。中國共產黨深刻認識到教育是革命斗爭的一種武器［2］22，之后五次黨的全國代表大會，又多次重申中國共產黨要通過教育推動反對帝國主義和封建主義的“民族解放之斗爭”“引導青年群眾參加黨領導的各種斗爭”。

中華蘇維埃共和國在1931年召開的第一次全國工農兵代表大會上強調，蘇區(qū)的教育方針是:“工農勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經濟、政治和教育上，完全享有同等的權利和義務?！薄耙磺泄まr勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權，教育事業(yè)之權歸蘇維埃掌管，取消一切麻醉人民的、封建的、宗教的和國民黨的三民主義的教育?！保?］27

1934年，中華蘇維埃共和國第二次全國工農兵代表大會指出:“蘇維埃文化教育的總方針和中心任務在于以共產主義的精神教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人?！保?］29

總之，面向廣大工農青年群眾，這是黨從建黨之初就明確了的，以馬克思列寧主義教育為主要內容的思想政治教育是教育的重點，工人教育和農民教育則是主要形式［2］22－23。中國共產黨組織的工人教育和農民教育是與工人運動、農民運動緊密相連的。工農群眾在教育中學習革命理論，在革命運動中進行理論實踐，從而促進革命理論的傳播發(fā)展，也促進革命運動在全國展開。1921—1927年，中國共產黨人先后主持創(chuàng)辦了“湖南自修大學”“廣州農民運動講習所”“上海大學”等具有革命性質的學校，這些學校面向工農青年群眾，培養(yǎng)具有馬克思主義理論素養(yǎng)和革命精神、能夠領導參與革命運動的干部人才。1927年以后，中國共產黨在革命根據地進行了教育實踐，不僅強調干部教育，還廣泛開展了工農識字教育和工人補習教育，形成了人民教育事業(yè)的初步實踐［3］33。工農教育采用工農群眾喜聞樂見的方式進行，從絕大多數工農勞動群眾的利益出發(fā)，多選在農閑時期，注重教育與生產勞動的結合，開展馬克思主義理論的傳播和生產生活知識的傳授。

(二)“民族的”教育是中國共產黨革命時期教育現代化的核心思想

1927年，轟轟烈烈的國民大革命以失敗告終。中國共產黨意識到要想領導人民取得革命勝利，就必須掌握革命領導權以及革命武裝力量，就必須將教育權牢牢地掌握在工農群眾手中，就必須同三座大山即帝國主義、封建主義、官僚資本主義的教育作斗爭。國共對峙十年間，中國共產黨廣泛發(fā)動群眾，進行工農群眾和革命干部教育，培養(yǎng)了一大批接受過馬克思主義理論教育的人才。

1937年，日本全面侵華。在中國共產黨的號召下，國共兩黨結成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中指出:“今后的任務是‘動員一切力量爭取抗戰(zhàn)的勝利’”，要“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗戰(zhàn)救國為目標的新教育制度、新課程”［4］356。1938年，毛澤東在中共中央擴大的六屆六中全會上做了題為《論新階段》的政治報告，他指出:“實行抗戰(zhàn)教育政策，使教育為長期抗戰(zhàn)服務。在一切為著戰(zhàn)爭的原則下，一切文化教育事業(yè)均應使之適合戰(zhàn)爭的需要?！?/p>

《新民主主義論》的誕生，標志著新民主主義理論的成熟，以新民主主義理論為指導的新民主主義教育有了更明確的實踐方向?！靶旅裰髦髁x文化是民族的。它是反對帝國主義壓迫，主張中華民族的尊嚴與獨立的。它是我們這個民族的，帶有我們民族的特性?！保?］教育作為救國的一種手段，被賦予了特殊的歷史使命，體現“民族性”的教育應運而生?！靶旅裰髦髁x教育反對帝國主義的侵略，堅持民族獨立和自強，重視民族自己的文化遺產。”［6］抗戰(zhàn)時期，中國共產黨形成廣泛的工農教育戰(zhàn)線，在延安地區(qū)設立專門教育學校，如著名的抗日軍政大學、中共中央黨校、陜北公學和華北聯(lián)合大學等，吸引了大批青年知識分子學習軍事、政治、經濟和文化知識，傳播與發(fā)展馬克思主義理論;在抗日根據地創(chuàng)辦普通教育，面向工農群眾進行小學文化和思想教育，并通過中等教育培養(yǎng)小學教師。新民主主義革命時期的教育是為新民主主義革命服務的，沒有新民主主義革命的勝利，也就沒有新民主主義教育發(fā)展的空間。

