陳傳明, 侯雨峰

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主體功能區(qū)視域下的福建省戴云山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

陳傳明1,2, 侯雨峰1,2

1. 福建師范大學(xué)地理研究所, 福州 350007 2. 濕潤亞熱帶生態(tài)地理過程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 福州 350007

基于國家主體功能區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對(duì)其科學(xué)有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系, 是目前自然保護(hù)區(qū)研究學(xué)者、決策者和社區(qū)共同關(guān)注的問題。建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然保護(hù)區(qū)取得生態(tài)保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面, 進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的設(shè)計(jì), 提出完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w建議。以福建省戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究, 以期為構(gòu)建可行性的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考。

主體功能區(qū); 生態(tài)補(bǔ)償; 機(jī)制; 自然保護(hù)區(qū)

1 前言

主體功能分區(qū)是中國政府解決區(qū)域無序發(fā)展的有效方式, 是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新[1-2]。中國根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿? 統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局, 將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)[3], 禁止和限制開發(fā)區(qū)域需要為資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)承擔(dān)額外成本, 導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)的損失[4-5]。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施中國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要政策之支撐, 在當(dāng)前主體功能區(qū)全面實(shí)施的背景下, 客觀上要求對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償, 自然保護(hù)區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對(duì)其科學(xué)有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

目前生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施受到了國內(nèi)外越來越多的關(guān)注, 并且開始將生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑響?yīng)用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中。近年來, 國外研究主要側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償市場化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題, 內(nèi)容涉及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、激勵(lì)手段和支付意愿等方面[6-9], 研究成果對(duì)促進(jìn)政府在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用以及生態(tài)服務(wù)市場化、為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)籌資、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等起到重要作用; 但是從總體上看, 國外研究還未形成一套廣泛適用的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)補(bǔ)償中利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的確定、生態(tài)補(bǔ)償與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)等問題尚未得到有效解決[10]。我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接懯请S著1990年代后期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制研究而開始的, 近年來, 國內(nèi)學(xué)者研究主要集中于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取⒗嫦嚓P(guān)者、標(biāo)準(zhǔn)核算和實(shí)施途徑等方面[11-16], 而自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主客體的界定、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)和測算方法的確定、生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇、生態(tài)補(bǔ)償資金來源等問題還有待于進(jìn)一步研究。

自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國家生態(tài)安全和減少資源浪費(fèi)起到了非常重要作用, 但是在自然保護(hù)區(qū)建立和維護(hù)過程中也面臨著資金短缺、與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)、居民的利益主體的矛盾協(xié)調(diào)、價(jià)值的隱性化和生態(tài)補(bǔ)償制度的缺失等問題。如何協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系, 如何建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)中急需研究并解決的關(guān)鍵問題?；谥黧w功能區(qū)的視角, 從生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面, 進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的設(shè)計(jì), 以福建省戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究, 對(duì)構(gòu)建可行性的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有借鑒意義, 為主體功能區(qū)順利實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

2 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架設(shè)計(jì)

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或者特定物種持續(xù)存在和發(fā)展, 協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間關(guān)系的具有激勵(lì)效應(yīng)的制度安排。以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo), 將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部內(nèi)化的激勵(lì)保護(hù)行為, 通過經(jīng)濟(jì)、政策和市場等手段, 調(diào)整環(huán)境行為背后經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系, 促進(jìn)社會(huì)公平, 其核心問題是生態(tài)補(bǔ)償主客體的確定、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇等, 通過設(shè)計(jì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架(圖1), 解決“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少和怎么補(bǔ)”等問題, 以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是公共物品理論、資源環(huán)境價(jià)值論、外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論, 這些理論從不同角度揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀粰C(jī)理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制, 為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)提供了思路[17]。

