漆強(qiáng)強(qiáng)

（黃河萬家寨水利樞紐有限公司，山西 太原 030000）

1 庫區(qū)概況

黃河萬家寨水利樞紐庫區(qū)，坐落于黃河北干流上游段，左岸隸屬于山西省偏關(guān)縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗。萬家寨庫區(qū)全長72.14 km，控制流域面積39.48萬km2，總庫容8.96億m3，多年平均徑流量248億m3，多年平均流量790 m3/s，多年平均輸沙量1.49億t，年供水量14億m3，是山西萬家寨引黃供水的水源地，每年向山西萬家寨引黃工程供水12億m3，向內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗供水2億m3。

黃河龍口水利樞紐庫區(qū)，位于萬家寨水利樞紐下游，黃河北干流托克托至龍口河段的尾部，左岸隸屬于山西省偏關(guān)縣和河曲縣，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗。龍口庫區(qū)總長25.6 km，水庫面積約11 km2，水庫總庫容1.96億m3。龍口水利樞紐對萬家寨水利樞紐起到了有效的反調(diào)節(jié)作用，保證了黃河干流萬家寨至天橋區(qū)間不斷流，改善了下游河道的水流狀況和取水用水條件，同時具有滯洪削峰等綜合利用的作用。

2 庫區(qū)面臨的問題

萬家寨水利樞紐、龍口水利樞紐運(yùn)行過程中，將主要精力集中在防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙、供水、發(fā)電等方面，在兩庫區(qū)管理、征地移民后期遺留問題、庫區(qū)水質(zhì)及環(huán)境保護(hù)等方面重視度不夠，以致這些方面的問題日益凸顯，亟需解決，這些問題主要有：

受利益驅(qū)動，周邊旗、縣政府，企業(yè)，個人依托萬家寨、龍口庫區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游資源隨處建設(shè)旅游項(xiàng)目，造成無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)。萬家寨庫區(qū)兩岸采石場鱗次櫛比，私采濫挖、向河道隨意棄渣。萬家寨水利樞紐作為引黃水源保護(hù)地，水質(zhì)情況長期處于惡化狀態(tài)，嚴(yán)重影響著供水質(zhì)量和供水安全。

兩樞紐環(huán)境綠化、生態(tài)保護(hù)工作有待進(jìn)一步提高。原有垃圾場堆放飽和，經(jīng)常出現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾無序堆放，生產(chǎn)、生活污水未達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。

因征地移民后期遺留問題引發(fā)的附近村民集體上訪的事件頻頻發(fā)生。

基于以上問題和保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，萬家寨公司積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)大型水利發(fā)電企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身公司實(shí)際情況，組建了“黃河萬家寨水利樞紐有限公司庫區(qū)管理中心”以下簡稱“庫區(qū)管理中心”。負(fù)責(zé)萬家寨水利樞紐、龍口水利樞紐的征地移民管理、環(huán)境管理、水土保持管理、庫區(qū)設(shè)施管理、庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、庫區(qū)巡視管理、庫區(qū)應(yīng)急突發(fā)事件管理等方面工作。

3 庫區(qū)管理

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作需要，成立了綜合部、庫區(qū)監(jiān)管部、環(huán)境移民部三個部門。綜合部主要負(fù)責(zé)員工考勤、工資、收發(fā)文、接待、車輛管理等方面的工作。庫區(qū)監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)庫區(qū)巡查、水質(zhì)監(jiān)測、庫區(qū)安全管理、庫區(qū)設(shè)施管理、庫區(qū)應(yīng)急突發(fā)事件管理等方面的工作。環(huán)境移民部主要負(fù)責(zé)征地移民管理、環(huán)境管理、水土保持管理等方面的工作。健全的組織機(jī)構(gòu)為庫區(qū)工作順利開展提供了完善的組織機(jī)構(gòu)保障。

3.2 健全各部門規(guī)章制度

各部門通過梳理本部門工作職責(zé)，精心編寫了各部門規(guī)章制度。規(guī)章制度通過討論、修改、完善、匯集、整理后在庫區(qū)管理中心范圍內(nèi)發(fā)布。完善的規(guī)章制度，保障了各部門工作逐步走向規(guī)范化，也有力推動了剛成立不久的庫區(qū)管理中心各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前。

3.3 開展征地確權(quán)工作

在樞紐范圍內(nèi)的征地雖然取得合法的土地證，但由于界限不清、標(biāo)識不明，以致附近村民在公司征地范圍內(nèi)私自違規(guī)建設(shè)的行為時有發(fā)生，公司合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。為劃清征地范圍界限，明晰征地產(chǎn)權(quán)，庫區(qū)管理中心委托專業(yè)測量單位，對公司征地范圍邊界進(jìn)行測量，并埋設(shè)了具有清晰標(biāo)識的混凝土界樁。此項(xiàng)工作的開展，進(jìn)一步明確了公司征地產(chǎn)權(quán)，為更好的保護(hù)公司征地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 解決庫尾凌汛淹沒問題

萬家寨水利樞紐庫區(qū)總長約70 km，建設(shè)期間對庫尾987.00以下可能淹沒的村民、農(nóng)田進(jìn)行了整體搬遷移民和補(bǔ)償。萬家寨水利樞紐建成運(yùn)行后，庫尾987.00以上道路、房屋、農(nóng)田被河面溢冰淹沒的情況經(jīng)常發(fā)生。針對這種情況，以往的做法是，每淹沒一次，公司就會聯(lián)合地方政府，對淹沒區(qū)進(jìn)行測量統(tǒng)計(jì)，對受災(zāi)對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

