郁鴻勝

2018年1月12日，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上，明確了長三角一體化發(fā)展的重點。但是，如何落實這些重點，形成近期可操作性的政策與建議，需要認真思考。筆者初步提出下一步推進長三角一體化發(fā)展的重點突破方向及領(lǐng)域的建議。

一、在長三角各省市推行可推廣、可借鑒的成熟的協(xié)調(diào)發(fā)展新體制和新機制

長三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新實現(xiàn)了歷史性跨越。長三角各省市都有著可推廣、可借鑒的協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。在上海有著自貿(mào)試驗區(qū)的建設經(jīng)驗，在江蘇有著沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設經(jīng)驗，在浙江有著海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設的經(jīng)驗，在安徽有著皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的經(jīng)驗。我們應該將長三角省市的經(jīng)驗普遍應用到長三角區(qū)域乃至向全國推廣，這將具有重要意義。

在上海自貿(mào)區(qū)建設中，重點推廣的新體制和新機制有“四個創(chuàng)新”、“一個開放”?！八膫€創(chuàng)新”是：在投資管理制度創(chuàng)新中，實施負面清單管理模式；在貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新中，推進實施“一線放開”，“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式；在金融制度創(chuàng)新中，先行先試人民幣國際化的模式；在綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新中，加強建設社會信用體系模式。“一個開放”是：擴大服務業(yè)對外開放。選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務等領(lǐng)域，實施相關(guān)開放，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

在江蘇沿海開發(fā)的建設中，江蘇在土地利用、港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港城聯(lián)動方面的機制與體制創(chuàng)新具有一定借鑒意義。在創(chuàng)新土地資源利用方式上，合理開發(fā)灘涂資源，按照海洋功能區(qū)劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)新港口體系建設上，加快深水泊位建設，完善銜接配套合理的集疏運體系，推動港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善港口“大通關(guān)”體系，以提高海運能力。在實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)上，建設大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，推進國際性海港城市建設。

在浙江舟山群島新區(qū)建設上，通過先行先試，用海用地管理制度、財稅和投融資政策等方面進行綜合配套改革，在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了示范作用。在全方位加強對外開放體制機制創(chuàng)新上，擴大口岸開放范圍，探索擴大政府口岸管理事權(quán)，建立適應新區(qū)特點的口岸監(jiān)管模式。在創(chuàng)新區(qū)域合作模式上，建設特色海洋經(jīng)濟合作園，推進與香港、澳門、臺灣等地區(qū)在金融、航運、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等方面的對接。在創(chuàng)新用地用海管理體制機制上，規(guī)范推進陸海統(tǒng)籌試點。在科學用海方面，改進海域使用權(quán)登記管理制度，搭建海域使用權(quán)儲備交易平臺，逐步推行海域使用權(quán)招拍掛制度。在創(chuàng)新海洋海島管理體制機制上，創(chuàng)新海島保護開發(fā)模式，制定實施海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，實行岸線、海島分類指導與管理。推進海洋生態(tài)保護與修復。

在安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設上，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)方面，在設施對接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在創(chuàng)新合作共建開發(fā)園區(qū)新模式方面，鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。在賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權(quán)上，適時調(diào)整行政區(qū)劃，深化土地管理制度改革，完善資源價格形成機制，試行大用戶直供電，建立適應轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系。

二、上海建設全球科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，是建設長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心

上海和長三角聚焦了一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。上海建設全球科技創(chuàng)新中心，要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，就應該做好“三個借力”：一是借力于長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，加速要素配置流動。二是借力于長三角的城市化進程，建設長江經(jīng)濟帶和長三角城市群。三是借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局，重點發(fā)揮城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心體系中五大機構(gòu)即實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、外資研發(fā)機構(gòu)等的作用。

上海市的區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征，是以各類企業(yè)為主導的基礎(chǔ)性研究為核心的研究體系。目前正向現(xiàn)代服務業(yè)為主導的區(qū)域創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型，促進區(qū)域創(chuàng)新中心服務體系逐漸完善。

江蘇省區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征態(tài)勢，是建設以重化和重大裝備類產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)學研結(jié)合為創(chuàng)新主體的應用性研究的創(chuàng)新中心和以外商直接投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化的區(qū)域創(chuàng)新中心。這一發(fā)展態(tài)勢，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。

浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展的基本特征，是建設以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新中心，呈顯出“離散”性特征。浙江省在區(qū)域創(chuàng)新中心建設上富有特色，逐漸形成了以“離散”為特征的“浙江模式”。在研發(fā)公共服務平臺基地建設和管理中，對科技資源的整合重在強調(diào)面向功能、擇優(yōu)互補、自愿組合，形成平臺“虛擬組織”運行模式，以民營經(jīng)濟為主導的區(qū)域創(chuàng)新中心。技術(shù)溢出效應呈現(xiàn)出各類企業(yè)主動吸收科創(chuàng)成果的態(tài)勢。

