張璐晶

“封閉評(píng)審期間，除了吃飯睡覺，專家們基本上每天工作時(shí)間都在12個(gè)小時(shí)以上。有幾個(gè)晚上我所在的工作組工作到凌晨3點(diǎn)多，第二天早上8點(diǎn)大家又準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在會(huì)議室繼續(xù)工作?！币晃辉u(píng)審專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

49位專家、7個(gè)工作組，歷時(shí)5天的封閉評(píng)審，2017年11月20日至11月24日，財(cái)政部組織各行業(yè)專家對(duì)第四批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中評(píng)審。

為“打造樣本、樹立標(biāo)桿”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?014年起，財(cái)政部每年推出一批PPP示范項(xiàng)目（其中2016年系聯(lián)合19家部委共同推出），已推出3批共697個(gè)示范項(xiàng)目，計(jì)劃投資額1.8萬億元，覆蓋29個(gè)省份、18個(gè)領(lǐng)域。

2018年2月6日，全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目出爐，396 個(gè)示范項(xiàng)目的投資總額達(dá)7588.44 億元。為了更深入地解讀此次示范項(xiàng)目評(píng)選，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)參與評(píng)選的15位專家進(jìn)行了專訪，為讀者還原評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的故事。

最嚴(yán)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目“能出能進(jìn)”

幾乎所有專家在接受采訪時(shí)都表示，他們?cè)诒本┙紖^(qū)度過了集中封閉、“與世隔絕”的5天。專家進(jìn)場(chǎng)后，手機(jī)被集中管理并統(tǒng)一上交封存，就連使用的筆記本電腦也由財(cái)政部PPP中心統(tǒng)一提供。

“會(huì)場(chǎng)里的工作人員、監(jiān)督人員、信息保障服務(wù)人員加起來比專家人數(shù)還多，基本上每位專家都有一到兩人服務(wù)，所有的草稿紙、資料都不允許帶出會(huì)場(chǎng)，每臺(tái)電腦都配備了專門的個(gè)人UKEY，所有資料只能在線瀏覽，不能下載或拍照?！北本┐髮W(xué)PPP研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)鄧冰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

鄧冰表示，本次評(píng)審準(zhǔn)備工作非常細(xì)致，每位專家都下發(fā)了專門的《評(píng)審工作手冊(cè)》，對(duì)每個(gè)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則都進(jìn)行了詳細(xì)講解，特別對(duì)于不好打分的定性指標(biāo)，在如何細(xì)化、提高可操作性方面，下了很大的功夫，對(duì)于負(fù)面清單和加分項(xiàng)，也進(jìn)行了明確說明，力求做到“有理有據(jù)、實(shí)際可行”，也很大程度上降低了因某個(gè)專家個(gè)人主觀因素而導(dǎo)致評(píng)分失真的概率。

大岳咨詢公司董事長(zhǎng)金永祥和濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎是僅有的兩位參與過4次評(píng)審的專家。金永祥告訴記者，他自己專門為評(píng)選買的新電腦都沒有用上，在專家回避問題上，專家該回避而未回避的項(xiàng)目直接作廢，而且是在機(jī)器中設(shè)定好的，事前公布信息，事中和事后嚴(yán)格監(jiān)督是這次評(píng)審的一大特點(diǎn)，取得了很好的效果。

張燎表示，相比以往，這次的保密更加嚴(yán)格，事前每位專家都簽署了保密協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)審，不能拷貝任何文件，甚至不能從評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)帶走一張紙。

財(cái)政部相關(guān)人員表示，示范項(xiàng)目評(píng)審堅(jiān)持規(guī)范透明，從第三批評(píng)選開始，財(cái)政部就與行業(yè)部委聯(lián)合組織申報(bào)、評(píng)選、公布。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。事前公開篩選程序和標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)抽選外部專家進(jìn)行在線評(píng)審，通過定性評(píng)審加定量打分優(yōu)中選優(yōu)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。二是嚴(yán)把“過程關(guān)”。建立跟蹤指導(dǎo)和對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期督導(dǎo)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。三是嚴(yán)把“出口關(guān)”。建立“能進(jìn)能出”的機(jī)制，明確未按規(guī)定規(guī)范實(shí)施、按期落地的項(xiàng)目將調(diào)出示范項(xiàng)目名單，不能享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持。

截至2017年年底，全國(guó)PPP示范項(xiàng)目已落地597個(gè)，投資額1.5萬億元，落地率85.7%。涌現(xiàn)出了一批典型案例，在規(guī)范運(yùn)作、按期落地、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，有效發(fā)揮了示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

