袁 宗 昶

(中國(guó)能源投資集團(tuán)銅陵發(fā)電有限公司，安徽 合肥 234000)

0 引言

2016年我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)投資約8 840億元，與2015年相比增長(zhǎng)超過(guò)3%。電力投資的不斷擴(kuò)大，電力行業(yè)的發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力項(xiàng)目投資是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中的重要組成部分。隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程管理中也出現(xiàn)了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。為有效的防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及損失的程度，需要企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從制度上保障項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行。電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的處置、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審與監(jiān)視。

1 電力項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，其主要是判斷電力項(xiàng)目招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的存在，具有哪些方面的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，招標(biāo)的成功與否將直接影響電力項(xiàng)目能否按期保質(zhì)保量的完工，能否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電力項(xiàng)目較為復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，對(duì)工程的質(zhì)量要求也有所不同，通常情況下設(shè)計(jì)為非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同時(shí)價(jià)格上不透明，能夠承攬的施工單位相對(duì)較少，因此對(duì)招標(biāo)的印象較大，容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，本文從招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)公告的發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、收尾等幾個(gè)環(huán)節(jié)分別分析了不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[1]。

1.1 電力項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)目前我國(guó)電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的了解，在準(zhǔn)備階段，電力項(xiàng)目中普遍存在招標(biāo)計(jì)劃編制不詳細(xì)、不全面，招標(biāo)進(jìn)度無(wú)法滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求。同時(shí)，招標(biāo)計(jì)劃在編制的過(guò)程中，沒(méi)有留足中間的彈性時(shí)間，未充分考慮招標(biāo)過(guò)程中可能發(fā)生的影響招標(biāo)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而使得計(jì)劃節(jié)點(diǎn)與實(shí)際節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人員沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)研，使得潛在的投標(biāo)單位較少[2]。招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，招標(biāo)人員一味的考慮電力項(xiàng)目的特殊性，設(shè)定不合理的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)要求，違反了招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。在設(shè)備選擇的過(guò)程中制定相應(yīng)品牌的設(shè)備，違反了相關(guān)的招投標(biāo)制度規(guī)定。同時(shí)，部分招標(biāo)文件中相關(guān)技術(shù)約定存在明顯的排斥潛在投標(biāo)人的行為，降低了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行組建，人數(shù)不能滿足要求，或者專家人數(shù)不足。

1.2 招標(biāo)公告存在的問(wèn)題

電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)單位所發(fā)布的招標(biāo)文件內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)布的時(shí)間沒(méi)有按照招投標(biāo)法規(guī)定的時(shí)間，只停留于形式，發(fā)布時(shí)間過(guò)短使得很多施工單位沒(méi)有看到相關(guān)的招標(biāo)公告。

1.3 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、收尾階段存在的問(wèn)題

電力項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，由于本身報(bào)名參加投標(biāo)的單位數(shù)量就偏少，當(dāng)正式投標(biāo)過(guò)程時(shí)投標(biāo)人數(shù)少于3家，就會(huì)使得招標(biāo)工作無(wú)法順利進(jìn)行[3]。同時(shí)，目前電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位未按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)遞交標(biāo)書(shū)，投標(biāo)文件未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行填報(bào)以及密封等情況，給電力項(xiàng)目招標(biāo)帶來(lái)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)人員的臨時(shí)缺席，評(píng)標(biāo)人員不符合相關(guān)的法律法規(guī)要求，違規(guī)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)作弊情況等都將影響招標(biāo)的結(jié)果，給項(xiàng)目帶來(lái)招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)。

收尾階段，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成評(píng)標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)單位需要根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，而目前電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在招標(biāo)人所確定的中標(biāo)人不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一候選人。收尾階段招標(biāo)單位未將招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行公示，招標(biāo)人在公示期間收到質(zhì)疑的未及時(shí)進(jìn)行處理。中標(biāo)通知書(shū)的格式與內(nèi)容不符合相關(guān)要求，未中標(biāo)通知書(shū)沒(méi)有發(fā)放給未中標(biāo)人，招標(biāo)人未將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人等問(wèn)題。