根據(jù)公共物品理論, 受益者應(yīng)該購買生態(tài)服務(wù), 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的受益者應(yīng)該對(duì)提供者付費(fèi), 厘清自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù), 為確定生態(tài)補(bǔ)償主體和客體提供依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境的利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中, 利益相關(guān)者都可以界定為受益者和受損者, 根據(jù)“誰收益, 誰補(bǔ)償”的原則, 受益者對(duì)應(yīng)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體, 包括使用自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境或者對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響的群體和個(gè)人; 根據(jù)“誰保護(hù), 誰受償”的原則, 受損者對(duì)應(yīng)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償客體, 包括保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境或者對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來正面影響的群體和個(gè)人[18-19]。運(yùn)用利益相關(guān)者分析法和意愿調(diào)查法, 確定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體, 以明晰自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償流向和保障生態(tài)補(bǔ)償公平。

圖1 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架

資源環(huán)境價(jià)值論為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論基礎(chǔ), 如何制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn), 關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行? 需要科學(xué)合理地選擇自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的可操作核算方法[20], 目前國內(nèi)外實(shí)施較為普遍的是對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)中利益受損方的補(bǔ)償, 這是因?yàn)槿菀琢炕淅媸軗p程度, 另外利益受損方需要得到直接補(bǔ)償以維持生計(jì)[21]。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況和客觀條件, 依據(jù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)者的直接損失和機(jī)會(huì)成本、生態(tài)受益者的獲利, 遵循可操作性原則, 采用直接成本法、機(jī)會(huì)成本法和意愿調(diào)查法等, 制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

外部性理論提供解決自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式的思路, 生態(tài)補(bǔ)償方式是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膬?nèi)容, 是解決怎么補(bǔ)的關(guān)鍵所在。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式有政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償, 政府補(bǔ)償包括政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償?shù)? 市場補(bǔ)償包括一對(duì)一交易、市場貿(mào)易、生態(tài)標(biāo)記等[22]。我國自然保護(hù)區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū), 生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)該以國家為主, 由于自然保護(hù)區(qū)建立限制了社區(qū)居民對(duì)資源利用, 給社區(qū)居民造成損失, 而缺乏生態(tài)補(bǔ)償, 未能解決社區(qū)居民生計(jì)問題, 陷入貧困。政府應(yīng)該直接對(duì)社區(qū)居民或其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償, 使自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民收入和生活水平不因自然保護(hù)區(qū)的建立而受影響。依據(jù)自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)的實(shí)際情況, 采用意愿調(diào)查法和訪談法, 選擇自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式。

3 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)概況

福建省戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱“戴云山保護(hù)區(qū)”)介于東經(jīng)118°05′—118°20′, 北緯25°38′—25°43′, 總面積13472.4 hm2, 戴云山保護(hù)區(qū)于1985年建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū), 2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū), 屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型, 主要保護(hù)對(duì)象為地帶性森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性[23]。戴云山保護(hù)區(qū)涉及福建省泉州市德化縣的6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個(gè)行政村, 有671戶, 約2600人, 其中保護(hù)區(qū)內(nèi)有雙芹村和西溪村2個(gè)行政村, 有417戶, 約1750人。社區(qū)居民主要從事糧食、毛竹生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)。

3.2 問卷調(diào)查

通過專家咨詢, 設(shè)計(jì)了《戴云山保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民態(tài)度和生態(tài)補(bǔ)償》的調(diào)查問卷, 通過21位本專業(yè)相關(guān)專家進(jìn)行內(nèi)容效度檢驗(yàn)(非?？尚?2人、比較可行8人和一般可行1人), 檢驗(yàn)結(jié)果符合研究要求。按照具有代表性原則, 選擇保護(hù)區(qū)建立后區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活受影響大的雙芹村和西溪村2個(gè)行政村, 雙芹村選取80戶居民、西溪村選取90戶居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查時(shí)間為2016年6月—8月, 調(diào)查對(duì)象為年齡大于18周歲的當(dāng)?shù)鼐用? 調(diào)查采取面對(duì)面訪談的形式, 并對(duì)問卷中的疑問給予解答, 提高了問卷回答質(zhì)量和回收率。問題設(shè)計(jì)采用封閉式和開放式兩種形式, 封閉式問題是為了獲得可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究的數(shù)據(jù), 開放式問題一般在每個(gè)封閉式問題的后面列出, 由調(diào)查對(duì)象填寫對(duì)問題的看法和認(rèn)知。共發(fā)放問卷170份, 回收166份, 有效162份。

