■ 張 波
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》強調(diào)“人民是城市的主人。以人民為中心,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,是城市管理執(zhí)法工作的基本遵循”,抓住了提升城管執(zhí)法水平的根本。
城市管理執(zhí)法事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)城市健康有序運行,事關(guān)黨和政府形象和公信力。規(guī)范公正文明執(zhí)法,是以人民為中心的必然要求和具體體現(xiàn)。不規(guī)范、不文明,甚至簡單粗暴任性執(zhí)法,表面上是管理方式、工作態(tài)度的問題,實質(zhì)上是管理機關(guān)和執(zhí)法人員以自我為中心,把政府的管理行為與人民群眾的合法權(quán)益割裂甚至對立起來,沒有真正樹立以人民為中心的管理思想和執(zhí)法理念。
堅持城管執(zhí)法以人民為中心,必須嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法規(guī)程,明確各類執(zhí)法事項的法律依據(jù)、標準和程序,保證具體執(zhí)法工作有章可循。必須嚴肅城市管理執(zhí)法紀律,嚴肅處理吃、拿、卡、要,威脅、辱罵、毆打相對人等惡劣行為。必須切實改進執(zhí)法方式,突出服務(wù)為先,引導(dǎo)當事人遵法守規(guī),化解矛盾糾紛。
城管執(zhí)法堅持以人民為中心,就要研究工作規(guī)律,創(chuàng)新執(zhí)法方式。例如,對城市流動無證攤販實施管理沖突不斷,屢受社會詬病。既與執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、行為不規(guī)范等主觀因素直接有關(guān),也與法規(guī)不健全、規(guī)劃建設(shè)不到位、管理一刀切等客觀因素關(guān)系密切,更與執(zhí)法對象身為弱勢群體、擺攤叫賣乃生計所在、流動攤販方便周邊群眾現(xiàn)實需要的社會因素密不可分。濟南市城管環(huán)衛(wèi)局實行的“西瓜地圖”管理法,有效規(guī)范和服務(wù)了瓜農(nóng)季節(jié)性設(shè)攤、路邊售賣的行為,將維護城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生、滿足市民購瓜需要、實現(xiàn)瓜農(nóng)利益統(tǒng)一起來,以人民為中心得到了體現(xiàn)。
城管執(zhí)法中,堅持以人民為中心,不僅需要多溝通、善說服、慎處罰、文明執(zhí)法;還需要為執(zhí)法對象著想,實實在在地為他們提供服務(wù)和幫助;更需要研究工作特點,創(chuàng)新管理方式,取得城管執(zhí)法的主動權(quán)。