(三)“科學的”教育是中國共產黨革命戰(zhàn)爭時期教育現代化的重要內容

從新民主主義社會跨越到共產主義社會不可能一蹴而就。同理，從新民主主義教育跨越到共產主義教育也不能一蹴而就。無論是革命運動還是教育運動，都應立足現實，決不能超越現實階段。在國共對峙的十年間，中國共產黨在蘇區(qū)開展的教育理論與實踐活動曾受到“左”傾教條主義思想觀點的影響，照搬蘇聯(lián)的教育經驗，認為從新民主主義可以直接跨越到共產主義，忽視了中國的國情，以致中國共產黨對于教育現代化理論與實踐的認識出現偏差。以毛澤東為代表的中國共產黨人及時糾正了這種認識偏差。新民主主義的文化是科學的?！八欠磳σ磺蟹饨ㄋ枷牒兔孕潘枷?，主張實事求是，主張客觀真理，主張理論和實踐一致的?！保?］707在教育方面，中國共產黨積極傳播馬克思主義的教育思想，注重教育與生產勞動相結合，與中國廣大農村和農民實際相結合，開辟了工農共享、文化掃盲的特色教育運動?！翱茖W的”教育是中國共產黨組織發(fā)動工運和學運的重要組成部分。無論是教育的對象、內容，還是教育的組織形式、教育發(fā)展的側重點，都直指社會革命運動，以期達到工農教育壯大革命運動、充實提升革命隊伍的知識和理論素養(yǎng)的目的。

總之，中國共產黨自成立起，其教育現代化的理論及其實踐就與資產階級領導的教育活動及其理論基礎劃清了界限。這一時期，中國共產黨的教育活動及理論具有簡單樸素的馬克思主義教育特征，開始初步探索馬克思主義教育理論同中國實際相結合的教育現代化理論和實踐。

二、以“恢復和發(fā)展人民教育”為核心的教育現代化

1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利，中國隨之進入解放戰(zhàn)爭時期。中國共產黨團結廣大人民取得解放戰(zhàn)爭勝利，最終于1949年建立中華人民共和國。從1949年到1966年，是新民主主義教育向社會主義教育的過渡時期，同時也是中國共產黨領導中國開始進行社會主義教育建設的時期。之所以以1949年至1966年為劃分標準，是因為這一階段是中國教育棄舊圖新、急劇變革的時期［7］。這一階段主要進行了以“恢復和發(fā)展人民教育”為核心的教育現代化的理論和實踐探索。

(一)“破舊立新”和全面“蘇化”是建國十七年中國共產黨教育現代化的重要特征

中國共產黨取得全國性的革命勝利后，開始在穩(wěn)定的社會基礎之上改造舊中國的教育。1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！保?］3人民政府應該“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以適應革命工作和國家建設工作的廣泛需要?！保?］4

在這一時期，中國共產黨接管并改造了舊公立學校，處理接收了外資津貼學校，維持整頓了私立學校［3］33－37，改造了舊教育中與新民主主義思想相悖的課程內容，開設政治常識或政治思想專業(yè)課程，使各級各類教育與新中國的政治、經濟相適應?！蛾P于學制改革的決定》明確規(guī)定，首先保障工農勞動人民和工農干部受教育的權利，為其提供充分的受教育機會。學制改革改變之前不合理的年限和制度，使各級普通教育能夠有效銜接，為廣大工農群眾提高文化水平提供制度保障，也為國家促進各級各類教育事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎。

“破舊立新”的另一個重要表現是教育模式的“蘇化”。新中國成立后，中國的國際處境處于十分被動的局面，資本主義國家對社會主義的中國實行全面封鎖，中國孤立無援。另一方面，蘇聯(lián)從20世紀早期以來，獲得了社會主義教育事業(yè)的大發(fā)展，步入教育現代化國家之列。中國的教育和早期的政治政策一樣，實行“一邊倒”的方針，全面學習蘇聯(lián)的教育模式［9］?？梢哉f，中國全面學習蘇聯(lián)的教育模式，有不得已和必要性。中國先后聘請?zhí)K聯(lián)專家來華講學，大量翻譯蘇聯(lián)教育著作，派遣留學生到蘇聯(lián)學習，模仿蘇聯(lián)模式進行教育改革，以高等教育的院系調整尤為典型［6］。全面“蘇化”盡管存在諸多弊端，但作為中國共產黨教育現代化的重要組成部分，為促進新民主主義和社會主義建設做出了一定的貢獻。

