郝 婧

(太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評審中心，山西 太原 030002)

從當(dāng)前的社會發(fā)展而言，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，市政給排水項(xiàng)目工程起到了至關(guān)重要的作用，其作為惠及后代的重要民生工程，市政給排水工程的投入建設(shè)和使用，不僅能夠創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能夠帶來良好的社會效益。市政給排水工程作為市區(qū)內(nèi)部的重要線型工程，在施工過程中，可能會受到多種內(nèi)部和外部因素的影響，其中地下的管道、路基以及地上的建筑物，質(zhì)量要求高、工期短、交叉施工作業(yè)等都會在一定程度上影響給排水項(xiàng)目的工程造價(jià)。在市政給排水工程施工中，項(xiàng)目資金主要來源于國家和地方的撥款，資金投入量大，其關(guān)系著市政給排水工程的施工效率和質(zhì)量，以及國家款項(xiàng)的合理利用，所以對成本資金的控制至關(guān)重要。

1 市政給排水項(xiàng)目工程造價(jià)特征

在市政給排水項(xiàng)目施工過程中，需要投入較高的成本資金，消耗的各種資源比較多，而且給排水工程項(xiàng)目作為城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的部分，工程規(guī)模非常龐大，其中涉及的項(xiàng)目內(nèi)容非常復(fù)雜，所以能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，直接關(guān)系著城市居民的生活水平。

此外，在市政給排水工程項(xiàng)目建設(shè)中，不同區(qū)域內(nèi)的工程具有相應(yīng)的規(guī)模和特征，所以在工程造價(jià)上表現(xiàn)出極大的差異性，不同區(qū)域范圍內(nèi)的給排水工程造價(jià)具有不同的特征，所以需要分別采用相應(yīng)的工程造價(jià)策略，才能避免消耗過量的物資和時(shí)間。很多不可預(yù)料的因素可能會對整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生影響。因此，總結(jié)來看，市政給排水項(xiàng)目工程造價(jià)具有較強(qiáng)的動態(tài)性特征。

2 當(dāng)前階段市政給排水項(xiàng)目工程造價(jià)中存在的問題

2.1 缺少重視力度和成本控制意識

近幾年來，我國的城市現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，市政給排水工程項(xiàng)目也在緊密建設(shè)過程中，但是我國的市政單位對于給排水項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)和決策計(jì)劃重視程度不足，沒有深入研究項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)性以及合理性，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的項(xiàng)目定位以及決策，所以在施工過程中容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更問題，因此造成了項(xiàng)目造價(jià)成本上升。同時(shí)，市政給排水工程項(xiàng)目施工的資金成本主要來源于政府部門以及地方融資，所以在工程項(xiàng)目造價(jià)中缺少成本控制意識，大多在項(xiàng)目竣工之后，出現(xiàn)造價(jià)成本過高的問題，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 前期工作開展中存在的問題

在市政給排水工程項(xiàng)目施工的前期，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣幾方面問題：第一，缺少完善的決策機(jī)制，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的項(xiàng)目概算。政府在投資建設(shè)給排水項(xiàng)目工程時(shí)，沒有充分考察實(shí)際情況，進(jìn)行全面論證，直接由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，使“實(shí)際工程”變成“政績工程”，使得在項(xiàng)目施工中浪費(fèi)資金，容易出現(xiàn)問題。第二，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，受到各種因素的影響，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和簽證的問題。由于市政給排水工程項(xiàng)目涉及的地形范圍比較復(fù)雜，其中具有多個(gè)水源聚集地，前期調(diào)查求證不足，就會導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量降低。而且在實(shí)際施工中受到復(fù)雜的地理環(huán)境和自然因素影響，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，這也將導(dǎo)致現(xiàn)場簽證逐漸增加。第三，對于招投標(biāo)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理。對于城市現(xiàn)代化發(fā)展而言，市政給排水項(xiàng)目作為重要的惠民工程，許多地區(qū)在建設(shè)市政給排水項(xiàng)目時(shí)，主要把工程拆分成各個(gè)小工程，然后分包給不同的建筑公司，沒有進(jìn)行規(guī)范的市政競爭，招投標(biāo)方式不夠合理，甚至直接在內(nèi)部承包給投標(biāo)人，所以導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)各種問題，這也將導(dǎo)致工程造價(jià)成本提高。

2.3 施工階段以及竣工后的管控不夠嚴(yán)格

由于市政給排水工程前期設(shè)計(jì)過程中，缺少充足的調(diào)查取證，所以設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量偏低，缺少深度。而在項(xiàng)目施工過程中，各個(gè)部門的監(jiān)管力度不足，在施工現(xiàn)場隨意進(jìn)行簽證，管理人員的責(zé)任意識和成本控制意識較低，缺少良好的工程造價(jià)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，工程發(fā)承包雙方?jīng)]有嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，所以在施工階段以及竣工階段經(jīng)常發(fā)生各種爭議或者索賠問題。在工程項(xiàng)目竣工階段，沒有進(jìn)行科學(xué)、合理的驗(yàn)收和效益評價(jià)，對給排水工程項(xiàng)目造價(jià)造成了不利影響。