長三角城市群區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展中的主要問題，一是缺乏長三角區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新中心建設布局規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是區(qū)域性創(chuàng)新中心之間的創(chuàng)新能力存在較大的差距。三是長三角區(qū)域技術(shù)引進有余，區(qū)域創(chuàng)新中心的自主創(chuàng)新能力不足。四是區(qū)域創(chuàng)新中心擁有的科技資源布局分散，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動機制，難以發(fā)揮集群效應。

長三角城市群區(qū)域創(chuàng)新中心建設協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。一是調(diào)整長三角科技研發(fā)布局，優(yōu)化整合各類科技資源，加快高科技資源的集聚。發(fā)展打造一批國家重點實驗室、省部級重點實驗室，建立高科技研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化中試基地和科研人才培養(yǎng)基地，形成統(tǒng)一高效、層次分明、功能完善的科技創(chuàng)新平臺體系。依托各類高校和科研機構(gòu)建設跨省科技創(chuàng)新服務平臺，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。二是完善科技規(guī)劃管理，建立高效有序的政策支持和法律法規(guī)，在稅收、信貸和市場準入方面給予相關(guān)的政策傾斜和優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提高自身技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在資源支持方面，加強區(qū)域科技基礎(chǔ)設施和資源的投入建設，增加大型科學儀器設備建設，建立自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源數(shù)據(jù)庫，并且向科技企業(yè)公開，為其提供良好的科技創(chuàng)新條件，引導培育科技創(chuàng)新企業(yè)的主體地位。在合作平臺建設方面，建立長三角區(qū)域科創(chuàng)中心建設平臺，創(chuàng)建企業(yè)與高校、科研機構(gòu)以及相關(guān)工程技術(shù)研究中心的聯(lián)系合作平臺，鼓勵科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和應用產(chǎn)業(yè)化平臺，推動高技術(shù)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化運作，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三、長三角世界級城市群建設的前提，是發(fā)展巨型城市區(qū)域

上海未來的目標，是建設全球城市。建設全球城市，催生了長三角多中心巨型城市區(qū)域發(fā)展。上海建設全球城市，將促進以金融業(yè)為代表的全球性服務業(yè)的快速增長。因此，上海城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、空間結(jié)構(gòu)和社會組織均會發(fā)生較大的變化。在長三角區(qū)域發(fā)展中，全球性的高級生產(chǎn)性服務業(yè)，新國際勞動分工下的跨國公司總部，紛紛向發(fā)達城市轉(zhuǎn)移。長三角核心區(qū)域，依托上海建設全球城市的發(fā)展態(tài)勢，形成多中心巨型城市區(qū)域的基本框架初露端倪。

長三角的多中心巨型城市區(qū)域，是圍繞著中心城市服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，城市功能不斷強化的大合作區(qū)域。這個合作區(qū)域在城市群的作用下，不斷地向外擴散，與邊緣地區(qū)的制造業(yè)建立起了密切的協(xié)作關(guān)系，從而支撐了中心城市和邊緣地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。長三角的多中心巨型城市區(qū)域，是超大尺度的區(qū)域空間（特別是多中心巨型城市區(qū)域），正成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要載體與依托。巨型聚集區(qū)的規(guī)模比目前的城市群更大。多中心巨型城市區(qū)域格局及其變化的研究表明，長三角地區(qū)“核心——外圍——邊緣”三大地帶空間格局顯著，并在此空間格局基礎(chǔ)上表現(xiàn)出一定的“多中心空間結(jié)構(gòu)”特征。長三角在多中心巨型城市區(qū)域的發(fā)展中，城市群脈絡日趨清晰，成為全球城市網(wǎng)絡的重要節(jié)點。長三角的二級城市群的基本雛形顯現(xiàn)。在長三角多中心巨型城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)與功能演變，在巨大的人口、經(jīng)濟規(guī)模下，應運而生的二級城市群的能級，不斷地演變出新的城市功能。

四、建立長三角地區(qū)城市突發(fā)公共事件合作應對機制

長三角地區(qū)加強區(qū)域安全環(huán)境聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，共同構(gòu)建城市區(qū)域安全屏障，是長三角一體化的重要內(nèi)容。長三角區(qū)域突發(fā)公共事件合作應對協(xié)調(diào)主體是長三角城市政府的聯(lián)盟，重點范圍應是長三角核心區(qū)域的跨省際城市，長三角區(qū)域合作應對協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件的主要內(nèi)容應是：關(guān)系到民生發(fā)展與社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，包括經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的城市安全與社會穩(wěn)定。

