楊 磊

（中交一公局第三工程有限公司， 北京 101102）

0 引言

市政工程較普通建筑工程更加復(fù)雜，涉及到的政府部門較多，對工期長短、質(zhì)量要求、成本控制的要求相對較高，對施工單位管理工作的要求也隨之提升，因此，施工單位現(xiàn)場管理人員需要與監(jiān)理工程師、市政監(jiān)督人員必須協(xié)同工作，從全過程、全方位對市政工程的質(zhì)量、進度和成本進行控制，其中成本的控制關(guān)系到施工單位經(jīng)濟效益，是市政工程項目經(jīng)營管理工作中的重點。

1 市政工程項目成本控制原則

市政工程較普通建筑工程項目有較大區(qū)別，不但要負責(zé)城市的道路、橋梁建設(shè)，還要負責(zé)城市建設(shè)中的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，例如給排水、道路交通、照明、采暖、通信、燃氣等市民生活必須的設(shè)施，且市政工程主要由政府主導(dǎo)，資金主要來源于政府的財政撥款，工程項目整體規(guī)模大、投資額度巨大、參與項目交叉施工的單位多、牽涉政府部門多，因此施工單位在市政工程項目的經(jīng)營管理工作較普通建筑工程項目更加復(fù)雜。市政工程由政府牽頭施工，前期勘測、設(shè)計、招標等工作由政府部門完成，但政府部門專業(yè)水平和對建筑領(lǐng)域的認識較專業(yè)建設(shè)單位有所欠缺，容易在設(shè)計、招標合同等方面給施工單位的成本控制造成隱患。市政工程項目施工單位成本控制主要遵循全面控制原則、動態(tài)控制原則、責(zé)權(quán)相合原則、目標管理原則[1]，充分保障施工單位的經(jīng)濟利益。

2 市政工程項目成本控制特點

2.1 施工周期較長

市政工程項目的規(guī)模相對較大，例如給排水、供熱、水利站、通信等工程項目都屬于公益性質(zhì)，對市民生活具有支撐作用，規(guī)模大的市政工程需要較長的施工周期，且施工人員必須按照工程進度的要求進行施工，這對工程施工技術(shù)、成本支出都提出加高的要求。

2.2 需協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜

市政工程項目由于涵蓋范圍廣、規(guī)模較大，不僅需要多個施工單位協(xié)同施工，還涉及到多個政府部門的管轄，因此市政工程多是綜合性質(zhì)的工程，施工單位管理人員必須進行多方面的協(xié)調(diào)工作，使市政工程能夠順利得到落實，使成本控制工作得以貫徹。但由于人員成分復(fù)雜，對自身利益的重視高于工程整體利益，這會嚴重阻礙市政工程的建設(shè)和管理[2]，反倒提升了市政工程的成本控制難度。

2.3 施工要求較高

市政工程大多是城市居民生活的基礎(chǔ)保障工程，施工過程中會在不同角度對市民既有生活造成一定的影響，例如地下給排水、通信、燃氣、電力等管線工程的施工會影響城市既有道路建設(shè)，也給市民出行帶來一定影響，甚者造成交通堵塞；地上道路、橋梁工程的施工會造成區(qū)域路段內(nèi)交通堵塞，也有可能對施工人員和市民生命安全造成威脅。因此市政工程項目施工過程中，施工單位管理人員要進行全過程、全方位考慮，提升工程的施工質(zhì)量和施工安全，工程項目順利落成對成本控制有較大幫助。

3 具體實施市政工程項目成本控制的措施

3.1 施工前成本控制投標管理

施工開始前的投標部分，是市政工程項目成本控制的重要組成部分，工程投標前施工單位要對工程量核算、建材資源調(diào)查、施工技術(shù)確定、市場價格分析等方向進行調(diào)查和分析[3]，并根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果進行施工項目預(yù)算為工程成本控制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。施工前調(diào)查和分析完成后，工程將進入投標階段，完善的調(diào)查和分析可以一定程度上指導(dǎo)投標人員對投標單價進行調(diào)整，為施工單位獲取合理經(jīng)濟效益打下基礎(chǔ)；施工單位中標后，調(diào)查和分析的結(jié)果將對工程合同的簽訂起到輔助作用。

