賈麗華，喬 琳

（1.吉林大學(xué) 人力資源和社會(huì)保障處，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、吉林省高端人才發(fā)展現(xiàn)狀

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，創(chuàng)新源于創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力與創(chuàng)意技能和專(zhuān)業(yè)密不可分。［1］因此，創(chuàng)新離不開(kāi)人才的推動(dòng)。近年來(lái)，吉林省整體人口素質(zhì)雖不斷提升，但仍存在人才外流，尤其是科技人才外流的現(xiàn)象。除主動(dòng)外流人才外，一部分有志于留在本省打拼的人才也因難以找到適合自己的崗位，而選擇去往機(jī)會(huì)更多的北上廣深。［2］創(chuàng)新是依據(jù)現(xiàn)有思維模式提出非常規(guī)的新想法的過(guò)程。因此，高端人才是有效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。我省對(duì)于高端人才的界定并不一定基于或局限于下述條件，但高端人才一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)歷，擁有中高級(jí)職務(wù)或職稱(chēng)，擁有創(chuàng)新性技術(shù)成果或重大科研成果。如何促進(jìn)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重點(diǎn)，而如何吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才則成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵。

為加強(qiáng)我省高端人才隊(duì)伍建設(shè)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)同省各中直企事業(yè)單位及相關(guān)部門(mén)，每年不定期從企事業(yè)單位遴選推薦拔尖創(chuàng)新人才。同時(shí)，在會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高端人才。另外，通過(guò)舉辦高端人才精英會(huì)促進(jìn)高端人才在省內(nèi)的合理流動(dòng)和配置，以使其在更高程度上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而該舉措在充分發(fā)揮高端人才效能的同時(shí)也有助于平衡省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展。此外，據(jù)人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，目前，吉林省已先后8批次引進(jìn)276名高層次人才，其中85人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，在這85人中，絕大部分“千人計(jì)劃”入選引進(jìn)人才均分布在高等學(xué)府。由此看來(lái)，我省已為高端人才的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)有高端人才發(fā)展勢(shì)頭良好、培養(yǎng)機(jī)制也較為完善。但總體看來(lái)，我省高端人才還存在著總量不足且分布不均的問(wèn)題。在“雙創(chuàng)”時(shí)代來(lái)臨之際，針對(duì)吸引和激勵(lì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定的政策和措施能否行之有效，是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。

二、吉林省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

為鼓勵(lì)高端人才大膽創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)求新，吉林省對(duì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予了大力支持，如提供政策扶持、技術(shù)支持，幫助解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求問(wèn)題，減少創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，最大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)空間，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等。首先，吉林省實(shí)行了“一址多照”和“一照多址”政策改革，大大簡(jiǎn)化了人才創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)的流程。為調(diào)動(dòng)科研人員將自身的知識(shí)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，吉林省為科研人員創(chuàng)業(yè)提供各方面的政策傾斜，包括科研人員可分享其不少于70%的研究成果在我省轉(zhuǎn)化的收益，對(duì)國(guó)有科技企業(yè)的成果發(fā)明人給予股權(quán)分紅，對(duì)事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)給予一定限度的權(quán)利保護(hù)；對(duì)在我省創(chuàng)辦高科技企業(yè)的海歸高端人才和引進(jìn)高端人才給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，提供3年內(nèi)免租的工作場(chǎng)所（200平方米以上）、住房（150平方米以上），并持續(xù)完善在其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的支持政策；對(duì)在我省工作或創(chuàng)辦企業(yè)的高端人才采取特殊的引進(jìn)政策和措施，可以一人一策、一事一議。其次，完善高校中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。從根本出發(fā)，在高校中開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者放寬相關(guān)規(guī)定以為其創(chuàng)業(yè)提供支持和保障。最后，吉林省建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管力度，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，建立第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，為專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押提供公平的政策環(huán)境。［3］