3 市政給排水工程項(xiàng)目的工程造價(jià)策略

3.1 項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

對于市政給排水工程項(xiàng)目施工而言，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)至關(guān)重要。一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否具有可行性，方案是否經(jīng)濟(jì)合理，直接影響著整個(gè)工程造價(jià)。因此造價(jià)人員在前期決策階段要積極配合項(xiàng)目發(fā)起部門及財(cái)政部門等盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算土地成本、工程費(fèi)用及資金成本等各項(xiàng)費(fèi)用，做好項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)參謀”。只有確保工程項(xiàng)目決策準(zhǔn)確，才能為工程造價(jià)創(chuàng)造良好的收益。因此，需要從全方位考慮，例如：第一，在選擇市政給排水工程項(xiàng)目用地時(shí)，可以選擇較為平坦的地勢，從而降低土石方施工成本；第二，在選擇工程地址時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際需求來選擇合適的地基，減少地基處理上的費(fèi)用；第三，對于工程項(xiàng)目施工中的開挖土石方，可以進(jìn)行二次利用，這樣能夠節(jié)約材料成本和土石方外運(yùn)費(fèi)用；第四，掌握好建設(shè)周期及施工時(shí)間，避免受到季節(jié)性因素的影響，以免影響施工進(jìn)度等。

市政給排水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)間雖短，但對工程造價(jià)的影響卻很大。因此在市政給排水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，要進(jìn)行全面求證，確保設(shè)計(jì)圖紙和方案合理，這樣能夠避免后期施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，浪費(fèi)過量資金。對于設(shè)計(jì)人員而言，必須強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)意識，讓他們在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目過程中，不僅要考慮到工程質(zhì)量，而且要考慮到項(xiàng)目施工的成本。尤其在改造城市路網(wǎng)給排水工程時(shí)，通過靈活運(yùn)用開槽埋管、頂管等方式來進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，設(shè)計(jì)不同的方案，然后對方案的造價(jià)進(jìn)行比選，最終選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。此外，限額設(shè)計(jì)法對于給排水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)而言，也能夠起到控制造價(jià)的作用?？梢詫φw設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行投資估算，最終得出設(shè)計(jì)總概算，再將各個(gè)項(xiàng)目的投資限額進(jìn)行合理分配，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合起來，從而有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

3.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

由于市政給排水項(xiàng)目的材料造價(jià)占比較大，因此在招投標(biāo)過程中，必須確保工程量清單中可以反映出設(shè)計(jì)圖紙上的各項(xiàng)必要技術(shù)參數(shù)，而且要嚴(yán)格按照我國的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》來對招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行編制，并且發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)文件，充分結(jié)合實(shí)際情況，不斷審查和修改完善招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件條款中對各項(xiàng)要求進(jìn)行明確規(guī)定；在增減工程計(jì)價(jià)中，明確細(xì)化各個(gè)方面的“權(quán)、責(zé)”，防止造價(jià)“權(quán)、責(zé)”混淆的問題，避免出現(xiàn)合同糾紛與爭議。評標(biāo)過程中，采取適當(dāng)?shù)蛢r(jià)結(jié)合企業(yè)綜合素質(zhì)評比的原則，選擇可降低工程造價(jià)又能保質(zhì)量保工期中標(biāo)單位。

3.3 施工階段的工程造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目施工階段，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制至關(guān)重要。具體而言，第一，必須有認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作。在施工現(xiàn)場更換材料以及變更工程量時(shí)，造價(jià)人員必須及時(shí)掌握相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，結(jié)合施工過程中的影像資料，以及現(xiàn)場實(shí)際施工方法，對簽證進(jìn)行審查，尤其要重視隱蔽工程的簽證審查工作。第二，針對施工過程中的設(shè)計(jì)變更問題，也必須嚴(yán)格審查，一般在施工早期進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不會產(chǎn)生較大的影響，但是在施工階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或者工程返修，將會導(dǎo)致施工成本大大提高。因此，除非必要，盡量不要采取設(shè)計(jì)變更的方式，還應(yīng)詳細(xì)對比變更前后的工程造價(jià)，從而采取合理的控制方式。第三，對于施工過程中的索賠問題，需要準(zhǔn)確考察索賠條件，做好索賠工作，合理應(yīng)用工程款，才能在工程實(shí)施階段全面控制工程造價(jià)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，全國各大城市紛紛加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來保障市民的基本生活水平。而市政給排水工程也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)行全過程、全方位的把控。我們要加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理上的問題及薄弱環(huán)節(jié)，提高投資效率，在獲得良好社會效益的同時(shí)合理節(jié)約國家建設(shè)成本。

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