3.3 數(shù)據(jù)處理

采用Microsoft Excel軟件對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。按5個(gè)重要程度等級(jí)(最重要、重要、較重要、較不重要和最不重要)給各指標(biāo)賦予5分、4分、3分、2分和1分的分值。根據(jù)公式(1)計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的重要程度平均分值。

M=[(5×A)＋(4×B)＋(3×C)＋(2×D)＋(1×E)]/(1)

式中:M為第個(gè)指標(biāo)的重要程度平均分值;A為選擇第個(gè)指標(biāo)為“最重要”的人數(shù);B為選擇第個(gè)指標(biāo)為“重要”的人數(shù);C為選擇第個(gè)指標(biāo)為“較重要”的人數(shù);D為選擇第個(gè)指標(biāo)為“較不重要”的人數(shù);E為選擇第個(gè)指標(biāo)為“最不重要”的人數(shù); 5、4、3、2和1分別代表5分、4分、3分、2分和1分的分值;為有效調(diào)查問卷數(shù), 本研究中,=162。

4 實(shí)證結(jié)果及分析

4.1 調(diào)查對(duì)象基本情況

調(diào)查對(duì)象的男性占多數(shù), 為60.5%, 女性占39.5%(表1)。年齡范圍從18歲到80歲不等, 30歲以下的社區(qū)居民占總?cè)藬?shù)的25.3%, 31—50歲的占32.1%, 51歲以上的占42.6%。接受初中教育的社區(qū)居民占總?cè)藬?shù)的38.3%, 30.2%具有高中文化程度, 小學(xué)程度人數(shù)占31.5%。

4.2 社區(qū)居民對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)建立的態(tài)度

從調(diào)查結(jié)果來看, 調(diào)查對(duì)象有116人對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)建立持支持態(tài)度, 占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的71.6%, 持反對(duì)態(tài)度的有10人, 占6.2%, 持中立態(tài)度的有36人, 占22.2%, 說明大部分社區(qū)居民對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)的建立持贊同態(tài)度。

為了進(jìn)一步探討社區(qū)居民人口學(xué)特征與對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)建立的態(tài)度之間的關(guān)系, 根據(jù)問卷調(diào)查和訪談所獲取的數(shù)據(jù), 從性別構(gòu)成、年齡分布和受教育程度等方面進(jìn)行分析。從性別構(gòu)成來看, 男性的支持率為63.8%, 反對(duì)率為30.0%; 女性的支持率為36.2%, 反對(duì)率為70.0%(表2); 這是由于男性居民通常作為家庭代表參加相關(guān)會(huì)議, 可以更多地接觸到有關(guān)保護(hù)區(qū)相關(guān)知識(shí)的宣傳, 對(duì)政策的了解要多于女性居民。從年齡分布來看, 18—30歲居民的支持率為18.1%, 反對(duì)率為50.0%; 31—50歲的支持率為32.8%, 反對(duì)率為30.0%; 51—80歲的支持率為49.1%, 反對(duì)率為20.0%; 說明年齡的大小與居民態(tài)度是否積極是成正比的, 即居民年齡越大, 越能認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)建立的重要性, 因?yàn)樗麄兛梢詰?yīng)用自己的經(jīng)驗(yàn)分析和感受保護(hù)區(qū)建立前后的生態(tài)環(huán)境變化。從受教育程度來看, 小學(xué)文化程度社區(qū)居民的支持率為23.3%, 反對(duì)率為60.0%; 初中文化程度居民的支持率為37.1%, 反對(duì)率為30.0%; 高中文化程度居民的支持率為39.6%, 反對(duì)率為10.0%; 這表明受教育程度的高低與居民態(tài)度是否積極是成正比的, 受教育程度越高, 社區(qū)居民的態(tài)度越積極, 受教育程度高的人能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)建立所帶來的綜合利益, 因而能積極支持保護(hù)區(qū)的管理工作。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本情況

