(蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700)

會(huì)寶嶺灌區(qū)位于山東省蘭陵縣西南部，渠首設(shè)計(jì)引水能力19.7m3/s,設(shè)計(jì)灌溉面積30.1萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條，干渠6條，支渠37條，干支渠各類建筑物共948座。會(huì)寶嶺灌區(qū)是為位于山東省蘭陵縣主要糧食產(chǎn)區(qū)提供灌溉任務(wù)的大型灌區(qū)。

灌區(qū)自1959年開發(fā)建設(shè)以來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾經(jīng)發(fā)揮了重大作用,但歷經(jīng)多年運(yùn)用，渠系及其建筑物老化、退化、毀壞嚴(yán)重，部分支渠和斗渠甚至失去輸水能力而退渠還田，灌區(qū)灌溉效益發(fā)揮不足50%，旱年水不進(jìn)田，汛期泛濫成災(zāi)。2008年至2016年底，會(huì)寶嶺灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程六期，共完成投資1.36億元,實(shí)施干支渠道防滲襯砌57.33km，新建、改建、加固各類渠系建筑物307座，新增恢復(fù)灌溉面積5.91萬(wàn)畝，改善灌溉面積7.92萬(wàn)畝。灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積突破17.76萬(wàn)畝，灌水周期縮短3天，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.38提高至0.57，在農(nóng)田灌溉、防洪安全、水域環(huán)境等方面產(chǎn)生了顯著的效益。

1 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1 謀劃“四點(diǎn)結(jié)合”，全面統(tǒng)籌灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃

工程建設(shè)項(xiàng)目法人積極與相關(guān)部門交流合作，促使灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃與國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜辦等部門的農(nóng)田項(xiàng)目形成有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃以先急后緩、重點(diǎn)突出、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行的原則，以“山水林田路綜合治理，渠溝橋涵閘配套建設(shè)”為思路，在工程籌建之初即謀篇“四點(diǎn)結(jié)合”：骨干工程和田間工程相結(jié)合，灌溉與排澇相結(jié)合，水利工程和水文工程相結(jié)合，渠系景觀與水生態(tài)文明相結(jié)合，為工程布好了開局。一是將灌區(qū)末級(jí)渠系改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和國(guó)土綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃，與節(jié)水改造骨干工程同步進(jìn)行配套治理。二是將灌區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)女河、西泇河、陶溝河、汶河4條排水河道和10條跨省排水支溝治理項(xiàng)目納入山東省重點(diǎn)平原洼地治理規(guī)劃，從根本上解決灌區(qū)排澇問(wèn)題。三是將水文監(jiān)測(cè)、墑情監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、閘門信息化和視頻監(jiān)控等灌區(qū)綜合信息化系統(tǒng)納入工程建設(shè)內(nèi)容，使渠系水況和灌區(qū)墑情得到及時(shí)準(zhǔn)確地掌握，為灌區(qū)用水、農(nóng)田灌溉預(yù)報(bào)和災(zāi)前評(píng)估提供第一手資料。四是將灌區(qū)工程列為蘭陵縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加大水生態(tài)文明建設(shè)力度，注重塑造渠系景觀，著力構(gòu)建渠暢、水清、岸綠、景美的現(xiàn)代生態(tài)文明大型灌區(qū)。

1.2 綜合“四類因素”，審慎確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的基礎(chǔ)。會(huì)寶嶺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程綜合考慮了本地氣象水文規(guī)律、水土資源條件、效益費(fèi)用關(guān)系和作物組成特點(diǎn)四類因素，確定了適于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證了建設(shè)資金利用高效，工程效益發(fā)揮長(zhǎng)久。工程設(shè)計(jì)灌溉農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.68，灌溉用水保證率旱作物50%、水稻75%，排水建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇。公路橋、生產(chǎn)橋荷載標(biāo)準(zhǔn)和車輛荷載均采用公路-Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重要建筑物地基承載力設(shè)計(jì)值不低于180KPa，重要建筑物和重點(diǎn)部位采用C30W4F150混凝土。

1.3 促成“四個(gè)到位”，積極開拓工程建設(shè)新局面

灌區(qū)節(jié)水改造是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的系統(tǒng)工程，離不開政府和社會(huì)的支持。灌區(qū)節(jié)水改造工程在 “四個(gè)到位”的前提下，開展工程建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位?？h委、政府及時(shí)成立工程建設(shè)指揮部，縣長(zhǎng)任總指揮。二是地方資金配套到位。蘭陵縣財(cái)政及時(shí)籌措工程配套資金共計(jì)2943萬(wàn)元用于工程建設(shè)。三是調(diào)查研究到位。工程內(nèi)容先后以三期可行性研究報(bào)告予以論證，前期工作準(zhǔn)備充分。四是“四制”管理到位。工程嚴(yán)格落實(shí)了“法人制”“招標(biāo)制”“監(jiān)理制”“合同制”四項(xiàng)管理制度，促進(jìn)了工程項(xiàng)目管理走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