三、吉林省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制約因素分析及改進(jìn)措施

（一）從主體上改變：弱化政府功能，讓社會(huì)各界發(fā)揮作用

吉林省現(xiàn)存的問(wèn)題是政府以“一己之力”助高端人才雙創(chuàng)計(jì)劃實(shí)施，而忽視了吉林省各企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)發(fā)揮的作用。吉林省應(yīng)明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，擴(kuò)大高校和科研院所的創(chuàng)新自主性，賦予領(lǐng)軍人才更大的資源支配權(quán)和決策權(quán)。目前，吉林省已經(jīng)成立了一些高新園區(qū)、科技園區(qū)、科研基地，也成功引進(jìn)和培養(yǎng)了更多的高端人才。但在微觀層面上，有些組織的作用還僅僅是流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮這些組織或企業(yè)的價(jià)值。［4］例如，在校企合作中建立的科研基地應(yīng)該為高校中的成果轉(zhuǎn)化提供各方面的支持，科技企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予員工足夠的支持和正確的引導(dǎo)等。另外，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作向市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，不要過(guò)多地干涉市場(chǎng)的主體行為，讓市場(chǎng)來(lái)選擇需要怎樣的人才不需要怎樣的人才，需要何種創(chuàng)新不需要何種創(chuàng)新，而不要代替市場(chǎng)做決定或干涉市場(chǎng)的決定。

（二）在制度上改變：形成人才培養(yǎng)制度和系統(tǒng)的法律制度

縱觀吉林省為鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)立的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)到精神上已較為完善，但是效果卻并不十分顯著。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)該是一個(gè)廣泛撒網(wǎng)、重點(diǎn)培育的過(guò)程。個(gè)體行為是一個(gè)受外界刺激后反應(yīng)的過(guò)程，不同個(gè)體對(duì)刺激的感知和反應(yīng)都不同，因此，需要能夠識(shí)別哪些個(gè)體更適宜在激勵(lì)下產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，這有利于節(jié)約資源并讓有限的資源產(chǎn)生更大的效益。另外，現(xiàn)有的選撥制度通常要求高端人才帶著優(yōu)秀的科研成果，這樣才能得到政府的支持（當(dāng)然也允許特例特辦），但當(dāng)制訂適當(dāng)?shù)娜瞬艤y(cè)評(píng)機(jī)制后，對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果顯示為有潛力的人才，方可給予更加寬松的政策，允許高端人才“先上車(chē)后買(mǎi)票”，即先給予各方面支持，而后再創(chuàng)造效益。這樣培養(yǎng)出的人才對(duì)吉林省將更有歸屬感也就更愿意“留下來(lái)”。從選拔具有一定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的人才開(kāi)始，到培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，再到對(duì)高端人才的測(cè)評(píng)和退出機(jī)制，制度化的人才培養(yǎng)體系將會(huì)使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為流程化作業(yè)，在一定程度上能夠節(jié)約人力、物力，增加工作績(jī)效。另外，吉林省應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中可能遇到的問(wèn)題在法律層面給予支持。一方面，可以將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及其他可能涉及的問(wèn)題合法化，甚至可以考慮將一些針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出的政策編制成法律條文。有法可依將給人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程帶來(lái)更大的安全感，不必?fù)?dān)心自己在成果轉(zhuǎn)化后或創(chuàng)業(yè)失敗后可能會(huì)遭受損失或無(wú)法保護(hù)自身的合法權(quán)益。［5］對(duì)于有重大貢獻(xiàn)的高端人才可以為其配偶實(shí)行“雙職工”政策，為其子女在教育和就業(yè)方面開(kāi)啟綠色通道，創(chuàng)業(yè)人員在吉林省創(chuàng)業(yè)失敗后視情況可以繼續(xù)享有政府一定程度的引領(lǐng)和扶植。若將這些福利合法化，一方面能鼓勵(lì)高端人才勇于“放開(kāi)手邁開(kāi)腿”，另一方面也有利于吸引高端人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）從平臺(tái)上改變：去除“中心化”并促進(jìn)校企聯(lián)合