多年的實(shí)踐表明，這種補(bǔ)償方式，沒有體現(xiàn)企業(yè)對當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，并帶來一些不必要的糾紛和麻煩。鑒于此，庫區(qū)管理中心吸取教訓(xùn)，嘗試采取一次性補(bǔ)償方案來解決萬家寨庫尾凌汛淹沒問題。在公司出面協(xié)調(diào)下，庫區(qū)管理中心經(jīng)過和內(nèi)蒙古自治區(qū)移民辦、呼和浩特市移民辦、鄂爾多斯市移民辦、清水河縣移民辦、準(zhǔn)格爾旗移民辦就萬家寨庫尾凌汛淹沒問題一次性補(bǔ)償方案進(jìn)行了多次協(xié)商，最終達(dá)成一致共識。目前，該方案已進(jìn)入實(shí)施階段。

3.5 建立庫區(qū)權(quán)益檔案

摸清萬家寨、龍口庫區(qū)基本情況，辨識庫區(qū)危險(xiǎn)源，掌握影響庫區(qū)運(yùn)行安全的危險(xiǎn)因素，為維護(hù)公司的合法權(quán)益提供信息支撐。庫區(qū)管理中心委托專業(yè)測量單位，耗時3個月，對萬家寨水利樞紐庫區(qū)、龍口水利樞紐庫區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖進(jìn)行測繪，并將測繪出的沿岸主要實(shí)物位置在地圖上進(jìn)行標(biāo)注。此外，為更加全面了解這些實(shí)物信息，對主要實(shí)物進(jìn)行拍照、附注，對其高程、面積、建筑情況進(jìn)行了文字描述，并附有圖片，建立了電子版的庫區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖。為庫區(qū)管理中心充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，全面、有效、便捷開展庫區(qū)管理工作創(chuàng)造了條件。

3.6 劃定安全運(yùn)行管理保護(hù)區(qū)范圍

為了加強(qiáng)萬家寨和龍口兩個水電站廠房、大壩、近壩區(qū)水面和輸變電設(shè)施等區(qū)域的保護(hù)管理，保證水電站運(yùn)行安全、水庫大壩行洪安全，防止在水電站和近壩區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生人員落水傷亡、沉船事故。防止?jié)O船（養(yǎng)魚箱）進(jìn)入電站水工建筑內(nèi)，對電站水工建筑物及電站機(jī)組造成巨大破壞，保障上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮兩電站的綜合效益。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》及《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管[2014]285號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合萬家寨和龍口兩個電站的實(shí)際運(yùn)行情況，庫區(qū)管理中心編寫了《關(guān)于萬家寨和龍口水利樞紐安全運(yùn)行管理保護(hù)區(qū)范圍劃定方案》，方案已被內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗政府、清水河縣政府、山西省偏關(guān)縣政府、河曲縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3.7 劃定萬家寨庫區(qū)水源地保護(hù)區(qū)

受萬家寨庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)及沿岸污水排放、生活垃圾傾倒等因素影響，萬家寨庫區(qū)長期為劣V類水質(zhì)。做為山西省引黃水源地，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)和飲水安全，增加供水處理成本。為了對萬家寨引黃水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的劃定，山西省人民政府批示，由山西省水環(huán)境科學(xué)院，對萬家寨庫區(qū)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行前期數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)研。為配合好山西省水環(huán)境科學(xué)院工作，庫區(qū)管理中心盡最大努力，滿足山西省水環(huán)境科學(xué)院工作人員調(diào)研需求，向工作人員提供了歷年萬家寨庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告、萬家寨水利樞紐庫區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖等資料，帶領(lǐng)工作人員沿萬家寨庫區(qū)主要地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。此項(xiàng)工作的開展，有力推進(jìn)了萬家寨庫區(qū)水源地保護(hù)區(qū)劃定。

3.8 制定庫區(qū)巡查制度

萬家寨庫區(qū)、龍口庫區(qū)總長約97.74 km。為了及時掌握庫區(qū)變化動態(tài)，及時對庫區(qū)違法行為進(jìn)行遏制，庫區(qū)管理中心組織人員編寫了《萬家寨、龍口庫區(qū)巡查管理制度》。該制度通過庫區(qū)管理中心全體人員討論、修改、完善。庫區(qū)管理中心嚴(yán)格按照巡查制度，安排相關(guān)人員進(jìn)行庫區(qū)巡查。庫區(qū)巡查成為庫區(qū)管理的有效手段，近年來，多起向庫區(qū)傾倒廢渣、垃圾、排放污水等的行為被及時舉報(bào)和懲治，企業(yè)的合法權(quán)益得到有力維護(hù)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改觀。

4 結(jié)語

今后，庫區(qū)管理中心將依托萬家寨公司堅(jiān)強(qiáng)后盾，借鑒、學(xué)習(xí)國內(nèi)大型水庫庫區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代化管理手段，不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力將萬家寨水利樞紐庫區(qū)、龍口水利樞紐庫區(qū)打造成國內(nèi)一流庫區(qū)。