4.3 戴云山保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)居民的影響

4.3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的影響

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對(duì)象中有119人(73.5%)認(rèn)為戴云山保護(hù)區(qū)的建設(shè)減少了家庭的經(jīng)濟(jì)收入, 保護(hù)區(qū)建立后, 禁止社區(qū)居民砍伐樹木、打獵、收集林副產(chǎn)品等, 導(dǎo)致收入減少; 有11人(6.8%)認(rèn)為增加了家庭收入, 保護(hù)區(qū)的建立提高了當(dāng)?shù)刂? 使得環(huán)境變好, 發(fā)展生態(tài)旅游, 增加社區(qū)居民的就業(yè)等導(dǎo)致收入增加; 有18人(11.1%)認(rèn)為對(duì)其收入影響不清楚, 說明了被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為建立保護(hù)區(qū)與他們關(guān)系不大。有14人(8.6%)認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有受到影響。由此可見, 建立戴云山保護(hù)區(qū)減少了大部分社區(qū)居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入。

4.3.2 保護(hù)區(qū)給社區(qū)居民造成的損害

從調(diào)查可知, 保護(hù)區(qū)給社區(qū)居民造成損害的重要程度排序?yàn)? 限制資源的利用(3.97)、野生動(dòng)物的破壞嚴(yán)重(3.52)、旅游收入分配不均(3.01)和忽視居民的利益(2.45)等。

表2 社區(qū)居民對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)建立的認(rèn)知態(tài)度

從戴云山保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)居民造成損失的意愿調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對(duì)象中有91.4%(148人)認(rèn)為限制狩獵造成損失為400—500 元·(戶·年)-1, 有96.3%(156人)認(rèn)為限制林木采伐造成損失為750—850 元·(戶·年)-1, 有92.6%(150人)認(rèn)為限制采藥造成損失為550—650 元·(戶·年)-1, 有97.5%(158人)認(rèn)為限制放牧造成損失為500—600 元·(戶·年)-1, 有93.8%(152人)認(rèn)為限制采集薪材造成損失為450—550 元·(戶·年)-1。戴云山保護(hù)區(qū)建立以來, 野生動(dòng)物禁止捕殺, 樹木不能采伐, 導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的種群數(shù)量有了很大的增長, 動(dòng)物危害家畜時(shí)常發(fā)生, 毛竹、農(nóng)作物遭受嚴(yán)重破壞, 給社區(qū)居民造成較大的損失, 調(diào)查對(duì)象中有98.1%(159人)認(rèn)為野生動(dòng)物的破壞造成損失為300—400 元·(戶·年)-1。由于戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l例未對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度做出規(guī)定, 造成保護(hù)資金嚴(yán)重不足, 調(diào)查得知, 社區(qū)居民均未得到過補(bǔ)償。戴云山保護(hù)區(qū)旅游的發(fā)展, 壯大了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 同時(shí)給予了社區(qū)居民增加收入的機(jī)會(huì), 但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 戴云山保護(hù)區(qū)在發(fā)展旅游過程中, 獲益最多的是來自外地的經(jīng)營管理者, 雖然保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民享有一定的門票收入, 但是當(dāng)?shù)鼐用袷芤嫒匀惠^小。