從地域上看，吉林省高端人才目前主要集聚在長(zhǎng)春市和吉林市，這很有可能形成兩極分化而產(chǎn)生馬太效應(yīng)，猶如木桶原理，不利于吉林省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從工作單位看，大部分高端人才選擇在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位（尤其是高校）、科研院所工作，除此之外，一汽大眾也成為人才匯聚的重點(diǎn)企業(yè)。擴(kuò)大高端人才分布范圍，有利于各地區(qū)和各單位均衡發(fā)展，形成良性循環(huán)。這一方面需要政府政策傾向性引導(dǎo)，另一方面也需要各地區(qū)、各單位能夠?yàn)楦叨巳瞬糯蛟煲粋€(gè)更大、更好、更有發(fā)展、更具魅力的平臺(tái)以吸引全球的人才來(lái)吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有讓頂尖人才看到吉林省令他們嘆服的東西，才能“引得進(jìn)、留得住”，而不是僅僅從物質(zhì)和精神方面給予激勵(lì)。在平臺(tái)上的另一個(gè)改變就是促進(jìn)校企的深入合作，既指高校與成果使用單位的合作，也指高校與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)的合作。我省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭一片大好，但是真正帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻有限，這在很大程度上是由于科研成果轉(zhuǎn)化率低造成的?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低的原因可以歸納總結(jié)為對(duì)接問(wèn)題。目前，我省高校多數(shù)研究者仍是注重申報(bào)科研項(xiàng)目，而科研項(xiàng)目多是技術(shù)驅(qū)動(dòng)而不是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。高校與企業(yè)的聯(lián)合應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)學(xué)研的過(guò)程，高校與企業(yè)的高度配合有利于開(kāi)發(fā)市場(chǎng)真正需要的技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化率的提高。這也需要科研成果服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮中介作用，一方面幫助高校明晰市場(chǎng)需要，另一方面將高校研發(fā)的早期技術(shù)成果向企業(yè)推介。

（四）從思想上改變：打破“官本位”和向體制靠攏的固有觀念

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要解放思想，大膽作為?！肮俦疚弧痹诂F(xiàn)今依然存在，這并不是一種否定，而是客觀揭示了中國(guó)歷史社會(huì)和官僚體制在當(dāng)下的一種衍生的政治思想。這種思想使人才趨向于向體制靠攏，公務(wù)員成為許多人才的職業(yè)選擇。有效的創(chuàng)新行為往往是深入企業(yè)、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的真正需求后才被激發(fā)出來(lái)，而大量人才傾向于從事公務(wù)員工作加大了浪費(fèi)科研人才的可能性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該有一種傾其所有也要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意念，這是從內(nèi)心迸發(fā)的動(dòng)機(jī)，需要從思想上讓其產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈意愿。而創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，走入體制內(nèi)則成為他們自我實(shí)現(xiàn)的優(yōu)選。然而，在體制內(nèi)自然會(huì)受到體制的約束和規(guī)范，思維容易發(fā)生固化，而創(chuàng)新往往需要打破常規(guī)，這會(huì)降低了科研人才創(chuàng)新的可能。要打破這一困境，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)造力，不能單純靠物質(zhì)條件，解放個(gè)人的思想需要一個(gè)過(guò)程和一個(gè)開(kāi)放包容的環(huán)境。此外，打破“官本位”即是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)包容性的環(huán)境，首先應(yīng)從簡(jiǎn)化審批流程做起。［5］其次要轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府官員、行政人員在高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的主導(dǎo)權(quán)，讓高端人才感到自己的科研活動(dòng)并未受制于行政人員的管理職能，享有充分的自主權(quán)。最后，應(yīng)均衡社會(huì)各方力量，建立和諧社會(huì)，提升社會(huì)團(tuán)體和民眾在政策制定中的參與度。

［1］Amabile T.M.AModel of Creativity and Innovation in Organizations［J］.Research in Organizational Behavior，1988，（10）：23-167．

［2］高尚.吉林省人口素質(zhì)變動(dòng)分析［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

［3］李麗莉.吉林省人才政策現(xiàn)狀與完善對(duì)策研究［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（1）：21-26.

［4］石晶巖.我省首個(gè)“人才特區(qū)”落戶長(zhǎng)春高新區(qū)［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2011-09-17.

［5］閆佳祺，關(guān)曉麗.東北新一輪振興吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題、路徑與對(duì)策［J］.河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）：23-29.