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“畝均論英雄”的城市路演

2018-03-27 08:19文丨
遵義 2018年5期
關鍵詞:浙江英雄要素

文丨 看 山

如今,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策,都將圍繞高質量發(fā)展的總要求展開。

為此,“畝均”這個看似與農業(yè)息息相關的概念,現在被浙江省賦予了新的含義,如果完全了解了這個概念,你會對此次浙江省政府的改革表示由衷的贊嘆,因為以“畝均論英雄”將為我國城市未來發(fā)展找到一個創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

十二年前 在陣痛中改革

過去,畝均是農業(yè)術語。今后,“畝均”代表中國的經濟發(fā)展潮流。論畝均的不再是農產品產量,而是GDP、工業(yè)增加值、污染等等。

以前是規(guī)模為王,現在是單位產出為王。別看這個詞聽著土土的,但其沖擊之廣可能超乎很多人想象。它預示著中國自1986年開始采用的GDP指標徹底退居次要地位,中國經濟發(fā)展隱隱進入了一個新階段。高質量,這個十九大之后的最熱詞匯。而在浙江,這個熱詞已轉化為實實在在的行動。

曾經說GDP,給人的第一感覺就是“多”或“大”,那么現在提“畝均”能產生的直接聯想則是“精”。

浙江的“畝均論英雄”,早在十二年前就已開局。2006年7月30日,人民日報頭版頭條刊登《以“畝均”論英雄——浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀實》,向全國介紹推廣紹興縣的先行先試做法。經過十二年的探索,如今升級版的“畝均論英雄”,早已深入“企”心。

但十二年前,在大家紛紛以“規(guī)?!薄霸鏊佟闭撚⑿蹠r,紹興縣“以企業(yè)‘畝均效益’論英雄”的確是件新鮮事??蛇@件“新鮮事”背后的原因,卻無比沉重而迫切。

當時紹興縣,是名副其實的經濟大縣,在2006年之前已連續(xù)多年為全國經濟最發(fā)達的十強縣之一。但同時,紹興縣也是資源小縣,尤其是土地資源十分緊缺。當年,全縣人均耕地僅0.57畝,只占全國平均水平的40%,可開發(fā)的土地儲備資源越來越少,當時規(guī)劃可用土地僅1.5萬畝左右。可以說,土地已成為當地經濟社會發(fā)展最稀缺的戰(zhàn)略資源。

可現實的另一面,長期以來,一些企業(yè)在投資辦廠時,一般只算土地征用的“買賣賬”“補償賬”和對地方的“貢獻賬”,很少有人計算工業(yè)用地畝均的“產出賬”,使土地的利用率與企業(yè)的產出率嚴重分離,結果導致假借發(fā)展的“圈地運動”和占用浪費土地的現象,企業(yè)用地數量和質量矛盾突出,極少數企業(yè)土地使用價值出現了“零效益”甚至“負增長”。

與對土地的“狂熱”不同,當時部分企業(yè)對科技研發(fā)投入可謂“冷淡”。2007年,紹興縣企業(yè)技術開發(fā)經費占銷售收入比重僅為1.11%,位列全省第48位,省級高新技術企業(yè)數占規(guī)模以上企業(yè)總數不到0.5%。同時,由于紹興縣以紡織印染為主的產業(yè)特點,它還是有名能耗大縣和排放大縣。

這一切,都被時任紹興縣主要領導看得真真切切,積極尋求對策,盡快改變。為打破這個發(fā)展怪圈,按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念,一場“畝均論英雄”戰(zhàn)役,在紹興縣率先打響。

同樣一畝地 換一種“打開方式”

直到當下,企業(yè)圈地不用的現象依然存在。有時經常聽到當地民眾這樣的“抱怨”:部分企業(yè)利用前些年土地價格便宜時大量囤地,這些年,光靠早年囤地就能過得很滋潤,且囤地獲利甚至遠高于做實業(yè)。

很顯然,如果延續(xù)“攤大餅”式的粗放增長方式,不但資源要素難以支撐,經濟持續(xù)健康發(fā)展也將難以為繼,遑論高質量發(fā)展。如今,土地、能源、環(huán)境容量、創(chuàng)新資源,越來越成為浙江經濟發(fā)展最重要、最稀缺的要素。

2017年12月末,由省長、分管工業(yè)副省長分別擔任正副組長的浙江省“畝均論英雄”改革工作小組正式成立。時隔個把月,《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。從組織保障到頂層設計,足見這場以“畝均論英雄”為切入口的高質量發(fā)展行動,浙江決心之大、志在必得。

對此,在2018年政府工作報告中,浙江省省長袁家軍提出,“加快淘汰落后產能,全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業(yè),處置200家‘僵尸企業(yè)’,淘汰1000家企業(yè)落后產能,整治10000家臟亂差小作坊小企業(yè)。”