4.3.3 社區(qū)居民面臨的問題

從調(diào)查結(jié)果來看, 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民面臨問題的重要程度排序?yàn)? 缺少資金(4.38)、補(bǔ)償制度缺失(3.78)、缺乏生產(chǎn)技術(shù)(2.87)和缺少教育條件(2.24)等。戴云山保護(hù)區(qū)建立前, 社區(qū)居民依賴于保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源, 從事生產(chǎn), 維持生活; 狩獵、采藥、放牧、采伐林木、采集薪材等是社區(qū)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)金收入來源; 保護(hù)區(qū)建立后, 使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民喪失了原有耕地、林地的使用權(quán), 限制了社區(qū)居民對(duì)資源的利用, 使社區(qū)居民從保護(hù)區(qū)中所得的收入減少, 造成社區(qū)居民缺少資金。生態(tài)補(bǔ)償制度的缺失是造成保護(hù)資金嚴(yán)重不足以及保護(hù)與開發(fā)矛盾加劇的重要因素, 《福建省戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中未對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度做出規(guī)定, 未能妥善解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)問題, 使得保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民的矛盾日益尖銳; 保護(hù)區(qū)帶來的效益, 未分配到承擔(dān)損失的社區(qū)居民; 由于缺失生態(tài)補(bǔ)償制度, 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的預(yù)期收益未能兌現(xiàn)。戴云山保護(hù)區(qū)建立后, 影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 社區(qū)集體可支配的財(cái)力減少, 使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)居民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和教育等方面的投入減小, 社區(qū)居民很少接受和實(shí)施一些新的生產(chǎn)生活技術(shù)和技能, 缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

戴云山保護(hù)區(qū)的建立使大多數(shù)社區(qū)居民收入減少, 而社區(qū)居民沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償; 社區(qū)居民面臨著缺少資金、補(bǔ)償制度缺失和缺乏生產(chǎn)技術(shù)等問題。如何補(bǔ)償社區(qū)居民所受到的損失、以什么形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)仁亲匀槐Ｗo(hù)區(qū)研究學(xué)者、決策者和社區(qū)共同關(guān)注的問題。通過建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 使戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的收入不因保護(hù)區(qū)的建立而受影響, 以促進(jìn)戴云山保護(hù)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.4.1 生態(tài)補(bǔ)償主體和客體

自然保護(hù)區(qū)利益相關(guān)者是指能夠影響自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展, 或受自然保護(hù)建設(shè)和發(fā)展影響的個(gè)人或組織。通過關(guān)鍵信息人訪談和社區(qū)居民問卷調(diào)查的結(jié)果, 戴云山保護(hù)區(qū)利益相關(guān)者主要包括社區(qū)居民、戴云山保護(hù)區(qū)管理局、旅游部門、企業(yè)、各級(jí)政府等。采用利益相關(guān)者分析法, 在明確保護(hù)區(qū)價(jià)值類型和形式的前提下, 確定不同層次的受益者和補(bǔ)償者, 根據(jù)“誰受益, 誰付費(fèi)”原則, 確定戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體為旅游部門、排污企業(yè)、各級(jí)政府等, 這些支付主體除政府外均通過使用保護(hù)區(qū)資源環(huán)境, 成為保護(hù)區(qū)生態(tài)效益的主要受益者(表3); 生態(tài)補(bǔ)償客體為社區(qū)居民, 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民為保護(hù)資源環(huán)境而出讓其部分權(quán)利, 如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到的收入下降, 或從利用保護(hù)區(qū)資源所得收入下降, 屬于受到損害的一方, 應(yīng)得到補(bǔ)償。

從戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支付主體的意愿調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn), 要求中央政府、省政府、泉州市政府、受益企業(yè)和旅游部門成為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償支付主體的回答意愿率均在95%以上, 因此, 戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支付主體確定為公共利益的代表者即各級(jí)政府, 受益的企業(yè)和旅游部門。通過戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償接受客體的意愿調(diào)查結(jié)果表明, 調(diào)查對(duì)象中有148人(91.3%)選擇補(bǔ)償給社區(qū)居民, 因此, 戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償接受客體確定為發(fā)展權(quán)受到限制的社區(qū)居民。

表3 戴云山保護(hù)區(qū)的價(jià)值取向

4.4.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法和意愿調(diào)查法, 制定戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 戴云山保護(hù)區(qū)退耕還林地多以種植單季水稻為主, 平均產(chǎn)量4500 kg·(hm2·年)-1, 扣除化肥、種子等, 年純收益為7500—10000 元·(hm2·年)-1, 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 戴云山保護(hù)區(qū)退耕還林地為0.140 hm2·戶-1, 機(jī)會(huì)成本取1050—1400 元·(戶·年)-1; 通過意愿調(diào)查得知, 由于戴云山保護(hù)區(qū)的建立, 限制狩獵、林木采伐、采藥、放牧、采集薪材等造成的損失共計(jì)為2650—3150 元·(戶·年)-1, 野生動(dòng)物的破壞造成損失為300—400 元·(戶·年)-1, 因此, 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失為4000—4950 元·(戶·年)-1。