什么樣的項(xiàng)目能得高分？

示范項(xiàng)目是“優(yōu)中選優(yōu)”，到底什么樣的項(xiàng)目能得高分，獲得評(píng)審專家的認(rèn)可？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的發(fā)展既有更快更高的需求，又要求有更充分更均衡的供給。PPP將供給和需求兩端有機(jī)結(jié)合起來，給政府和市場(chǎng)提供了廣闊的合作發(fā)展空間?！泵洗赫f，“今年的評(píng)審政策對(duì)存量項(xiàng)目、民企參與的項(xiàng)目、PPP所在地區(qū)為貧困縣和國(guó)務(wù)院表彰的PPP模式成效明顯市縣有所傾斜，說明PPP的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧等國(guó)家政策和支持民營(yíng)資本發(fā)展等工作重點(diǎn)?！?/p>

上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛介紹，和去年相比，今年評(píng)審的打分項(xiàng)中有兩項(xiàng)分值占比較高，一個(gè)是使用者付費(fèi)占項(xiàng)目收入的比例，另一個(gè)是建設(shè)成本與績(jī)效考核掛鉤的比例，這兩項(xiàng)打分項(xiàng)的得分也在很大程度上決定了項(xiàng)目總體得分的高低。

云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司董事長(zhǎng)楊寶昆表示，示范項(xiàng)目評(píng)選原則是“優(yōu)中選優(yōu)”，能得高分的項(xiàng)目，有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，經(jīng)營(yíng)性收入占成本的比重越高，得分越高。另外財(cái)政承受能力論證分析數(shù)據(jù)有據(jù)可查、論證充分，未來預(yù)測(cè)符合市場(chǎng)或行業(yè)發(fā)展規(guī)律。再者，物有所值評(píng)價(jià)規(guī)范開展，充分論證，不走過場(chǎng)。

安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢有限公司基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目融資服務(wù)合伙人劉燁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在他所參與的評(píng)審中，有兩類項(xiàng)目評(píng)分較高：第一類項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)作，指相關(guān)立項(xiàng)審批材料完整，物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、績(jī)效考核指標(biāo)體系細(xì)致合理、考核力度具有足夠的激勵(lì)性的項(xiàng)目。第二類項(xiàng)目的特點(diǎn)是內(nèi)容創(chuàng)新、推廣價(jià)值高，創(chuàng)新運(yùn)用了PPP模式的核心理念。

劉燁以讓他印象深刻的中部某省份的一個(gè)精準(zhǔn)扶貧PPP項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目通過社會(huì)資本投資，采用“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。項(xiàng)目的特點(diǎn)在于通過限定參與的農(nóng)戶為貧困農(nóng)戶，突出了項(xiàng)目的公益性。此外，通過運(yùn)用PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，在社會(huì)資本承擔(dān)了市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、銷售價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，由政府通過向貧困戶直接提供可行性缺口補(bǔ)助，保障向貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品采購價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室制度研究處處長(zhǎng)朱鐵輝表示，農(nóng)業(yè)PPP是精準(zhǔn)扶貧非常好的政策措施。他介紹，此次評(píng)選涉及的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)量并不多，且模式還大多停留在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民到企業(yè)打工這個(gè)層面，他認(rèn)為要讓農(nóng)民的利益得到根本保障，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的方式是農(nóng)民成為股東，以土地入股，形成財(cái)產(chǎn)性收入。

“這個(gè)股東和企業(yè)的股東不一樣，不涉及具體企業(yè)的管理，具體操作是企業(yè)通過租賃農(nóng)民項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn)使農(nóng)民獲得收益，且如果項(xiàng)目好的話，農(nóng)民還可以獲得增長(zhǎng)性收益?！敝扈F輝說。

哪些因素會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)分低？

已連續(xù)參加過3次評(píng)審的畢馬威咨詢（中國(guó)）有限公司合伙人邢佶勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，首先，對(duì)于示范行業(yè)選擇來講，不考慮運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目明確不被納入示范評(píng)審范圍；其次，本次對(duì)上傳文件的完整度要求較高，對(duì)于新建項(xiàng)目沒有上傳立項(xiàng)審批文件、存量項(xiàng)目沒有上傳評(píng)估報(bào)告、實(shí)施方案沒有政府正式批文的，在定性環(huán)節(jié)均被否掉；再次，當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)公司作為社會(huì)資本中標(biāo)的，但未提供剝離地方政府融資職能證明文件的，也在定性評(píng)審環(huán)節(jié)被否掉。