報告中同時還有“深化‘畝均論英雄’改革,擴大畝均效益綜合評價范圍”“大力推進土地節(jié)約集約利用,工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的,適當減少新增工業(yè)用地指標”等明確說法。

換句話說,浙江按下了從“規(guī)?!薄霸鏊佟闭撚⑿郏颉爱€均效益”論英雄轉變的快進鍵。

“浙江就這么一點地方,我們要以‘畝均’論英雄,看相同的土地上,哪家企業(yè)創(chuàng)造的產值最高?!痹?012年1月30日召開的浙江民營經濟萬人大會上,時任省委主要領導曾言辭懇切地說過這樣一番話。

2017年4月13日,浙江省委、省政府發(fā)布《關于堅定不移持續(xù)深入打好經濟轉型升級系列組合拳的若干意見》?!兑庖姟诽岢?,要全面實施企業(yè)綜合評價和資源要素市場化改革,評價標準從單位資源要素產出率為導向,向以創(chuàng)新要素生產率提高為導向升級。

2018年2月3日,伴隨浙江省政府《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》的正式印發(fā),浙江“畝均論英雄”的改革也進入了全面深化階段。

同時,加大資源要素差別化配置和疊加運用,按照“利用效率高、要素供給多”的原則,構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣(市、區(qū))“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的,適當減少新增工業(yè)用地指標。

到2020年,浙江將對全省所有工業(yè)企業(yè)等主體根據畝均效益進行體檢,體檢的結果影響企業(yè)各類資源要素配置。

“畝均效益”體檢涉及三類主體,包含全省所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)……其中,規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產開發(fā),特色小鎮(zhèn)則不含歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

體檢項目細致入微,有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D(研究與開發(fā))經費支出占主營業(yè)務收入之比、畝均營業(yè)收入等不同指標……并依據這些指標分成高中低幾個檔次。

最后,將根據評價結果實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策,擴大差別化價格實施行業(yè)范圍,加大首檔企業(yè)激勵力度。

可以說,就是畝均效益高的企業(yè),要錢給錢,要人給人,推動土地、用能、排污權等資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚。

而“落后產能”現在有了精確的衡量標準。一句話,單位產出低的企業(yè),管你招人再多,產值再高,很可能補貼會停,拿到手的土地會被收回……如果不幸要是再粘上高污染、高能耗、臟亂差,或者低小散的標簽,可能廠門都要被貼上封條。

這一切,只為同樣一畝地,換一種“打開方式”,“畫風”截然不同。就好像2016年度風云浙商頒獎盛典上,浙江大華技術股份有限公司董事長傅利泉說:“現在的大華總部,是我以前種水稻的農地,現在卻種出來了高科技產品,非常的巧合,從當年畝均1000元到現在3個億?!闭f白了,浙江實施“畝均論英雄”,就是想要這樣的企業(yè)遍地開花。

明白了痛癥 才明白畝均的意義

近年來,中國不斷有城市進入全球城市GDP排行榜前30名,排序也在逐步提升,大有趕英超美、舍我其誰的霸氣。這當然是值得我們驕傲的事情,但細究起來,很多時候都是一種虛胖癥。

長期以來,我們的考核機制存在一種“唯GDP論英雄”的傾向,這種邏輯給了地方官員在數字上貪大求多的驅動力,“數字出官,官出數字”的調侃,指向即在于此。

這就好比兩個人比賽體格,除了看塊頭大小,還要看肌肉松緊程度、心率速度、飲食結構等。

換另一個坐標體系,比如預期壽命、幸福指數、人均購買力、受教育年限、高科技企業(yè)等,我們常常是分分鐘被別人打臉的。

呼吁“畝均論英雄”,鼓勵“實業(yè)回歸”,就是要向有限的空間要創(chuàng)新、創(chuàng)造的新價值。在區(qū)域經濟學的范疇中,其實“畝均”也有一個相類似的概念,叫做經濟密度,計算方式為:區(qū)域國民生產總值與區(qū)域面積之比。它代表了一個城市單位面積上經濟活動的效率和土地利用的密集程度。

在這方面,中國長期落后于發(fā)達國家,德國路德維?;^(qū)每平方公里產出超過20億美元,新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產出近15億美元,

作為中國最發(fā)達的城市群之一,珠三角2016年的經濟密度僅為每平方公里1.6億,只及東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。長三角的戰(zhàn)績則更為慘淡,每平方公里才造出0.69億人民幣GDP,連首爾都市圈的零頭都算不上。