(二)“全面發(fā)展”的提出是建國十七年中國共產黨教育現代化的重要成果

伴隨著社會形勢趨于緩和以及教育恢復運動的開展，黨和國家領導人隨即提出了全面發(fā)展的教育方針。全面發(fā)展是恢復教育運動在教育教學目標和內容方面的體現。毛澤東曾多次指出“身體第一，學習第二”“發(fā)展體育運動，增強人民體質”“要使青年身體好、學習好、工作好”［2］77，充分重視學生的身心發(fā)展問題。從1950年毛澤東提出注重學生身體健康和學習，到1954年2月周恩來在政務會議上提出“我們向社會主義、共產主義前進，每個人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展”，再到1956年我國生產資料所有制的社會主義改造基本完成后，全面轉入大規(guī)模的社會主義建設時期，為使教育事業(yè)適應大規(guī)模社會主義建設對人才的急需，我國社會主義教育方針逐步明確提了出來。

1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中指出:“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”［10］1958年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于教育工作的指示》指出:“黨的教育工作方針，是教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動相結合，為了實現這個方針，教育必須由黨領導?！?/p>

1961年，中共中央、國務院正式確立黨的教育方針:“教育必須為無產階級政治服務，教育必須同生產勞動相結合，使受教育者在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！保?］101該教育方針基于我國社會主義的基本國情，從我國的教育實踐出發(fā)，指明了我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展方向，同時也是對馬克思主義教育原理的豐富與發(fā)展。人的全面發(fā)展是一個歷史概念，在不同的時間、地點、階段、群體間有不同的特點和要求［11］。中國共產黨領導的人民教育事業(yè)的全面發(fā)展同樣具有歷史性，這一時期的全面發(fā)展強調了教育與生產勞動相結合、德智體全面發(fā)展的內容。

(三)“教育與生產勞動相結合”是建國十七年中國教育現代化的重要探索

中國共產黨早在蘇區(qū)開展的教育活動就非常重視教育同生產勞動的結合，主張通過兩者的結合來消滅腦體對立，達到理論與實際的結合。新中國成立后，中國共產黨在教育理論和實踐方面依然貫徹教育同生產勞動相結合的要求，并使之成為社會主義教育方針的重要組成部分。

1956年以后，在青少年教育中出現了青年學生認為社會主義社會不需要做什么就能享受幸福生活的現象，學校追求升學率，忽視生產勞動教育以及學生對政治關注下降，不主動學習馬克思列寧主義。毛澤東認為，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。社會主義改造雖然已經基本完成，但階級斗爭仍然存在，并且是長期的、激烈的。

1958年，教育領域出現了“教育大躍進”的現象，教育教學活動上追求“多快好省”，摒棄“少慢差費”，狠狠批判“量力性原則”這種“資產階級教育思想”。一時間，教育與生產勞動相結合愈發(fā)演變?yōu)椤皩W生負擔重，學了也沒用”、以生產勞動教育為主的教育方針的走偏現象。“教育與生產勞動相結合”愈發(fā)演化為政治口號，為政治站位，破壞了教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。從1960年開始，教育開始“調整、鞏固、充實、提高”。根據中共中央的指示，教育部頒布了一系列工作條例，對初等、中等和高等學校進行調整，適當壓縮規(guī)模，在改進教學工作和提升教學質量方面做了不懈努力，為發(fā)展我國社會主義教育事業(yè)起到了積極的作用。

教育與生產勞動相結合，是中國共產黨吸收馬克思主義教育理論，借鑒革命戰(zhàn)爭時期教育有益經驗的產物，旨在為新時期的社會主義教育和社會主義經濟建設服務。需要指出的是，教育與生產勞動相結合發(fā)展到后來的“多快好省”，“跑步進入”教育現代化，雖然是中國共產黨對我國形勢的錯誤估計，在一定程度阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，但卻是獨立自主根據我國實際對教育現代化的寶貴探索。

三、以轉變教育地位為核心的教育現代化

“文化大革命”期間，中國共產黨為了實現獨立自主，走教育現代化的新路，提出了教育改革的思想與方法。事實證明，這些方法和實踐造成了中國教育現代化進程的中斷。改革開放實現了政治和經濟的撥亂反正，“以階級斗爭為綱”轉變?yōu)椤耙越洕ㄔO為中心”。教育界的撥亂反正是緩慢的、漸進的，教育的重點逐步轉為“教育為現代化建設服務”。1976—1985年，中國共產黨主要進行了以轉變教育的地位為核心的教育現代化理論與實踐探索，擺脫“文革”時期“教育為無產階級政治服務”的思想束縛，實現了人的思想認識的重大轉變。