四川大學(xué)商學(xué)院教授、羅卡咨詢董事長(zhǎng)陳傳也是連續(xù)第三年參加評(píng)審工作，陳傳表示，回顧這幾年的評(píng)審工作，感觸非常多。2015年的時(shí)候，不少項(xiàng)目的實(shí)施方案和兩評(píng)報(bào)告的質(zhì)量可以說是慘不忍睹，但是到了2017年，公平地說絕大部分地方推薦的項(xiàng)目的方案和報(bào)告的水平都相當(dāng)高。

“可見過去3年間，地方政府、投資人和咨詢機(jī)構(gòu)都在積極學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并取得了快速進(jìn)步。這其實(shí)也反映出過去幾年的PPP示范項(xiàng)目真正起到了示范引領(lǐng)的作用?！标悅髡f，“今年高分項(xiàng)目和低分項(xiàng)目的區(qū)別集中于風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效考核指標(biāo)體系和項(xiàng)目進(jìn)度這3個(gè)方面。今年在初篩階段被淘汰的項(xiàng)目的數(shù)量比過去兩年都低，這進(jìn)一步體現(xiàn)目前項(xiàng)目的質(zhì)量確實(shí)有了較大的提升，一些基本的錯(cuò)誤例如以平臺(tái)公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)幾乎都沒有了。但是依然有些項(xiàng)目涉及到了地方政府變相舉債的問題，這類問題在第一時(shí)間都會(huì)被淘汰?！?/p>

濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎介紹說，“我們組專家經(jīng)常給低分項(xiàng)目寫的評(píng)語是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，績(jī)效考核形同虛設(shè)；項(xiàng)目?jī)?nèi)容龐雜，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，盲目打包?！?/p>

上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛告訴記者，在定性環(huán)節(jié)被直接排除的項(xiàng)目主要有兩種，一是前期項(xiàng)目立項(xiàng)文件缺失，二是項(xiàng)目完全沒有使用者付費(fèi)。

北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司總經(jīng)理張漢表示，在定性階段被否定的項(xiàng)目主要是因?yàn)椴僮髁鞒滩缓弦?guī)、財(cái)政承受能力測(cè)算不合理、出現(xiàn)回購承諾、固定回報(bào)、明股實(shí)債、小股大債等問題，觸碰了“紅線”。

北京立信興華管理咨詢公司總經(jīng)理趙仕坤告訴記者，評(píng)審分為定性評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)，先定性后定量。對(duì)于存在參與主體、適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限及實(shí)施程序等不合規(guī)現(xiàn)象的項(xiàng)目，嚴(yán)格采取“一票否決制”，不再進(jìn)入定量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

趙仕坤表示，不合格的項(xiàng)目具體表現(xiàn)為一是項(xiàng)目主體不合規(guī)，比如國(guó)有融資平臺(tái)公司作為政府方簽署合同的。二是適用范圍不合規(guī)，包括項(xiàng)目為純商業(yè)項(xiàng)目或招商引資項(xiàng)目，或僅涉及工程建設(shè)未有運(yùn)營(yíng)的。三是本質(zhì)上屬于BT項(xiàng)目，或合作期限低于10年，或存在違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司首席執(zhí)行官肖光睿表示，一些參評(píng)項(xiàng)目的項(xiàng)目績(jī)效考核體系較為薄弱，有些項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證仍需進(jìn)一步規(guī)范。

“個(gè)別可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目為了能夠通過財(cái)政承受能力論證，對(duì)未來財(cái)政支出水平預(yù)測(cè)過于樂觀，存在為了能夠上項(xiàng)目主觀上增大未來財(cái)政收支預(yù)測(cè)規(guī)模的現(xiàn)象，這將增加政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”肖光睿說，“另外很多項(xiàng)目自身沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益較差，絕大多數(shù)項(xiàng)目需要政府給予缺口性補(bǔ)助或全部由政府付費(fèi)，項(xiàng)目可融資性不強(qiáng)，或?qū)l(fā)生選中社會(huì)資本但仍難以完成項(xiàng)目融資的情況?！?/p>

入庫和示范項(xiàng)目有什么獎(jiǎng)補(bǔ)政策？

PPP改革推行4年以來，在深度和廣度方面都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2017年，各部委出臺(tái)了一系列PPP規(guī)范制度，可以說這一年是PPP項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范年。

截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫共收錄PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資額18.2萬億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7137個(gè)，投資額10.8萬億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家示范項(xiàng)目697個(gè)。

入庫項(xiàng)目和示范項(xiàng)目有什么具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策？

2016年9月，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（下稱《辦法》）的通知，其中第五章是“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”。

