王 宏 芳

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

現(xiàn)場簽證作為發(fā)、承包雙方或其現(xiàn)場代表對施工過程中責(zé)任事件的簽認證明，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，被建設(shè)工程項目現(xiàn)場施工及管理人員廣泛使用。2013版清單計價規(guī)范明確了現(xiàn)場的簽發(fā)主體、產(chǎn)生原因及工作程序，并明確現(xiàn)場簽證是影響合同價款調(diào)整的重要因素之一，因其產(chǎn)生的合同價款調(diào)整應(yīng)與進度款同期支付。正是現(xiàn)場簽證這種簡化性與時間的緊迫性特征降低了簽證計日工單價確定的準確性，導(dǎo)致發(fā)、承包雙方工程竣工結(jié)算時對現(xiàn)場簽證的有效性審核極其困難，大大削弱現(xiàn)場簽證的預(yù)期效果，因而現(xiàn)場簽證作為工程竣工結(jié)算的有效依據(jù)，是發(fā)、承包雙方就合同價款調(diào)整因素出現(xiàn)、合同價款調(diào)整、費用支付、損失賠償、工期順延等進行的確認和證明，作為對工程結(jié)算和支付的憑證，從而推進項目順利結(jié)算。

1 現(xiàn)場簽證及現(xiàn)場簽證計價準確性的影響因素

工程量的確認應(yīng)按工程量清單所規(guī)定的計算規(guī)則，綜合單價的確定應(yīng)遵循合同和約定條款要求進行。發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人三方負責(zé)記錄現(xiàn)場簽證發(fā)生的緣由、施工情況及已完成施工圖的幾何尺寸。通過近十年的工程結(jié)算總結(jié)，歸納現(xiàn)場簽證計價準確性的影響因素如下：1)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師缺乏誠信、惡意虛假簽證、缺乏簽證價款控制意識、不熟悉法律規(guī)范、合同、隨意簽證；內(nèi)容不準確，同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、交叉簽證、簽證內(nèi)容過于簡單；2)合同對現(xiàn)場簽證方面的內(nèi)容沒有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒有細化、未及時、客觀的以書面形式進行簽證、缺乏造價管理控制意識、違規(guī)簽證、資料不詳細，用詞模棱兩可；3)隨意提高建設(shè)標(biāo)準和設(shè)計檔次、少做多簽、隨意簽證、為了自身施工方便擅自更改施工方案。

2 現(xiàn)場簽證對工程竣工結(jié)算的影響

現(xiàn)場簽證根據(jù)其簽證的內(nèi)容，有的可歸于工程變更類，有的可歸于索賠類，分別對合同價款產(chǎn)生影響，對于可能不涉及合同價款調(diào)整的簽證，表現(xiàn)為工期的變動與調(diào)整。所以，現(xiàn)場簽證一經(jīng)雙方一致同意和簽字認可將直接影響合同價款的調(diào)整，最終影響結(jié)算價。

3 常見的現(xiàn)場簽證事件

1)原合同工作內(nèi)容有所改變。如發(fā)生工程變更或零星工作項目時，當(dāng)合同工程內(nèi)容因場地條件、地質(zhì)水文、發(fā)包人要求不一致的項目，包括場地條件與合同工程內(nèi)容不一致、地質(zhì)水文與合同工程內(nèi)容不一致及發(fā)包人要求改變原合同工程內(nèi)容時，現(xiàn)場簽證作為合同的簡易補充協(xié)議及簽認證明而出現(xiàn)。2)發(fā)包人要求：業(yè)主單位為方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等在施工階段提出的設(shè)計修改和各種變更而導(dǎo)致的施工現(xiàn)場簽證。3)非承包人責(zé)任事件引起的現(xiàn)場簽證證明，多用于承包商索賠。非承包人責(zé)任事件包括停水停電停工超過規(guī)定時間范圍的損失，窩工、機械租賃、材料租賃等的損失，發(fā)包人資金不到位致使長時間停工的損失。

4 現(xiàn)場簽證的審核

現(xiàn)場簽證作為竣工結(jié)算的依據(jù)之一,對工程造價的影響巨大。以陽泉市某醫(yī)院項目土建總承包施工及總承包管理配合服務(wù)工程結(jié)算評審項目為例：該工程投資額約為8 600萬元，工程總建筑面積32 563 m2，包括土建工程、市政工程、室外排水、幕墻、門衛(wèi)室、圍墻、園林建筑、綠化工程等多個專業(yè)，采用固定單價合同，工程實施過程中變更簽證多，共有設(shè)計變更通知單102份、施工現(xiàn)場簽證記錄35份。經(jīng)結(jié)算審計：該審核項目在“增補簽證單土建項目”中核減約34.89萬元，多因無效簽證而核減。分析影響發(fā)、承包雙方現(xiàn)場簽證計價的準確性，提高現(xiàn)場簽證的規(guī)范性、合理性、時效性對建設(shè)工程項目現(xiàn)場簽證的實施提供借鑒，有利于建設(shè)工程順利結(jié)算。