(一)轉變教育觀念是改革開放初期教育現代化的必由之路

“文革”時期的教育革命是激進的，教育成為階級斗爭的工具，文化知識受到批判，生產勞動受到高度評價，生產勞動僅被認為是體力勞動。在中小學，學習毛主席語錄、學唱革命歌曲是主要學習內容;在高等學校，文科專業(yè)備受冷落，文科生要求更多地下鄉(xiāng)、下廠，參與各種勞動建設工作，進行思想改造。理科生被要求在學校搞實驗的同時，密切聯(lián)系社會生產實際。繁重的生產勞動教育擠占文化教育空間，使得學生智識下降。“文革”中的正常教育秩序已經被打亂，中國教育現代化一度處于停滯狀態(tài)［9］?！敖逃莼癁橹苯拥碾A級斗爭工具;教育與生產勞動相結合也逐漸超越文化知識的學習，成為改造人的手段并走向極端?！保?2］“文革”使中國的經濟和教育發(fā)展水平遠落后于世界其他國家。改革開放后，亟須發(fā)展經濟和教育事業(yè)，釋放兩者活力。1982年黨的十二大首次將教育確定為今后社會主義現代化建設的重點之一。此后二十年，教育作為經濟發(fā)展的重要動力之一，其重要性一直為歷屆黨代會所強調。

(二)教育作為生產力是改革開放初期教育現代化的核心內容

鄧小平曾指出，教育與生產勞動相結合的內容、方法要不斷有新的發(fā)展［2］120。教育與生產勞動相結合，關鍵是整個教育事業(yè)必須同國民經濟發(fā)展的需要相適應［2］121。這種提法表明生產勞動不單指體力勞動，腦力勞動也是勞動，科學實驗也是勞動。教育和生產勞動相結合的目的主要在于為社會主義經濟而非政治服務，教育不單是上層建筑。1978年，鄧小平在全國科學大會上指出:“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”;“現代科學技術的發(fā)展，使科學與生產的關系越來越密切了”;“科學技術人才的培養(yǎng)，基礎在教育”。教育與生產勞動相結合是社會主義現代化建設的重要組成部分，教育要為這個總目標服務。教育領域的撥亂反正歷時十幾年，最終形成了“教育既服務上層建筑，又服務生產力”的共識［13］。1983年，鄧小平為景山學校題詞:“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”“三個面向”是以鄧小平為核心的中共中央以經濟建設為出發(fā)點，根據國際形勢和國內現代化建設對教育提出的要求，對今后的教育理論與實踐的探索具有指導意義。

(三)尊重知識和知識分子是改革開放初期教育現代化的應有之義

鄧小平在整頓教育工作時指出，“兩個估計”是不符合實際的?！耙鹬刂R，重視從事腦力勞動的人，要承認這些人是勞動者?！薄盁o論是從事科研工作的，還是從事教育工作的，都是勞動者?！?978年，鄧小平又表示，“總的來說，他們的絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子，因此也可以說，已經是工人階級自己的一部分。人民教師是培養(yǎng)革命后代的園丁。他們的創(chuàng)造性勞動，應該受到黨和人民的尊重”。“文革”期間，教育秩序混亂，教師地位被踐踏，師生關系倒置，教師所傳授的文化知識也被賦予階級性。以教師為代表的知識分子被認為是“資產階級知識分子”“走資派”，是被革命的主要對象，作為知識分子的教師在“文革”期間遭受了諸多不公正待遇。鄧小平為知識分子正名，恢復其合理的社會和政治地位，同時也為教育的發(fā)展保留了人才隊伍。鄧小平反復講:“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發(fā)展科學技術，不抓教育不行?？靠罩v不能實現現代化，必須有知識，有人才?！保?4］40“一定要在黨內造成一種空氣:尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想。”［14］41“要調動科學和教育工作者的積極性，光空講不行，還要給他們創(chuàng)造條件，切切實實地幫助他們解決一些具體問題?！保?4］56要求重視教師工資待遇和獎勵制度，鼓勵教師終身從事教育活動。

四、以教育體制改革為核心的教育現代化

“以經濟體制改革為核心的社會轉型和體制變革是我國改革開放初期經濟社會發(fā)展的基本特征?！保?5］體制的變革可以增加經濟活力，促進經濟的發(fā)展。經濟的發(fā)展與社會的轉型需要人才的支持，教育恰是培養(yǎng)適應體制變革的人才的重要途徑?，F代教育只有與社會緊密聯(lián)系，為經濟發(fā)展服務，才能適應社會的發(fā)展，才能實現教育自身的發(fā)展［16］。改革開放以來，“教育作為生產力”在國家和社會中達成共識，教育的改革開始注重教育的經濟導向。