具體來說，第二十五條規(guī)定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。其中，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體為投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)（政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類債務(wù)）規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)型為PPP模式化解的項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)屬于清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

《辦法》中明確規(guī)定，享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目必須納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，并按規(guī)定將項(xiàng)目信息及獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，入庫幾乎已經(jīng)成了商業(yè)銀行發(fā)放貸款的“硬性”指標(biāo)，而成為示范項(xiàng)目不僅是可以獲得300萬、500萬、800萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是示范項(xiàng)目的合規(guī)性和示范性幾乎成為項(xiàng)目再融資時(shí)最具含金量的認(rèn)證。

在2017年11月的第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅也表示要適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

“在清理項(xiàng)目庫的同時(shí)，我們積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)符合條件的新建項(xiàng)目有‘358的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有2%的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。”王毅說。

因?yàn)镻PP 項(xiàng)目動(dòng)輒20、30年的存續(xù)期限，項(xiàng)目融資一直是決定PPP項(xiàng)目落地和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，此次參評(píng)的第四批示范項(xiàng)目在融資評(píng)審上有什么特點(diǎn)？

第四批示范項(xiàng)目評(píng)審專家上海市建緯律師事務(wù)所副主任曹珊表示，目前我國(guó)項(xiàng)目融資相關(guān)規(guī)定尚不完善，商業(yè)銀行項(xiàng)目融資管理模式仍不健全的情況下，融資是PPP項(xiàng)目落地的第一大難題。目前的PPP項(xiàng)目，用的多半還是政府的錢、銀行的錢、國(guó)企的錢，既沒有盤活社會(huì)存量資金，也沒有降低政府的實(shí)際應(yīng)付款。在2018年，PPP項(xiàng)目融資和再融資模式面臨重大壓力，融資方式的重大創(chuàng)新勢(shì)在必行。

作為本次參與評(píng)審專家中唯一來自商業(yè)銀行的PPP業(yè)內(nèi)一員，上海浦東發(fā)展銀行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)認(rèn)為，過去兩年P(guān)PP項(xiàng)目成交量較大，但融資落地率偏低?，F(xiàn)在，項(xiàng)目規(guī)范性要求提高且政府監(jiān)管趨嚴(yán)，新增項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)將明顯降低，項(xiàng)目減少但質(zhì)量會(huì)提高，所以2018年P(guān)PP進(jìn)入減速提質(zhì)階段。

“同時(shí)，由于項(xiàng)目資本金管理要求也趨嚴(yán)，金融機(jī)構(gòu)杠桿率在下降，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更低，項(xiàng)目融資落地率可能反而會(huì)有所提高?！编嵈笮l(wèi)說，“目前市場(chǎng)有些迷茫，第四批示范項(xiàng)目的推出，是穩(wěn)定市場(chǎng)的政策信號(hào)，也是樹立正面的典型。市場(chǎng)會(huì)逐步回歸理性。金融機(jī)構(gòu)需要多學(xué)習(xí)和了解PPP，提升項(xiàng)目合規(guī)性的把握能力和PPP金融服務(wù)的專業(yè)能力，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，脫虛向?qū)?，大力支持?shí)體產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。”

2018年P(guān)PP改革再出發(fā)

在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，經(jīng)過4年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。要敢于直面問題和矛盾，按照黨的十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，2017年P(guān)PP工作的主基調(diào)是“規(guī)范”，在促規(guī)范過程中謀發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)做規(guī)范的PPP。

“前段時(shí)間財(cái)政部、國(guó)資委、一行三會(huì)密集出臺(tái)的PPP相關(guān)政策也許在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)造成PPP市場(chǎng)的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)讓PPP市場(chǎng)規(guī)模更合理，更有效率，更可持續(xù)。今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境上來，盡快出臺(tái)PPP條例和配套政策，給參與各方穩(wěn)定的、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。”孟春說。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心黨委書記、主任焦小平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，為了促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部把2017年定位為PPP改革規(guī)范發(fā)展年，出臺(tái)了一系列規(guī)范地方融資平臺(tái)、政府投資基金、政府購買服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線，重申了規(guī)矩。

“未來將繼續(xù)對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核查督導(dǎo)，全面實(shí)施‘兩評(píng)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目流程管理，明確績(jī)效付費(fèi)底線，重申項(xiàng)目公司資本金管理要求，加大項(xiàng)目全生命周期信息公開力度，抓好國(guó)家示范項(xiàng)目的正向引導(dǎo)。”焦小平說，“2018年，隨著第四批示范項(xiàng)目的推出，示范項(xiàng)目燈塔效應(yīng)將進(jìn)一步體現(xiàn)?！?