運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法, 依據(jù)戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失, 結(jié)合戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)選擇的受償意愿調(diào)查, 能合理地制定戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn), 充分考慮利益相關(guān)者的意愿是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的必要環(huán)節(jié), 意愿調(diào)查法的應(yīng)用將增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性[24]。根據(jù)戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民受償意愿調(diào)查的結(jié)果, 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民提出的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)范圍為4501—5500 元·(戶·年)-1的共有151人, 占調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的93.2%。

依據(jù)戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失, 結(jié)合社區(qū)居民補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)選擇的受償意愿調(diào)查, 制定戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4000—5500 元·(戶·年)-1較為合理。

4.4.3 生態(tài)補(bǔ)償方式

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式有資金、實(shí)物、政策和技術(shù)補(bǔ)償?shù)?。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對(duì)象中有74人(45.7%)選擇資金補(bǔ)償, 資金補(bǔ)償指各級(jí)政府、資源開發(fā)者、受益者拿出資金用于治理和恢復(fù)由于資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞, 通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、信用擔(dān)保貸款、補(bǔ)償金和贈(zèng)款等方式進(jìn)行補(bǔ)償; 戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后, 社區(qū)居民為了維持生計(jì), 認(rèn)為現(xiàn)金補(bǔ)償更為直接、方便。有64人(39.5%)選擇實(shí)物補(bǔ)償, 實(shí)物補(bǔ)償指補(bǔ)償主體通過物質(zhì)、勞力和土地等作為補(bǔ)償手段緩解補(bǔ)償對(duì)象部分的生產(chǎn)要素和生活要素問題, 改善補(bǔ)償對(duì)象的生活狀況以增強(qiáng)其生產(chǎn)能力; 通過實(shí)物補(bǔ)償幫助戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè), 增加收入, 提高生活水平。有20人(12.3%)選擇政策補(bǔ)償, 政策補(bǔ)償是上級(jí)政府對(duì)戴云山保護(hù)區(qū)的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償; 通過制訂各項(xiàng)優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 扶持保護(hù)區(qū)社區(qū)居民進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型, 補(bǔ)償社區(qū)居民放棄原有生產(chǎn)方式所付出的機(jī)會(huì)成本的損失。有4人(2.5%)選擇技術(shù)補(bǔ)償, 技術(shù)補(bǔ)償指開展免費(fèi)的智力服務(wù), 提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo), 提高受補(bǔ)償者的組織管理水平和生產(chǎn)技能; 通過定期派送技術(shù)人才, 協(xié)助戴云山保護(hù)區(qū)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作, 減輕戴云山保護(hù)區(qū)發(fā)展和保護(hù)的阻力。可見, 戴云山保護(hù)區(qū)應(yīng)建立以資金和實(shí)物補(bǔ)償為主, 政策補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

基于國家主體功能區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對(duì)其科學(xué)有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。從生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 以福建省戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究, 對(duì)構(gòu)建可行性的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有參考作用, 為主體功能區(qū)順利實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

通過實(shí)證研究得出基本結(jié)論為: 戴云山保護(hù)區(qū)建立限制了社區(qū)居民對(duì)資源利用, 給社區(qū)居民造成損失而缺乏補(bǔ)償; 社區(qū)居民面臨著缺少資金、補(bǔ)償制度缺失和缺乏生產(chǎn)技術(shù)等問題。戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體為公共利益的代表者各級(jí)政府、受益企業(yè)和旅游部門, 生態(tài)補(bǔ)償客體為社區(qū)居民, 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4000—5500 元·(戶·年)-1, 戴云山保護(hù)區(qū)應(yīng)建立以資金和實(shí)物補(bǔ)償為主, 政策補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式。