突發(fā)公共事件城市合作應對協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。公共衛(wèi)生事件類，重點建立長三角區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的城市合作應對協(xié)調(diào)機制。長三角區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件主要分為兩大類：一是法定報告的傳染病大流行。二是重大動物疫情。長三角城市力爭不發(fā)生法定報告的傳染病大流行的特大型公共衛(wèi)生事件。要實施最嚴格的食品安全制度，實施最嚴格的水環(huán)境保護制度，確保水環(huán)境免受污染。長三角城市力爭不發(fā)生重大動物疫情。力爭不在長三角城市出現(xiàn)我國已經(jīng)消滅的和尚未發(fā)生的動物疫病傳入和發(fā)生。社會安全事件類。重點建立長三角區(qū)域社會安全事件類的城市合作應對協(xié)調(diào)機制。長三角區(qū)域社會安全事件類主要分為四大類：一是金融突發(fā)事件；二是大規(guī)模群體性事件；三是影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件；四是恐怖襲擊事件。

長三角城市合作應對協(xié)調(diào)機制的建設任務。圍繞建立長三角區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作應對協(xié)調(diào)機制，長三角城市將重點開展以下建設任務。一是完善長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應對協(xié)調(diào)體系建設；二是加大長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件預防體系建設；三是提高長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件監(jiān)測能力建設；四是提升社會突發(fā)安全事件應急處置的協(xié)調(diào)能力建設。

五、上海推進建立實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，對完善區(qū)域合作機制的設想。在長江流域各區(qū)域合作與發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，堅持深化內(nèi)涵、完善機制、整合資源、有序推進、調(diào)動多方面積極性，建立組織簡單、保障有力、行動高效的長江流域聯(lián)動合作協(xié)調(diào)體制與機制。在長江流域三大城市群間的互動合作機制上有所創(chuàng)新。長江流域三大城市群間互動合作機制要以長江流域三大城市群為主要平臺，建立完善跨區(qū)域城市群聯(lián)動合作，推動跨區(qū)域城市群間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。主要在區(qū)域利益共享機制、基礎(chǔ)設施共建共享機制和區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等方面發(fā)揮作用。

上海服務和參與建設“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的基本設想。一是國際航運中心的龍頭。促進江海聯(lián)運、多式聯(lián)運發(fā)展，帶動長江航運發(fā)展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進長江港口群聯(lián)動發(fā)展。第二，加強長江黃金水道綜合運輸體系建設。目前，長江黃金水道中上游面臨著大壩，下游面臨著大橋等障礙。在這樣條件下，黃金水道建設不能僅局限于萬噸輪直通，要轉(zhuǎn)換思路，依托水運基礎(chǔ)上，加強沿江高速公路、高速鐵路建設，特別是加強高速鐵路的貨運建設，形成水、鐵、公綜合運輸體系。同時，長江水運可通過駁運體系，由礦產(chǎn)駁運拓展到集裝箱駁運，使上海港成為沿江港口向國際航線的重要中轉(zhuǎn)港。第三，加快長江航運的“四個標準化”建設，推動江海直達運輸和江河直達運輸。通過地方性適度補貼，對支線航運企業(yè)進行政策扶持，推動長江沿線港口至洋山的江海直達運輸，提高水水中轉(zhuǎn)比例。鼓勵和引導內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、費收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達運輸。推廣標準化船型的應用，提高船員適航范圍。二是國際貿(mào)易中心的龍頭。發(fā)揮上海國際貿(mào)易中心龍頭作用，打造長江經(jīng)濟帶貿(mào)易一體化大通道。第一，提高上海市場開放度，成為連接對內(nèi)、對外貿(mào)易的樞紐節(jié)點。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占據(jù)全國一半，擁有廣闊的內(nèi)地市場。充分發(fā)揮上海通江達海的優(yōu)勢，推進沿長江經(jīng)濟帶由西向東開放，成為我國向東對外開放的橋頭堡。大力提高上海市場開放度，加快形成貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點。第二，提升上海國際貿(mào)易功能能級，輻射帶動長江經(jīng)濟帶貿(mào)易發(fā)展。上海要構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、集聚高能級的貿(mào)易主體、營造國際標準的商貿(mào)環(huán)境，帶動長江流域的貿(mào)易發(fā)展。全面提升上海大宗產(chǎn)品交易和定價功能、國際展覽與跨國采購功能、總部經(jīng)濟功能、國內(nèi)商貿(mào)流通功能、服務貿(mào)易功能、離岸貿(mào)易功能，打造多功能綜合平臺，構(gòu)建區(qū)域無障礙市場，輻射帶動沿江城市的貿(mào)易發(fā)展。第三，加強與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進貿(mào)易便利化。進一步完善上海口岸貿(mào)易便利化，實現(xiàn)上海海關(guān)分類通關(guān)關(guān)區(qū)全覆蓋，進行通關(guān)無紙化改革。沿江城市要加強電子通關(guān)建設，并與上海進行無縫對接，通過信息化、網(wǎng)絡化大力發(fā)展電子商務，重點打造長江經(jīng)濟帶電子商務大平臺。

（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長、上海社會科學院研究員、博士生導師。）