這是過去三十多年,中國長期追求高速度而忽視高質量的后遺癥。事實上,很多城市的一些開發(fā)區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴。有的引進項目遲遲不動工,圈定的土地長期閑置;有的企業(yè)拿地后不是建造廠房,而是先建成運動場、游泳池甚至停車場;還有的企業(yè)不從行業(yè)和產品需要出發(fā),一律建設一層廠房。有開發(fā)區(qū)領導坦言,一些低端產業(yè)、落后項目長期“霸占”土地資源,供而未用、用而未盡現象大量存在,投入產出比不高,珍貴土地成“低產田”狀況亟待改變。

當我們明白中國的痛癥在哪里,我們才明白浙江的改革意義之大。對開發(fā)者而言,換個思路、換個模式,“有限”的空間就會有“無限”的發(fā)展。

浙江的這份文件之所以“吸睛”,一方面是因為提法新。過去,畝均是農業(yè)術語,描述的是農產品的產量。而在浙江的改革實踐中,“畝均”的概念將用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標。另一方面,作為一種新的考核評價體系,“畝均論英雄”意味著對領導干部的考核不再是簡單地以GDP論英雄,而是更加強調發(fā)展的質量和效益。

可以說,“畝均論英雄”是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措,其本質上反映的是對高質量發(fā)展的追求和探索。事實上,黨的十九大召開后,各地都把推動高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。在最近陸續(xù)召開的省級地方兩會上,各地在回顧過去一年的工作和部署2018年的工作任務時,都把推動高質量發(fā)展作為核心議題之一。

2017年8月29日,蘇州市政府公布,未來三年內,蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作,完善落實資源要素差別化配置,通過正向激勵和反向倒逼,引導企業(yè)綠色高效發(fā)展。“無規(guī)劃,不開發(fā)”,蘇州工業(yè)園區(qū)恪守規(guī)劃先行理念,為提高土地利用效率打下基礎。從第一版總體規(guī)劃制定,歷經幾輪修編,至今園區(qū)整體面貌與開發(fā)之初基本一致,框定人口總體規(guī)模,盤活土地資源存量,做大新興產業(yè)增量,園區(qū)每平方公里產出達到3.7億美元,還保留了30%左右的規(guī)劃用地。

2017年11月23日新華社報道,蘇州將對企業(yè)進行分類,優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè),支持發(fā)展B類企業(yè),提升發(fā)展C類企業(yè),限制發(fā)展D類企業(yè)。此外,江蘇全省亦將推廣這一模式。

土地很珍貴 且用且珍惜

中央經濟工作會議中談到,推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

“畝均論英雄”考核辦法,就是這樣的指標體系和績效評價。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段。從生產要素的變遷看,當前我國人口紅利逐步消退,土地、勞動力等成本上升,實體經濟投資回報率下降。要打破這個瓶頸,就要釋放人力資本紅利,提高土地、能源資源的集約利用程度,并集中力量向新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)要效益,最終實現經濟從規(guī)模擴張向質量提升轉變。

“畝均論英雄”考核辦法,倒逼企業(yè)進行這個轉變。這個辦法不僅形成對企業(yè)精準的綜合評價,更重要的是通過正向激勵和反向倒逼,實現資源要素差別化配置,打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙,不但實現了“良幣驅逐劣幣”、騰籠換鳥,還倒逼“劣幣”變“良幣”,加快轉型升級步伐。

小空間里如何謀求大發(fā)展?讓每寸土地發(fā)揮最大的作用?浙江給出的經驗是“眼睛向內找問題”。挖存量、騰空間,使工業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)鋪地毯式的數量擴張型轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展。

有了“畝均指揮棒”,成績單每年更新一次,企業(yè)的優(yōu)與劣一目了然?!皟?yōu)等生”獲得更多政策紅利、發(fā)展支持,“差等生”則面臨多重約束、更高成本……“畝均論英雄”的落腳點是結果應用,而“正面激勵+反向倒逼”的差別化政策,有效激發(fā)了浙江眾多企業(yè)轉型升級的動力。

一畝地的鳳凰涅槃,在浙江上演的精彩故事不斷。初秋的嘉善歸谷智造小鎮(zhèn),風輕云淡,40多位“國千”“省千”專家一同在這個“海歸”夢工廠造夢,130多家高科技企業(yè)一同在這個省級特色小鎮(zhèn)涌動新動能。而假如時光倒退到七八年前,那里還是厙浜村級工業(yè)園區(qū),“低小散”企業(yè)“一抓一大把”,產出低、能耗高、環(huán)境差,和“高精尖”“綠富美”完全不搭邊。

“騰籠換鳥”,換出了浙江經濟新面貌,尤其是在工業(yè)領域,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,闊步邁向中高端。

未來,這場畝均之戰(zhàn)是否會成為一場席卷一線省市的大改革,我們拭目以待。

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