3.2 合同管理

合同是建筑工程資金撥付、結(jié)算、糾紛解決、索賠、變更等一系列動作的主要依據(jù)[4]，對于施工單位的重要性不言而喻，施工單位管理人員對工程項目質(zhì)量、進度、成本的控制都要以合同作為依據(jù)，其中最重要的是對于成本的控制，因此市政工程的合同必須合法、合理，才能夠覆蓋工程的全部內(nèi)容。市政工程合同首先要由法律和建筑專業(yè)團隊共同起草，保證合同條款的合法程度；其次要根據(jù)施工前調(diào)查和分析結(jié)果進行細節(jié)方面細致規(guī)定，將責(zé)任與權(quán)力等施工中重要的信息進行明確規(guī)定，考慮到工程中可能出現(xiàn)的變更情況，例如建材市場價格變動、安全事故解決等，并對變更、索賠條款進行充分的規(guī)定；最后要由預(yù)算、造價方面的專業(yè)人才進行工程預(yù)算的編制，最大程度上避免工程合同中的風(fēng)險。

3.3 施工過程中成本控制

施工過程中的成本控制主要是對施工前期策劃、施工組織設(shè)計、預(yù)算規(guī)劃等方案的執(zhí)行，方案制定的科學(xué)程度、可行性程度與施工過程中的執(zhí)行落實程度共同決定了施工過程中成本控制的效果。

3.4 人力成本控制

施工單位現(xiàn)場管理人員要根據(jù)施工組織設(shè)計方案和預(yù)算規(guī)劃方案計算當月施工工程量及對應(yīng)的人力投入量，并對投入的施工隊進行考核管理，通過對專業(yè)水平、施工效率等方面的考核，配合合理的獎懲措施，提高工程整體施工效率和效果，避免工程進度的拖慢。

3.5 材料成本控制

市政工程項目中最大的資金投入在建筑材料上，工程施工啟動前的預(yù)算編制并不能完全考慮到建材市場價格的變動，因此需要施工單位管理人員在施工過程中繼續(xù)關(guān)注建材市場變動，按照計劃采購建筑材料，嚴格控制建筑材料的質(zhì)量、規(guī)格，最大程度上保持建材的性價比，保證工程施工質(zhì)量，確保建筑材料的使用效率。

3.6 施工機械成本控制

施工單位現(xiàn)場管理人員在進行人力成本控制的同時，要合理安排施工機械的投入和工作內(nèi)容，一方面提高機械的施工使用效率，另一方面還要防止機械過度勞損，避免因疲勞導(dǎo)致機械無法繼續(xù)投入施工，從以上兩方面提高機械投入成本的利用率，控制機械成本。

3.7 工程安全管理

市政工程施工過程中，工程安全管理不容忽視，因為一旦出現(xiàn)工程安全事故，不論原因在施工方還是非施工方都會使工程出現(xiàn)停滯，對工程造成較大的成本損失；且工程施工過程中出現(xiàn)安全問題，極有可能是施工質(zhì)量、施工技術(shù)、安全措施出現(xiàn)疏漏，對工程整體質(zhì)量、進度造成極大的妨礙，直接提高了工程的成本投入。

4 結(jié)束語

市政工程項目的成本控制工作牽涉到諸多方面和眾多部門利益，施工單位管理人員必須綜合考慮，從材料成本、人力成本、設(shè)備成本、安全成本、合同簽署、驗工等多個方向提高工程項目管理水平，在保證工程項目質(zhì)量和進度的前提下，控制項目成本支出，為市政工程穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

[1]杜勝利.淺談市政工程項目經(jīng)營管理工作中的成本控制[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2015(12):156-157.

[2]金維萍.市政工程項目經(jīng)營管理工作中的成本控制[J].時代金融,2018(03):266+273.

[3]劉博.論市政工程項目的成本控制[D].吉林大學(xué),2016.

[4]吳松嶺.市政道路工程成本管理方法在劉家壩AB道路中的應(yīng)用研究[D].重慶交通大學(xué),2015.

[5]陳宇.關(guān)于市政工程項目經(jīng)營管理工作中成本控制之淺見[J].中華民居(下旬刊),2013(05):260-261.