[] S.

1 事故發(fā)生過程

2017年1～2月期間，風暴襲擊了美國加利福尼亞州(以下簡稱加州)，并帶來了強降雨。在全州范圍內，湖泊、河流和溪流水位陡漲導致洪水泛濫，大量河流(湖泊)超過最大蓄水量。受到風暴的影響，巴特(Butte)縣奧羅維爾(Oroville)湖也面臨超過最大蓄水量的風險。奧羅維爾大壩是加州水資源計劃中規(guī)模最大的工程，為加州2/3的人口提供水資源，擋水建筑物為高235 m的奧羅維爾大壩，同時也是全美最高的大壩。

根據(jù)降雨徑流預報，2017年2月7日，主閘門溢洪道泄流量提升至1 543 m3/s，以降低水位。然而，加州水資源部(DWR)發(fā)現(xiàn)水流流態(tài)異常，因此暫停溢洪道泄流，以待進一步的調查處理。然而工程師發(fā)現(xiàn)，溢洪道混凝土泄槽底部的大部分區(qū)域已經開始被水流侵蝕。

發(fā)現(xiàn)問題之后，DWR立即與FERC以及其他大壩安全機構展開磋商，在被侵蝕的溢洪道展開徑流試驗，監(jiān)測有可能進一步發(fā)生的侵蝕，同時也做好了啟用緊急溢洪道的準備(在奧羅維爾大壩過去48 a的歷史中，還沒有對該緊急溢洪道進行過測試)。

當湖水位高于海平面275 m時，將開啟緊急溢洪道，水流從混凝土堰自然溢流，并沿樹木繁茂的山坡順流而下，沖積物進入菲澤(Feather)河。因此，DWR迅速行動，對山坡上的樹木進行清理，盡可能減少沖入菲澤河的沖積物，同時對緊急溢洪道廊道進行加固，盡可能避免損壞。

DWR迅速做出保證：無論緊急溢洪道是否投入使用，奧羅維爾大壩壩體將不會受到威脅，公眾也不會面臨潛在風險。將盡力避免使用緊急溢洪道，避免沖積物在下游河道沉積。

風暴比之前預計得更猛烈，持續(xù)時間也更長。為了對水庫入流進行合理調度，將損壞溢流道的泄洪量從1 133 m3/s提至1 840 m3/s。雖然泄洪量增大導致帶閘門溢洪道被進一步沖刷，但DWR認為不會對上游大壩壩體造成整體性損害。

此外，DWR還試圖恢復海亞特(Hyatt)水電站的運行。溢洪道損毀產生的碎片已經在下游堆積，導致河水回流到了菲澤河的引水池，水位上升影響水電站運行，故電站已停運。如果海亞特水電站運行恢復，可增加368 m3/s 的泄洪量。

盡管如此，2017年2月11日，緊急溢洪道還是首次投入使用。然而到2月22日，該溢洪道地基的侵蝕速度遠快于預期。當時，加州水務官員確認緊急溢洪道存在垮塌風險。一旦垮塌，會形成一個高9 m的“水墻”，造成災難性洪水。為應對緊急溢洪道垮塌的威脅，加州州長依法采取行動，下令執(zhí)行州應急計劃。

州長表示，在過去1 a加州遭受了十多次災害，因此在應對此次災害威脅時，財政上已經捉襟見肘。他認為，此次災害極其嚴重且影響甚廣，需要持續(xù)有效的應對處置，已經超出了加州和地方政府的能力范圍，必需尋求聯(lián)邦政府的援助以保護人民生命財產安全。

巴提速特(Buttei Sutter)縣和尤巴(Yuba)縣約188 000名居民被迫立即撤離，DWR通過繼續(xù)降低奧羅維爾湖水位，緩解緊急溢洪道壓力，溢洪道泄流量增加到2 832 m3/s。幾小時后，水庫入庫流量減少，緊急溢洪道停止溢流。

2月14日，隨著湖面水位持續(xù)下降，強制撤離令已修改為疏散警告。相關人員開始全天候工作，評估侵蝕損壞程度并清除溢洪道損毀產生的碎片。

2月20日，湖水位已經降至海拔259 m附近。2月27日，DWR停止被損毀溢洪道的泄流，以便挖掘機能更好地進行碎片清理工作。

雖然降雨還在持續(xù)，但評估和清理工作并沒有受到顯著干擾，也沒有引起人們對湖泊水位的擔憂。DWR表示，他們將繼續(xù)密切監(jiān)測天氣預報，

在3月5日的新聞發(fā)布會上，DWR表示，在溢洪道暫停泄流的過程中，奧羅維爾湖的水位不會超過260 m,這比緊急溢洪道啟動時的水位還要低12.5 m。

接下來緊密開展相關清理、監(jiān)測和評估工作，并取得進展。相關人員正在緊急溢洪道以下的區(qū)域、交通道路和其他受到緊急溢洪道徑流侵蝕的地區(qū)作業(yè)。在主溢洪道底部通道中，估計約有130萬m3的碎片，其中約 25.2萬m3已被清除。繼續(xù)疏浚有助于海亞特電廠恢復滿負荷運轉。事實證明，碎片清理工作確實有助于降低溢洪道底部通道水位，并幫助電廠初步重啟發(fā)電。

3月3日，有1臺水輪機組進行了滿發(fā)運行，為渠道開挖人員提供了關鍵反饋信息，同時也對水庫管理的短期和長期規(guī)劃提供了指導。然而，為了使挖掘機更好地清理碎片，3月4日水輪機關閉。該電站重啟后，水庫又多了一種泄流途徑。完全運行后，發(fā)電產生的泄流量可達368 m3/s，可以對水庫入庫出庫流量進行調度。DWR密切監(jiān)測大壩、溢洪道、海亞特電站的狀態(tài)和維修活動的進展。

2 啟 示

極端天氣對加州的道路、橋梁和防洪系統(tǒng)的壓力越來越大，在奧羅維爾大壩事件發(fā)生之后，州長宣布實施一系列緊急和長期措施，以加強大壩安全和防洪，并致力于修復州內老化的水利基礎設施。

加強大壩安全和防洪的4點計劃包括：

(1) 投入 4.37億美元進行短期防洪和應急措施建設，其中，從共同基金(General Fund)中出資5 000萬美元，并盡快向立法機關申請撥款 3.87億美元。

(2) 要求為州內所有大壩制定緊急行動計劃和洪水淹沒地圖。

(3) 加強對加州所有大壩的檢查。

(4) 尋求聯(lián)邦政府的立即監(jiān)管，增加聯(lián)邦政府的資金投入，用以加強大壩的安全性。

然而，加州州長表示，即使措施均得以執(zhí)行，加州在洪水管理基礎設施方面仍有近50億美元的資金缺口。