(一)教育體制改革是中國共產黨實現教育現代化的突破口

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，我國當前教育事業(yè)的發(fā)展存在著政府管理過多過死、教育結構不合理、教育方法和內容死板陳舊，不符合社會發(fā)展需要等方面的問題。要解決以上問題，必須以教育體制改革為突破口，開創(chuàng)教育新局面，使教育與社會接軌。黨的十三大報告旗幟鮮明地提出“百年大計，教育為本。必須堅持把教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)”，這是因為教育是現代化建設的基礎工程。黨的十四大報告充分回應鄧小平同志“南方談話”所描繪的改革開放新局面，提出“科技進步，經濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上取決于提高勞動者的素質，培養(yǎng)大批人才”，強調“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“這是實現我國現代化的根本大計”［17］。

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步指出，教育應簡政放權，高?？梢悦嫦蛏鐣灾鬓k學。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》首次肯定了非政府組織和中介機構在教育體制改革中的作用［15］，改革教育體制是為了更多更有效率地培養(yǎng)出社會主義現代化建設所急需的各種人才。鄧小平曾表示，中國歷史上“左”的錯誤使中國的發(fā)展落后于世界，現在應盡快培養(yǎng)出各行各業(yè)人才，為社會主義現代化建設服務。在本階段，中國的教育體制改革呈現權力下放和權力上收兩種特征［15］。權力下放主要指教育權力由中央政府下放到地方政府，由政府下放到學校。教育權力的下移改變了教育權力高度集中、教育缺乏活力的局面，公共教育權力開始重新配置。伴隨權力的進一步下放，地方辦學自主性增強，出現了區(qū)域間教育發(fā)展水平不一的結果，尤其是基礎教育的發(fā)展差異較大。因此將鄉(xiāng)一級的教育權力上移，突出縣一級的教育權力，形成省級政府統(tǒng)籌、縣級政府負責的義務教育體制。這兩種特征表明1985—2002年的教育體制改革是不斷調整、不斷深化的。這種調整和深化不僅是對教育實踐自身認識的加深，同時也是對社會經濟體制變革的適應，教育開始釋放活力。

(二)擴大教育對象，普及九年義務教育是實現中國教育現代化的重要舉措

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“義務教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”，應“有步驟地實行九年制義務教育”。這是中央文件首次提出實行九年義務教育。1986年，全國人民代表大會表決通過了《中華人民共和國義務教育法》，以法律形式保障九年制義務教育的實施。1992年，黨的十四大提出將“兩基”作為我國20世紀90年代教育事業(yè)發(fā)展的重要目標，即“到本世紀末，基本實現九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”。1997年，黨的十五大把“兩基”作為實現“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標的重要組成部分寫入黨的文件。國民教育普及程度是體現一個國家現代化基礎水平的標志［18］，中國共產黨順應中國自身發(fā)展形勢和國際上“全民教育”的潮流，使更多的人民享有受教育機會。到2001年，中國基本實現了“兩基”的戰(zhàn)略目標，這是人類教育發(fā)展史上的奇跡。

(三)加大教育投入，擴大教育規(guī)模是中國共產黨實現教育現代化的必要手段

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定:“各級政府必須認真貫徹《中共中央關于教育體制改革的決定》所規(guī)定的‘中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長’的原則，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長。”鄧小平曾指出，寧可經濟速度放慢一點，也要把教育搞上去。1995年修訂的《中華人民共和國教育法》將上面的內容收錄其中。自此，增撥教育經費有了法律上的依據。在高等教育方面，1993年，《關于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》指出，要改革原有由國家包辦高等教育的單一體制和模式……逐步形成國家投資為主，學生繳費和社會集資為輔;學生繳費和社會集資為主，國家資助為輔;民辦自費;企業(yè)辦學等多種辦學形式?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府為辦學主體、社會各界共同辦學的體制。教育投入的增加，不僅是政府重視教育的表現，也是政府允許市場介入，引入多方力量的必然結果。教育投入的增加，不僅是教育自身發(fā)展的需要，也是市場經濟運作下的必然結果。市場經濟下，個人、企業(yè)、集體投資為教育注入力量，民間辦學興起。20世紀80年代末到21世紀初，中國高等教育規(guī)模實現規(guī)模性擴張，接受高等教育的人數不斷增多。