4.1 合規(guī)性審核

現(xiàn)場簽證要符合建設(shè)法規(guī)和條例，符合建設(shè)工程施工合同的約定，如某工程的竣工結(jié)算中有一份現(xiàn)場簽證：“原設(shè)計給水管采用PPR管，應(yīng)業(yè)主和監(jiān)理單位要求將原來給水管改為高壓碳鋼管?！痹摤F(xiàn)場簽證是對施工材料的變更，但并未由設(shè)計單位辦理變更手續(xù)。所以該現(xiàn)場簽證屬于不合規(guī)的簽證，對于該類現(xiàn)場簽證的審核，保證其有效的做法是讓業(yè)主或監(jiān)理單位提出現(xiàn)場簽證的過程中得到設(shè)計單位的確認，此類簽證只有經(jīng)過設(shè)計單位出示正式變更后才能有效。根據(jù)建筑工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程標(biāo)準或合同約定質(zhì)量要求時，應(yīng)報建設(shè)單位，由建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正，按設(shè)計變更的程序處理。如果簽證設(shè)計工程項目的金額超出《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》，業(yè)主應(yīng)另行按規(guī)定程序招標(biāo)。

4.2 合理性審核

建設(shè)單位和監(jiān)理單位已就簽字確認的現(xiàn)場簽證雖然說明該項事實的存在，但該事實的合理性并未得到承包商的確認，而且現(xiàn)場簽證的數(shù)量和價格的準確性都需要第三方或國家審計部門進一步審核，對建設(shè)工程價款結(jié)算的合理性進行審核。1)材料單價合理性的判斷。由于部分現(xiàn)場簽證涉及的材料無法在清單中查找，此時，材料單價的審核應(yīng)由業(yè)主和承包方各派一名代表配合審核人員進行市場調(diào)查，再根據(jù)類似材料的管理費，利潤等算出該材料的綜合單價。個別特殊材料價格的結(jié)算一般是根據(jù)廠家提供的發(fā)票來結(jié)算，但是材料采購發(fā)票價格的合理性審核尤為重要，廠家可按照承包方的意圖在發(fā)票上隨意填寫，但對業(yè)主造成了一定的經(jīng)濟損失。因此，在承包方采購時要按材料的品種、型號、預(yù)計用量、貨源、價格等報業(yè)主方批準后執(zhí)行的材料價格才具有合理性。2)機械臺班單價的合理性判斷。合理制定施工機械臺班單價是有效控制工程造價的重要因素，對現(xiàn)場簽證中的機械臺班費用測算的審核，要依據(jù)市政施工機械的特點科學(xué)及適度地測算調(diào)整機械臺班價格，既能防止機械設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟的脫節(jié)，又能保證定額的貫徹執(zhí)行和管理水平的不斷提高。這對記錄現(xiàn)場簽證工作量的施工人員提出了很高的要求，不僅要對所消耗的人工、材料和機械臺班記錄，還要及時的向監(jiān)理申報，如果申報不及時導(dǎo)致后期監(jiān)理不予批復(fù)時或者記錄失誤等，會對業(yè)主或承包商造成一定的經(jīng)濟損失，甚至導(dǎo)致二者之間的嚴重糾紛，暫停施工等情況。

4.3 準確性審核

現(xiàn)場簽證的準確性，是指簽證內(nèi)容的邏輯關(guān)系是否清楚、文字表述內(nèi)容是否出現(xiàn)矛盾、數(shù)字計算表達式及其計算過程是否正確、合理。首先，對于存在疑義的現(xiàn)場簽證，應(yīng)將此問題向建設(shè)單位提出，同時有必要去現(xiàn)場或者翻閱其他資料進行了解并且需要施工現(xiàn)場有關(guān)人員予以合理解釋。另外，審核應(yīng)注意，有時承包商根據(jù)零星工程中所需要的材料向業(yè)主申報，申報時材料的品牌、型號、規(guī)格等問題寫的很模糊，不夠精確，特別是一些特殊材料，這樣在承包商采購時容易和廠家發(fā)生不正當(dāng)交易，廠家得到承包商的好處后，在發(fā)票上隨意填寫，讓發(fā)包人經(jīng)濟受到損失。

4.4 時效性審核

現(xiàn)場簽證作為竣工結(jié)算的依據(jù),毫無疑問具有時效性。作為結(jié)算憑證,現(xiàn)場簽證應(yīng)該表明事情發(fā)生的時間及簽署時間。在竣工結(jié)算審查時可能會遇到事后補辦現(xiàn)場簽證的情況,從嚴格意義上說,這種情況是不符合規(guī)定的。

5 結(jié)語

工程竣工結(jié)算中現(xiàn)場簽證的審核是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié),工程造價咨詢單位及國家、政府審計部門進行工程竣工結(jié)算的現(xiàn)場簽證審查時,只有對簽證內(nèi)容的合理性、簽證程序的合規(guī)性、簽證內(nèi)容計量計價的準確性及簽證簽認的時效性進行全面分析才能對簽證能否作為最終結(jié)算的依據(jù)進行準確判斷。

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