1.4 采取“四條措施”，提前完成工程遷占任務(wù)

由于工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，遷占任務(wù)十分艱巨。工程建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)采取“四條措施”，提前完成工程遷占任務(wù),保證了“四通一平”施工準(zhǔn)備工作順利開展。一是及時(shí)召開由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的遷占工作動(dòng)員會(huì)；二是加強(qiáng)群眾工作，主動(dòng)登門拜戶，說(shuō)服群眾舍小家顧大家積極配合遷占工作；三是會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)地丈量和清查附屬設(shè)施，保證遷占經(jīng)費(fèi)和遷占政策落到實(shí)處；四是對(duì)涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，真正做到公開、透明，讓群眾滿意。

1.5 探討“四種辦法”，高效推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施

工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布范圍廣，建設(shè)人員群策群力、精心謀劃，探討出“四種辦法”高效推進(jìn)了工程建設(shè)實(shí)施。一是優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)安排施工流水；增加施工班組，增大工作面；建立科學(xué)的進(jìn)度控制目標(biāo)體系, 編制配套的輔助計(jì)劃，保證工程進(jìn)度。二是配強(qiáng)項(xiàng)目管理班子，落實(shí)項(xiàng)目層層承包責(zé)任制；建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性；加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，多措并舉打好工程施工管理的組合拳。三是充分利用當(dāng)?shù)亟ú?，并力?zhēng)將臨時(shí)施工道路同現(xiàn)有和規(guī)劃的農(nóng)田基本建設(shè)道路相結(jié)合，減少了臨時(shí)工程和輔助工程工作量；四是結(jié)合現(xiàn)有排水系統(tǒng)，施工前預(yù)先疏通排水溝渠，洪澇坡水不直接入渠，減小了工程的防汛壓力。

1.6 加強(qiáng)“四項(xiàng)管理”，充分保障工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

項(xiàng)目法人成立了安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)安全、質(zhì)量、資金、資料“四項(xiàng)管理”，保障工程建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案，健全快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入開展工程安全生產(chǎn)宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，積極組織安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作，保證了安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。二是落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)工作，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督，形成了項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，施工、設(shè)計(jì)單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系。三是工程專項(xiàng)資金全部實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫(kù)直接支付方式，即縣級(jí)報(bào)賬的資金管理模式。工程進(jìn)度款由承包人提出申請(qǐng)，監(jiān)理工程師審核完畢后送交項(xiàng)目法人審批，再由中介評(píng)審單位審核后報(bào)財(cái)政局審批，最后由項(xiàng)目法人支付工程款。資金程序縝密，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。四是委派專人負(fù)責(zé)檔案收集和整編工作，建立健全了檔案歸檔、保管、保密和利用等制度。加強(qiáng)歸檔范圍、檔案組卷、案卷編目、案卷裝訂、檔案保管等措施，確保了檔案規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和長(zhǎng)期保存。

2 工程存在的主要問(wèn)題

2.1 工程勘察設(shè)計(jì)尚有缺位

一是項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，勘察設(shè)計(jì)工作量大、工期長(zhǎng)。為減少工作量、節(jié)約成本，有時(shí)設(shè)計(jì)人員未經(jīng)充分現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整，致使設(shè)計(jì)精度較低，不能滿足施工要求。后期補(bǔ)充勘察的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是招標(biāo)過(guò)程中勘察單位參與者很少，僅省內(nèi)少數(shù)幾家參與投標(biāo)，尚未形成激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2.2 工程建設(shè)石料供應(yīng)缺口

渠系工程需要大量石料。由于近年來(lái)石料礦產(chǎn)資源保護(hù)力度加大，石料開采受限，石料供應(yīng)缺口客觀上已成為工程建設(shè)的瓶頸，嚴(yán)重制約了工程進(jìn)度。工程實(shí)際建設(shè)中往往由縣領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題。

2.3 渠道排污問(wèn)題難以解決

由于原渠道存在多年不用、且管理不到位等歷史原因，許多農(nóng)民自建養(yǎng)殖場(chǎng)排污進(jìn)渠，建設(shè)實(shí)施中經(jīng)常遇到排污口處理問(wèn)題。因其涉及復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素，該問(wèn)題在建設(shè)實(shí)施階段較難處理。實(shí)際操作中往往采取封堵或預(yù)留排污口的簡(jiǎn)單辦法，遺留了隱患。

2.4 末級(jí)渠系工程尚停留在簡(jiǎn)單修復(fù)層面

灌區(qū)原有末級(jí)渠系工程大部分已經(jīng)破壞，為了加快完成節(jié)水改造任務(wù)，修復(fù)原有末級(jí)渠系成為看似對(duì)工作有利的簡(jiǎn)單選擇，而未根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)作物灌溉方式的改變，建設(shè)新的末級(jí)渠系。末級(jí)渠系工程尚停留在簡(jiǎn)單修復(fù)層面，一些停用的泵站經(jīng)簡(jiǎn)單了解即行拆除報(bào)廢，缺乏深入解決問(wèn)題的能力。