2 電力項(xiàng)目招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 完善電力項(xiàng)目招標(biāo)管理體系

制度是管理的基礎(chǔ)，電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在著眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此必須建立健全招投標(biāo)管理制度，使得電力項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程順利實(shí)施。電力項(xiàng)目招標(biāo)制度中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)的相關(guān)流程，從制度層面杜絕招標(biāo)過(guò)程的隨意性。制定嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，以及處罰規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。

建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)各部門職責(zé)劃分，將招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到各個(gè)部門，明確各個(gè)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中的責(zé)任，設(shè)置專門的管控人員，將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，提高企業(yè)工作人員的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，提高專業(yè)水平以及工作的規(guī)范化，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化招標(biāo)流程

風(fēng)險(xiǎn)控制主要從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控方案制定、風(fēng)險(xiǎn)控制、跟蹤風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果等方面進(jìn)行。在電力項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)流程，有效的利用風(fēng)險(xiǎn)清單，將考核點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的管理與有機(jī)統(tǒng)一。合理的利用電力項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃表、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)、資料清單等不同的表單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。將控制點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一與表單中的內(nèi)容相互對(duì)應(yīng)，并將相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到人，形成有效的責(zé)任制管理。

選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管控。電力項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段，負(fù)責(zé)招標(biāo)準(zhǔn)備的相關(guān)部門應(yīng)該全面的了解相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門相應(yīng)的分計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的審核，其中包括進(jìn)度、目標(biāo)、市場(chǎng)調(diào)研等內(nèi)容。電力企業(yè)應(yīng)該建立自身的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)以往的項(xiàng)目招標(biāo)情況進(jìn)行總結(jié)分析。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)注意工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，招標(biāo)文件條件設(shè)置的合理性，不允許出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人的條款。招標(biāo)公告發(fā)布方面，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求在制定的媒體上進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不得少于五日。同時(shí)招標(biāo)公告發(fā)布的內(nèi)容、格式必須符合要求，對(duì)所有的流程文件進(jìn)行保存，同時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行備案、匯報(bào)。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的過(guò)程中，要符合相關(guān)要求，對(duì)必須回避人員應(yīng)進(jìn)行回避處理。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，在開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)該對(duì)開(kāi)標(biāo)的設(shè)備進(jìn)行檢查，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。當(dāng)正式投標(biāo)單位不符合要求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的暫停招標(biāo)，退回所有投標(biāo)文件，同時(shí)向相關(guān)人員進(jìn)行情況匯報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的投標(biāo)單位不足的情況進(jìn)行記錄。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員無(wú)法到場(chǎng)的情況應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)抽專家。評(píng)標(biāo)的過(guò)程保證公平，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程做詳細(xì)的記錄，評(píng)標(biāo)后進(jìn)行評(píng)標(biāo)過(guò)程的匯報(bào)與評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示。同時(shí)，電力項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該不斷地建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行考察、入庫(kù)，為后續(xù)招標(biāo)奠定基礎(chǔ)，也可以有效的避免投標(biāo)單位不足的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

電力行業(yè)處于不斷深化改革的階段，其招投標(biāo)管理也在不斷的創(chuàng)新與發(fā)展。電力項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的過(guò)程，在招標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，招標(biāo)過(guò)程中靈活的應(yīng)對(duì)。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控，建立企業(yè)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，從而降低招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)。

[1] 龔曉蓉.淺析電力招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中華民居(下旬刊),2013(2):234-235.

[2] 張 鍇.電力物資采購(gòu)招投標(biāo)制度建設(shè)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2002(6):158-159.

[3] 潘 華,顧群音.電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)模擬系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].上海電力學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4):371-374.