五、以“辦人民滿意的教育”為核心的教育現代化

“辦好人民滿意的教育”是社會主義教育有別于其他教育之根本。2002—2012年是中國共產黨教育現代化理論和實踐的新階段，以胡錦濤為代表的黨中央領導人堅持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十六大報告指出，新時期要以造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一批拔尖創(chuàng)新人才為主要任務，進一步提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，形成比較完善的現代國民教育體系，使人民享有接受良好教育的機會。十六大的召開，標志著中國教育進入了以“辦人民滿意的教育”為核心的階段，教育改革的重點轉向教育深層次的發(fā)展。十七大報告首次將教育納入以民生為重點的社會建設范疇，把教育列為“就業(yè)、收入分配、社會保障、公共衛(wèi)生、社會管理”社會事業(yè)和民生要素之首，首次強調“努力使全體人民學有所教”，把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”作為改善民生的首要任務，并在黨的教育方針中明確提出要“辦好人民滿意的教育”。

(一)促進教育質量提升是進入新世紀以來教育現代化的應有之義

黨的十六大報告指出，“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用”，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首次把“為人民服務”納入教育方針，寫到教育的旗幟上，充分體現了以人為本的思想和人文關懷精神。黨的十七大報告也明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”。中國共產黨領導下的人民政府意識到，人才質量作為人力資源能夠給國家經濟發(fā)展帶來巨大紅利，教育領域開始由注重效率向注重人才培養(yǎng)質量轉變。這種轉變既有廣泛的現實需要，也有社會背景做鋪墊。同時，受西方人力資本學說的影響，中國共產黨領導下的人民政府將人才視為擺脫經濟落后的一種重要資源，教育的作用和地位被提升至國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展教育被視為提升人力資源、促進經濟發(fā)展的重要途徑，教育質量的提升成為教育現代化的題中應有之義。這一時期，中共中央國務院先后出臺一系列行政法規(guī)和行政方案，進行基礎教育的入學平等、中小學的課程改革、高校類型和研究生教育培養(yǎng)途徑的完善等教育改革，著力于各級各類教育在數量和質量上的提升。

(二)實行素質教育，進行新一輪課程改革是進入新世紀以來教育現代化的必然要求

早在20世紀80年代，中共中央國務院就以文件形式提出要重視和提升人的素質。當時處于改革開放初期，中共中央的教育政策更多地集中在教育作為第一生產力的經濟作用上，對于“人”的角色的發(fā)現尚處于淺嘗輒止的層次。隨著改革開放和社會主義現代化建設水平的深入，教育的“人本性”漸漸超過“工具性”的發(fā)展，為中央政府和社會所重視。2002年黨的十六大報告指出，要“全面推進素質教育，造就數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。2003年黨的十六屆三中全會指出，要“構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育”。2006年素質教育被納入《中華人民共和國義務教育法(修訂案)》。自此，素質教育正式以法律形式成為國家教育活動具有強制性和約束性的準則。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。素質教育一旦由民間討論上升為國家意志和決策，就具有了全國性的普遍意義［19］。除理論內涵的廣泛討論外，素質教育以國家政策的形式在全國廣泛推廣開來，形成了素質教育改革大潮。

實行素質教育，是國民經濟發(fā)展到一定程度后社會對人才新訴求的體現。課程改革是實行素質教育的關鍵一環(huán)。課程改革自2001年頒布，2002年在全面范圍內鋪展實施，一直持續(xù)到2011年進入“新常態(tài)”時期［20］。這期間，爭論與實踐一刻也沒有停歇。從一定層面上來說，無論是素質教育還是課程改革，都是中國在教育現代化進程中針對本土實際情況和世界形勢做出的回應，是一種積極的開放的教育改革態(tài)度。

