張俊濤 岳玉民 楊耀紅

(1.內(nèi)蒙古金鵬建設(shè)監(jiān)理有限公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024000； 2.河南省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，河南 鄭州 450000； 3.華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450011)

1 概述

土石方開挖和回填工程是工程建設(shè)的基本組成部分，廣泛存在于水利、交通、市政等各種類型工程建設(shè)中，尤其是大型調(diào)水工程，土石方平衡對(duì)于工程建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境等方面都有顯著影響[1]。土石方平衡的邊界條件較復(fù)雜，所以研究如何做好土石方挖填平衡的成果較多[2]。正是由于土石方平衡的邊界條件復(fù)雜，所以工程建設(shè)過(guò)程中引起土石方平衡變化的原因很多，地質(zhì)條件變化就是其中的主要原因之一。地質(zhì)條件的變化對(duì)土方平衡的影響，主要在兩個(gè)方面：一是參與平衡的土石方總量發(fā)生變化，二是土石方的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這兩類影響都需要對(duì)土石方進(jìn)行再平衡，即土石方平衡變更。土石方平衡變更后的費(fèi)用確定問(wèn)題比較復(fù)雜，當(dāng)合同條件約定不夠詳細(xì)時(shí)，費(fèi)用確定問(wèn)題就更復(fù)雜。

2 問(wèn)題界定

南水北調(diào)工程某標(biāo)段施工合同中，土方是指可直接采用手工工具或者開挖機(jī)械開挖的全部材料，其中包含表土剝離，不包括需要爆破開挖的堅(jiān)硬巖體。土方開挖的類別有單位體積小于0.7 m3堅(jiān)硬孤石或巖塊、砂土(包括淤沙、粉砂、河砂等)、覆蓋層、表土、黃土、粘土、人工填土、淤泥、礫質(zhì)土、石渣混合料、砂礫石、松散坍塌體、軟弱的全風(fēng)化巖體(風(fēng)化砂)，還包括地面地下小型構(gòu)筑物、廢棄窯址和道路等。

并在計(jì)量支付中約定：一方面，土方明挖開始前，監(jiān)理方應(yīng)指示施工方測(cè)量開挖區(qū)的地形和工程量計(jì)量所需剖面，并報(bào)監(jiān)理方復(fù)核。施工方應(yīng)按施工圖紙所示或監(jiān)理方批準(zhǔn)的開挖線進(jìn)行計(jì)量，且其所有計(jì)量測(cè)量成果都必須報(bào)監(jiān)理方簽字認(rèn)可。另外，超出開挖線(施工圖紙所示或監(jiān)理方批準(zhǔn))的任何超挖工程量所對(duì)應(yīng)的有關(guān)費(fèi)用，都應(yīng)包含在《工程量清單》(BOQ)中所列工程量的單價(jià)中，發(fā)包人不再另行支付該超挖費(fèi)用。另一方面，監(jiān)理方在施工前或開挖過(guò)程中簽發(fā)了設(shè)計(jì)修改圖紙，調(diào)整了開挖線，則工程量計(jì)量應(yīng)按該設(shè)計(jì)修改圖進(jìn)行計(jì)算，屬于變更范疇的，應(yīng)按合同中關(guān)于變更的有關(guān)規(guī)定辦理。

當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生變化引起開挖線變更時(shí)，合同約定：在工程開挖施工過(guò)程中，根據(jù)土方開挖和基礎(chǔ)清理所揭示的地質(zhì)特性或其他原因，需要調(diào)整設(shè)計(jì)圖紙所示的開挖線時(shí)，監(jiān)理方應(yīng)簽發(fā)設(shè)計(jì)修改圖，承包方應(yīng)按照設(shè)計(jì)修改圖組織施工，設(shè)計(jì)修改圖涉及變更的應(yīng)按照合同關(guān)于變更的有關(guān)規(guī)定辦理。

該工程的開挖主要包括壤土開挖和淤泥開挖，在工程量清單中有壤土開挖和淤泥開挖的工程量。承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，基于土石方平衡報(bào)了綜合單價(jià)，即在工程量清單所填的壤土開挖單價(jià)和淤泥開挖單價(jià)相同，響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。

在工程施工過(guò)程中，由于淤泥開挖段的地質(zhì)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)方發(fā)出修改通知，修改了原設(shè)計(jì)開挖線，增加了淤泥開挖量。關(guān)于該變更費(fèi)用的確定，施工方和發(fā)包人有分歧，施工方認(rèn)為，該新增淤泥開挖屬于新增變更項(xiàng)目，應(yīng)重新按照定額組價(jià)；發(fā)包方認(rèn)為，該淤泥開挖項(xiàng)目仍屬于合同定義的土方開挖，仍應(yīng)采用原合同單價(jià)。