2.5 灌區(qū)下游供水量不能保障

由于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量急劇上漲，灌區(qū)水資源壓力逐年增大，上游水庫(kù)非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)用水矛盾日趨激烈。水庫(kù)管理單位為多收水費(fèi)，傾向于優(yōu)先保證工業(yè)供水，灌區(qū)下游供水不足。

2.6 地下水補(bǔ)給難問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)

灌區(qū)節(jié)水改造工程以堵漏為措施，而堵漏卻是一把雙刃劍。一方面渠系輸水能力得到了提高，但另一方面灌區(qū)地下水得不到充分補(bǔ)給的問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，現(xiàn)狀會(huì)寶嶺灌區(qū)的地下水位呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。

3 對(duì)策及建議

3.1 圍繞頂層設(shè)計(jì)做好規(guī)劃

大型灌溉節(jié)水改造涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)雜因素，科學(xué)、全局的規(guī)劃尤為重要。一是大型灌區(qū)節(jié)水改造投入巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)，規(guī)劃和技術(shù)方案既要立足于成套經(jīng)驗(yàn)，亦應(yīng)有必要的前瞻性。例如末級(jí)渠系工程建設(shè)應(yīng)綜合考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，積極適應(yīng)新形式。二是應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，以增加灌區(qū)改造的科技含量，降低建設(shè)成本，提升灌區(qū)功能。例如可用混凝土預(yù)制塊護(hù)坡代替漿砌石護(hù)坡，以解決石料供應(yīng)缺口問(wèn)題。

3.2 充分論證水資源承載能力確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源的開發(fā)利用年際變化幅度較大。灌區(qū)節(jié)水改造必須強(qiáng)化以水資源承載能力決定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模的原則。一是充分論證當(dāng)前水資源承載能力，正確把握工程建設(shè)規(guī)模。二是根據(jù)水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)，提出合理的灌區(qū)節(jié)水改造目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

3.3 以節(jié)水改造為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

灌區(qū)節(jié)水改造的目的主要是為了提高水利用率和水分生產(chǎn)效率，而恰當(dāng)?shù)夭扇∞r(nóng)藝措施亦是提高水利用率和水分生產(chǎn)效率的有效途徑。應(yīng)在技術(shù)方案和技術(shù)路線中明確農(nóng)藝措施的重要作用，對(duì)農(nóng)藝措施的篩選和配套提出系統(tǒng)的指導(dǎo)和要求。以灌區(qū)節(jié)水改造為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收益。

3.4 先治污后建渠道

灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)先治理排污，后建設(shè)渠道，加大治污力度，走出“先建設(shè),后治理”的老路子。一是加強(qiáng)宣傳教育，改變?nèi)罕姟拔鬯蛻?yīng)當(dāng)向渠道排”的遺留思想。二是在工程建設(shè)開工前深入調(diào)查摸底，理順灌區(qū)污水管網(wǎng)，標(biāo)明污水走向及排污口位置，讓渠道排污從“遮遮掩掩”走向接受陽(yáng)光監(jiān)督，使其無(wú)處遁形。三是將規(guī)模較大的渠道排污口以管網(wǎng)歸集，進(jìn)行污水處理。四是落實(shí)治理權(quán)責(zé)，采取突擊檢查等辦法加大查處力度，嚴(yán)打偷設(shè)、私設(shè)排污口，全面開展排污整治工作。

3.5 重視末級(jí)渠系建設(shè)

末級(jí)渠道與骨干渠道相比有如下特點(diǎn)：一是末級(jí)渠系比起骨干渠道的續(xù)灌方式行水時(shí)間要短。二是末級(jí)渠系防滲措施畝均費(fèi)用一般大于骨干渠道。三是末級(jí)渠系單位灌溉面積的渠道占地面積比例較大，采取防滲措施后不利于補(bǔ)充地下水。

故大型灌區(qū)的渠道防滲應(yīng)以骨干渠道為重點(diǎn)，相應(yīng)改造舊的田間工程，建設(shè)新的田間工程；根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)中小型泵站；加快配套工程建設(shè)由骨干工程向末級(jí)渠系工程轉(zhuǎn)變，向農(nóng)田恢復(fù)效益轉(zhuǎn)變，推進(jìn)末級(jí)渠系建設(shè)，加快恢復(fù)灌區(qū)效益。

3.6 加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口是水利現(xiàn)代化，水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中灌區(qū)現(xiàn)代化要走在前頭。一是利用遠(yuǎn)程控制技術(shù)，自動(dòng)量水技術(shù)、通訊技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)等新興技術(shù)，建立灌區(qū)用水信息調(diào)度的骨干框架，打好灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。二是結(jié)合灌區(qū)信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生態(tài)、新型、現(xiàn)代化灌區(qū)。

[1] 陳衛(wèi)東.淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程勘察工作探討[J].中國(guó)水利，2016(9).

[2] 別大棚,賀敏，楊香東.湖北水利工程代建制的實(shí)踐探索[J].中國(guó)水利，2015(16).