(三)凸顯人的主體性和地位是進入21世紀以來教育現代化的更深層涵義

進入21世紀，黨的十六大、十七大報告先后指出，要“使人民享受接受良好教育的機會”“辦好人民滿意的教育”，充分重視人民受教育的權利，通過多種手段保障人民的受教育機會。將教育納入以民生為重點的社會建設范疇，明確提出要“辦好人民滿意的教育”，即在深入貫徹科學發(fā)展觀的前提下，執(zhí)政黨及其政府要做到全心全意為人民服務，一切工作都是為了造福人民，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”?！叭恕钡慕巧偷匚灰庾R增強，學生和教師的主體性被重點關注，師生的主客體性、主體間性被廣泛研究和運用于教育實踐中。中共中央多次發(fā)文提出要建設學習型社會，構建終身教育體系。推動學習型社會的建立，其深層含義在于承認人的主體地位和主體價值，學習的目的更多地是從個人成其為“人”的角度出發(fā)，注重教育對于人自身的享用功能。中共中央不再單純將教育的價值束縛在政治、經濟價值上，而是意識到教育對于人自身的價值，注意到現代化進程中人的要素的作用。這一階段，學校教育獲得長足發(fā)展，在人才培養(yǎng)目標、教學內容、教學組織形式等方面都注重“人”作為主體的參與性，繼續(xù)教育成為中國教育發(fā)展的重要組成部分，遠程教育依托現代信息技術進一步擴大了受教育人群［21］。教育的發(fā)展不僅立足于當前，更著眼于世界和未來;不僅關注學校教育，也同樣重視學校以外的教育。這種教育價值的變化是積極的，有利于教育事業(yè)的發(fā)展。應當說，經過近百年的努力建設和發(fā)展，中國正在實現由解決“人的基本生存”問題向“人的全面發(fā)展”轉變的歷史性跨越［22］。

六、以“給人民更好的教育”為核心的教育現代化

2012年11月，習近平總書記在新一屆中央政治局常委首次集體亮相時用“十個更”回應人民的關切:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！保?3］在“十個更”中，“更好的教育”排在首位。十八大報告更加重視教育的民生功能，因為就業(yè)乃“民生之本”，故造就和培養(yǎng)高素質人才的教育就理所當然成為改善民生和加強社會建設之首，因而必須合理配置教育資源，大力促進教育公平，“努力辦好人民滿意的教育”，最終達到“推動實現更高質量的就業(yè)”的目的［17］。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中以“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作為“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”部分的第一個主題。他指出:“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！?012年至今是中國共產黨教育現代化理論和實踐的又一個新階段。這一階段以黨的十八大為開端，以“給人民更好的教育”作為教育理論與實踐的核心?？傮w來說，黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，提出深化教育領域綜合改革，“努力辦好人民滿意的教育”，充分反映出教育的本質從“人的物化”最終回歸到“人的自身”的演變歷程，這是馬克思“人的根本就是人本身”經典命題在黨的重大報告與綱領性文獻上的經典體現［24］。

(一)全面深化教育改革是十八大以來“實現更好的教育”的內在要求

教育是全面深化改革的重要領域，破解發(fā)展中面臨的難題，實現人民對更好教育的期盼，除了深化改革，別無他途。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，以發(fā)展具有中國特色世界水平的現代教育為統(tǒng)領，全面深化教育領域綜合改革，深刻回答了培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人以及如何培養(yǎng)人等一系列重大問題，這成為深化教育領域綜合改革的一條清晰主線，形成了建設教育強國的一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，13億人享有更好更公平的教育夢想正逐步變?yōu)楝F實。教育戰(zhàn)線落實黨中央、國務院決策部署，改革創(chuàng)新，真抓實干，教育事業(yè)取得歷史性成就，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，為提高國民素質、促進經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。這一階段與上一階段的連接點在于繼續(xù)深化教育體制改革，重視教育活動中人的地位和作用，教育功能進一步向“教育民生論”轉型［17］。

全面深化教育改革，不僅是建設人力資源強國的要求，更是教育成果共享、教育為人民服務的深刻體現。教育領域的全面改革刻不容緩的原因在于，改革開放進入深化階段，我國的社會主義現代化建設需要大量人才，巨大的人口紅利已經消失，目前更應該致力于人力資源的提升。我國教育發(fā)展到一定階段，已呈現教育質量不均衡，人民對優(yōu)質教育的需求日益提升等諸多矛盾。黨的十八大指出，教育發(fā)展的根本方向在于“辦好人民滿意的教育”，而辦好人民滿意的教育需要各級各類教育全方位的變革與改進。全面改革的目的在于促進教育質量的提升，統(tǒng)籌兼顧各級各類教育的發(fā)展［25］。

多年來，中國的教育改革多借鑒西方國家，而缺乏對教育自身與自身教育的認識。教育改革要想取得成效，就需要正本清源，需要以人為本，需要回歸教育的根本［26］。全面深化改革要求重新認識教育本質，處理好中國本土教育和國際教育的關系。全面深化是橫縱交錯的教育改革，是力度強大的改革，是實現“更好的教育”的內在要求。

(二)注重教育質量，保證教育公平是十八大以來實現“更好的教育”的重要內容

我國在教育改革初期，注重擴大教育規(guī)模，各級各類教育在發(fā)展規(guī)模和數量上有了很大的突破，基礎教育全面普及，高中教育入學率達到90%以上，高等教育入學率也已經達到大眾化水平，基本實現了“以發(fā)展帶動改革”轉變?yōu)椤耙愿母飵影l(fā)展”［27］的目的。直到現在，教育增量已到一定程度，教育質量和水平的提升繼續(xù)仰仗教育數量的擴充顯得動力不足，教育的社會問題日益突顯，教育差距鴻溝巨大。