3 合同中給定邊界條件、工程量和單價(jià)的關(guān)系分析

合同中給定條件、工程量和合同單價(jià)之間的關(guān)系是單價(jià)合同的基本內(nèi)涵之一。正如合同中BOQ的說(shuō)明，應(yīng)把BOQ與招標(biāo)文件中的其他內(nèi)容，包括投標(biāo)人須知、通用和專用合同條款、合同技術(shù)條款、招標(biāo)圖紙及GB 50501—2007水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等，聯(lián)系起來(lái)閱讀和理解。實(shí)際上，合同中的給定條件、工程量和單價(jià)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系。合同中給定條件包括招標(biāo)文件給定的條件和投標(biāo)承諾的條件，工程量是基于招標(biāo)給定條件的招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)圖紙的工程量，雖然該工程量清單中的工程量是估算工程，不是最終結(jié)算工程量，但是，若沒(méi)有變更等情況發(fā)生，最終結(jié)算的工程量也符合招標(biāo)設(shè)計(jì)和基于招標(biāo)設(shè)計(jì)的施工圖紙。而合同單價(jià)是承包人基于單價(jià)分析報(bào)出的且被發(fā)包人接受的，單價(jià)分析又是與招標(biāo)給定條件、招標(biāo)圖紙、工程量和施工方案等相關(guān)的。由上述分析可知，合同中的給定條件、工程量和合同單價(jià)是關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的。當(dāng)合同中給定條件發(fā)生變化，比如本合同樁中某段的工程地質(zhì)條件發(fā)生了改變，又引起工程設(shè)計(jì)發(fā)生變化，相應(yīng)的工程量和單價(jià)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

4 合同中土方明挖單價(jià)的含義辨析

4.1 招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求

招標(biāo)文件中約定，土方系指可直接采用手工工具或者開挖機(jī)械開挖的全部材料，其中包含表土剝離，不包括需要爆破開挖的堅(jiān)硬巖體。在工程計(jì)量支付中約定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的地形和斷面測(cè)量成果，土方明挖工程量的計(jì)量單位為立方米，同時(shí)應(yīng)對(duì)開挖量分類計(jì)算，按BOQ所列項(xiàng)目的單價(jià)支付。其單價(jià)中包含完成開挖工程量所需全部人工、材料、機(jī)械設(shè)備等的全部費(fèi)用，包括測(cè)量放樣、挖裝運(yùn)卸、堆存、植被清理、地基清理與平整、邊坡清理和整治、基礎(chǔ)和邊坡面的檢查和驗(yàn)收以及地面平整等。

招標(biāo)文件關(guān)于土方的定義和計(jì)量支付的約定，意思是招標(biāo)文件給出的所有土方，單位體積小于0.7 m3堅(jiān)硬孤石或巖塊、砂土(包括淤沙、粉砂、河砂等)、覆蓋層、表土、黃土、粘土、人工填土、淤泥、礫質(zhì)土、石渣混合料、砂礫石、松散坍塌體、軟弱的全風(fēng)化巖體(風(fēng)化砂)，還包括地面地下小型構(gòu)筑物、廢棄窯址和道路等，只報(bào)一個(gè)單價(jià)，并用這一個(gè)單價(jià)進(jìn)行工程明挖土方量的計(jì)量支付。施工方投標(biāo)時(shí)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。

4.2 合同中土方明挖單價(jià)的合理含義分析

1)根據(jù)工程實(shí)踐和水總[2002]116號(hào)水利建筑工程概算定額可知，雖然同樣采用“可直接采用手工工具或者開挖機(jī)械開挖的全部材料，其中包含表土剝離，不包括需要爆破開挖的堅(jiān)硬巖體。土方開挖的類別有單位體積小于0.7 m3堅(jiān)硬孤石或巖塊、砂土(包括淤沙、粉砂、河砂等)、覆蓋層、表土、黃土、粘土、人工填土、淤泥、礫質(zhì)土、石渣混合料、砂礫石、松散坍塌體、軟弱的全風(fēng)化巖體(風(fēng)化砂)，還包括地面地下小型構(gòu)筑物、廢棄窯址和道路等各種類型的開挖工作，其施工難度和施工效率是不同的，也就是說(shuō)其分別所對(duì)應(yīng)的單價(jià)是不同的。

2)正如招標(biāo)文件中BOQ的約定，BOQ中的工程量是用于投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，該工程量是依據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙，并按GB 50501—2007水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算的。也就是說(shuō)招標(biāo)文件中給出的土方明挖工程量，雖然是一個(gè)土方明挖工程量總值，但它包括了所有屬于招標(biāo)文件中土方明挖定義的各種類型明挖工程量。也就是說(shuō)，這些各種類型的開挖工程量的計(jì)算是根據(jù)招標(biāo)文件給定條件和招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的，然后匯總成一個(gè)土方明挖工程量總值。

3)招標(biāo)文件中BOQ約定：BOQ是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，再結(jié)合上述分析，可以知道合同中土方明挖單價(jià)的合理含義如下：