5.2 建議

5.2.1 維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益

戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴程度大, 而戴云山保護(hù)區(qū)建立改變了社區(qū)居民原有生計(jì)方式, 侵害了社區(qū)居民的生存權(quán)力; 限制社區(qū)居民的發(fā)展空間和成長機(jī)會(huì), 制約了社區(qū)居民的發(fā)展權(quán)力; 剝奪了社區(qū)居民的環(huán)境權(quán)力。因此, 需要積極協(xié)調(diào)利益相關(guān)部門, 讓社區(qū)居民參與到戴云山保護(hù)區(qū)的決策、規(guī)劃、收益和分配, 維護(hù)社區(qū)居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 使戴云山保護(hù)區(qū)社區(qū)居民收入和生活水平不因自然保護(hù)區(qū)的建立而受影響。

5.2.2 加強(qiáng)社區(qū)居民生計(jì)技能培訓(xùn)

戴云山保護(hù)區(qū)大部分社區(qū)居民缺乏非農(nóng)就業(yè)競爭力、就業(yè)門路少和收入不穩(wěn)定, 因此, 政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn), 以提升其生計(jì)能力。另外, 戴云山保護(hù)區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多社區(qū)居民受教育程度較低, 缺乏應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的能力, 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和居民收入, 所以, 通過政府組織社區(qū)居民參與糧食生產(chǎn)和毛竹豐產(chǎn)培育的技術(shù)培訓(xùn), 提高社區(qū)居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入。

5.2.3 完善生態(tài)補(bǔ)償制度

戴云山保護(hù)區(qū)建設(shè)造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民損失包括發(fā)展權(quán)限制和野生動(dòng)物肇事, 居民為戴云山保護(hù)區(qū)建立付出很大代價(jià)而缺乏補(bǔ)償。因此, 應(yīng)該將生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款納入《福建戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中, 確定戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆结?、原則和實(shí)施模式; 從生態(tài)補(bǔ)償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式和法規(guī)等方面完善戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度, 以促進(jìn)戴云山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)居民生計(jì)可持續(xù)性。

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Study on ecological compensation mechanism of nature reserve under the visual field of main functional areas: a case analysis of Daiyunshan National Nature Reserve in Fujian

CHEN Chuanming1,2, HOU Yufeng1,2

1. Institute of Geography, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China 2. Key Laboratory of Humid Subtropical Eco-geographical Process, Ministry of Education, Fuzhou 350007, China

Nature reserve is defined as such a place where development is prohibited by the main function zoning of our country, and it is necessary to implement ecological compensation scientifically and effectively. The problem commonly concerned by research scholars, decision makers and communities is how to coordinate the relationship between nature reserve on social economy and ecological protection. Establishing an effective ecological compensation mechanism is crucial to ecological protection and the development of the community’s social economy in a nature reserve. This paper designed the ecological compensation mechanism frame of nature reserve based on the ecological compensation subject, object, standards, modes; and specific suggestions were presented to improve the ecological compensation of nature reserve. Empirical research was done by taking DaiyunshanNational Nature Reserve in Fujian province as an example, which can provide important theoretical significance and reference value for constructing a feasible ecological compensation mechanism of nature reserve in China.

main functional areas; ecological compensation; mechanism; nature reserve

X24 S759.9

A

1008-8873(2018)01-087-08

10.14108/j.cnki.1008-8873.2018.01.012

2017-01-25;

2017-04-11

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BSH102); 福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2017R0030).

陳傳明(1963—), 男, 研究員, 主要從事資源與環(huán)境管理、自然保護(hù)和區(qū)域規(guī)劃, E-mail: chencm63@163.com

李鵬善，朱正杰，嚴(yán)燕兒等. 不同光照強(qiáng)度和底質(zhì)營養(yǎng)對(duì)三種沉水植物的影響[J]. 生態(tài)科學(xué), 2018, 37(1): 101-107.

LI Pengshan, ZHU Zhengjie, YAN Yaner, et al. Effects of different light intensity and sediment nutrition on three submerged macrophytes[J]. Ecological Science, 2018, 37(1): 101-107.