讓“人民滿意的教育”是能夠滿足社會發(fā)展與個體幸福生活共同需求的教育［28］。中國共產黨從十八大以來，在教育目標上繼承這一說法，關注人民訴求，指出人民當前希望享受“更好的教育”。黨的十八屆三中全會指出，教育的改革與發(fā)展是人民最關心最直接最現實的利益問題，將教育放在社會民生的首位。教育的改革與發(fā)展在行政決策中占據重要位置。教育的公平是社會公平的基礎，實現教育公平是實現社會發(fā)展和個人發(fā)展的前提。新階段教育的主要任務、主要內容就是實現教育從量到質的提升優(yōu)化，依靠教育體制結構的改革帶動教育的內涵發(fā)展，使教育更好地促進個人發(fā)展與社會進步。

(三)加快教育治理體系和治理能力現代化建設是實現“更好的教育”的必由之路

教育治理現代化是社會現代化的一部分，是教育活動適應社會轉型客觀需要而不斷變革、創(chuàng)新和完善的過程。十八屆三中全會指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。”貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，必須緊緊圍繞推進治理現代化這一總目標、總要求。具體到教育領域，就是通過治理體系和治理能力現代化，實現教育的全面改革，推動教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。加快教育治理體系和治理能力的現代化建設，就是以改革促發(fā)展，以教育體制改革加快教育現代化進程，在此過程中，弘揚科學精神是推進教育治理現代化的基礎，豐富教育民主是推進教育治理現代化的關鍵，依法治教是推進教育治理現代化的保障，激發(fā)活力是推進教育治理現代化的著力點。

我國現階段的教育已經呈現巨大變化，居于世界首位的教育規(guī)模存在著復雜多樣的教育現象和教育問題，無論是地域間還是各級各類教育間都存在較大差異。當今的中國教育與其他國家的教育聯(lián)系密切，互相影響，要實現教育現代化，就必須要關注中國教育目前所處的復雜環(huán)境。同時，要實現教育現代化，就必須加快建立教育的治理體系，加快提升教育的治理能力，這也是新一屆中央政府總結教育實踐做出的重要指示。我國近年來教育發(fā)展迅速，先后著重教育普及、教育質量提升、教育公平，隨著改革的進一步深入，教育系統(tǒng)內外部的結構改革成為加快教育現代化進程的突破口，必須重視教育治理能力和治理體系的建設。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以實現社會主義現代化和中華民族偉大復興為總任務，在全面建成小康社會的基礎上，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，并強調了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對教育事業(yè)改革發(fā)展作了全面部署。習近平總書記指出:“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?！保?9］45－46新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，為新形勢下推動我國教育現代化指明了奮斗目標和前進方向。

七、結 語

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平為代表的中國共產黨人，始終堅持用馬克思主義的基本觀點分析和指導我國教育現代化事業(yè)建設，能隨著時代主題的變化進行教育現代化理論的轉換，這既彰顯了中國共產黨領導教育現代化事業(yè)既一脈相承又與時俱進的創(chuàng)新精神，又體現了中國共產黨堅守馬克思主義立場的實事求是、理論聯(lián)系實際的實踐品格。當然，由于所處歷史時期和時代背景有變，所面對國內外形勢和具體時代任務不同，中國共產黨領導教育現代化事業(yè)的實踐無不打上了時代的烙印。中國共產黨教育現代化的理論與實踐的演變是與新民主主義、社會主義的探索過程同步的。在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義改造和建設初期，中國的教育基本上被視為“直接的階級斗爭工具”，即以政治任務和目標為導向來確立教育的目標、任務、教學內容和組織形式。從一開始的“教育為革命斗爭和階級斗爭服務”“教育長期為抗戰(zhàn)服務”“教育為人民服務，首先是為工農兵服務”，到“教育必須為階級斗爭服務，教育必須為無產階級服務”，再到“教育為社會主義建設服務”“教育為社會主義現代化建設服務”，在不同時期教育現代化的目標不同，但教育現代化的性質不變。同時，中國共產黨教育現代化理論與實踐一直是與廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起的，是與中華民族偉大復興的信念聯(lián)系在一起的。中國教育的發(fā)展歷程就是一部中國共產黨領導下的中國教育現代化的理論演進和實踐探索史。

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