合同中的土方明挖單價(jià)是一個(gè)綜合單價(jià)，該綜合單價(jià)是在招標(biāo)文件給定的條件下，綜合了屬于招標(biāo)文件中土方定義(單位體積小于0.7 m3堅(jiān)硬孤石或巖塊、砂土(包括淤沙、粉砂、河砂等)、覆蓋層、表土、黃土、粘土、人工填土、淤泥、礫質(zhì)土、石渣混合料、砂礫石、松散坍塌體、軟弱的全風(fēng)化巖體(風(fēng)化砂)，還包括地面地下小型構(gòu)筑物、廢棄窯址和道路等)的各種單價(jià)不同、工程量不同的明挖工作的單價(jià)。所以合同中的土方明挖單價(jià)綜合或者包含了各類型土方明挖工作的單價(jià)和工程量，并且是基于招標(biāo)文件給定條件的。所以該部分合同約定的含義是：在招標(biāo)文件給定條件不變的情況下，承包人應(yīng)完成與該給定條件、招標(biāo)圖紙相對(duì)應(yīng)的各種類型土方明挖工作，并采用合同中的土方明挖綜合單價(jià)進(jìn)行工程款計(jì)算。也就是說(shuō)，施工方完成相應(yīng)土方明挖工作并按照投標(biāo)的土方明挖綜合單價(jià)進(jìn)行工程款計(jì)算是有前提的，該前提就是招標(biāo)文件給定條件不能變，且要完成的土方明挖工作(工程量)是和招標(biāo)文件給定條件、招標(biāo)圖紙相對(duì)應(yīng)的。所以，并不是說(shuō)無(wú)論招標(biāo)給定條件如何變化、設(shè)計(jì)圖紙如何修改、工程量如何變化，都應(yīng)該采用合同土方明挖綜合單價(jià)進(jìn)行工程款計(jì)算。

由上述合同中土方明挖單價(jià)的含義可知另外一層意義，若承包人完成了合同外的土方明挖工作時(shí)，其單價(jià)不能簡(jiǎn)單套用合同中的土方明挖單價(jià)(因?yàn)檫@是一個(gè)綜合單價(jià))，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際土方明挖工作的類型，通過(guò)單價(jià)分析確定實(shí)際合理的單價(jià)?？梢灶A(yù)知，若合同外的土方明挖是施工效率較低的地面地下小型構(gòu)筑物或淤泥，單價(jià)應(yīng)該會(huì)高于合同中的土方明挖單價(jià)；若合同外的土方明挖是施工效率較高的松散黃土或粘土，單價(jià)可能會(huì)低于合同中的土方明挖單價(jià)。

5 變更費(fèi)用確定方法

基于上述分析可知，發(fā)包方認(rèn)為新增淤泥開挖屬于原合同定義的土方開挖，仍應(yīng)采用原合同單價(jià)是不合理的，采用原合同單價(jià)相對(duì)于合理變更單價(jià)偏低了。

承包人認(rèn)為該新增淤泥開挖屬于新增變更項(xiàng)目，應(yīng)重新按照定額組價(jià)也是不合理的，因?yàn)槎~反映的是市場(chǎng)平均生產(chǎn)率水平，不是該企業(yè)的施工生產(chǎn)水平。而且，沒(méi)有考慮施工方投標(biāo)時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，沒(méi)有注意到合同單價(jià)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，所以，采用按照定額重新確定的單價(jià)相對(duì)于合理變更單價(jià)偏高了。

合理的變更單價(jià)應(yīng)該是：

1)如果合同中有類似淤泥開挖單價(jià)，應(yīng)在此類似淤泥開挖單價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮新增淤泥開挖的施工方案和棄渣運(yùn)距等因素，重新組價(jià)。

2)若合同中沒(méi)有相類似淤泥開挖單價(jià)，應(yīng)按照定額重新組價(jià)，并考慮合同價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性因素，乘上一個(gè)折減系數(shù)。

該折減系數(shù)的確定，建議采用綜合折減系數(shù)方法，即把合同中有關(guān)開挖單價(jià)和相應(yīng)定額概算單價(jià)比較，并考慮開挖工程量因素，綜合考慮確定一個(gè)折減系數(shù)，該折減系數(shù)反映了合同價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況?；蛘吆贤p方協(xié)商確定一個(gè)折減系數(shù)，也是一種簡(jiǎn)單處理方法。

6 結(jié)語(yǔ)

本文在明確地質(zhì)條件變化引起土石方平衡變更費(fèi)用確定問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了合同中給定土石方開挖邊界條件、工程量和綜合單價(jià)的關(guān)系，并討論了合同中土方明挖綜合單價(jià)的合理含義，在此基礎(chǔ)上，提出了合理確定變更費(fèi)用的方法，可供工程建設(shè)實(shí)踐中確定土石方平衡變更費(fèi)用時(shí)參考。

需要特別說(shuō)明的是，合理折減系數(shù)的確定比較復(fù)雜，尤其是合同條件比較復(fù)雜、土石方平衡邊界條件變化較大時(shí)，甚至合同本身有缺陷時(shí)，該折減系數(shù)的確定就更加復(fù)雜，將另文討論。

[1] 申明亮，劉少林，陳 偉,等.水利水電工程施工仿真與土石方平衡[M].北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

[2] 周厚貴,曹生榮，申明亮.土石方調(diào)配研究現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].土木工程學(xué)報(bào)，2009,42(2)：131-138.