柴 翼 翔

(山西省公路局長治分局，山西 長治 046000)

0 引言

近年來，在山西省公路局的正確領導下，積極開展創(chuàng)新養(yǎng)護工作理念，為提高國省干線公路養(yǎng)護管理和綜合服務水平。今年以來，長治公路分局圍繞“以人為本、以車為本”的工作理念和“改革攻堅、養(yǎng)護轉型、管理分級、服務提質(zhì)”的工作方針，以養(yǎng)護中心建設為載體，以實現(xiàn)科學化養(yǎng)護為目標,全力推進公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)范化、市場化進程，積極培育公路養(yǎng)護市場，穩(wěn)步推進養(yǎng)護市場改革。

1 概述

養(yǎng)護中心建設是推進養(yǎng)護管理專業(yè)化、機械化的必然要求。在以往的養(yǎng)護工作中，我們的日常養(yǎng)護生產(chǎn)任務由公路段承擔，具體流程是由各段生產(chǎn)股下達計劃，基層道班實施完成，而養(yǎng)護大中修工程任務則主要由段工程隊、機械隊、拌和站完成。這樣的養(yǎng)護管理模式造成了承擔養(yǎng)護任務機構多、人員多、成本高、機械利用率低等突出問題。

2 突破舊觀念，需要新理念

為改變現(xiàn)狀、提升效率、推動人員轉崗分流。今年5月初，長治公路分局按照“政事分開，事企分開”的改革方向，以提高機械設備使用效率和經(jīng)濟效益、提高路面養(yǎng)護專業(yè)化水平為目標，主動適應公路養(yǎng)護市場化和養(yǎng)護體制改革需求，創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)新機制、新模式，制定出臺了《公路養(yǎng)護中心建設指導意見》，在各公路段開始推進養(yǎng)護中心建設。

3 道路養(yǎng)護中心工作的主要內(nèi)容

養(yǎng)護中心建設首要原則是實現(xiàn)人員整合，將各公路段富余人員、養(yǎng)護道班技術能手、工程隊、機械隊、拌和站等人員進行優(yōu)化整合，解決段機關人浮于事的現(xiàn)象。其次是實現(xiàn)資源整合，在選址時充分利用原有道班或拌和站，本著投資小、功能全、效率高的原則，盡量選在本單位管養(yǎng)路線中心位置，同時兼顧職工生活、工作便利。三是實現(xiàn)效能整合，強化公路段、養(yǎng)護中心、養(yǎng)護道班“三位一體”的協(xié)同互補作用，明確了公路養(yǎng)護中心主要承擔公路路面養(yǎng)護、沿線設施維修、標志標線制作安裝、公路應急保障搶修、公路大中修工程施工等任務，提高了機械化作業(yè)率。

4 對各基層單位和周邊環(huán)境綜合規(guī)劃設計

目前，我局12個公路段養(yǎng)護中心已全部組建完畢并開始運營。在運營中，我局堅持邊運營、邊探索、邊提升的發(fā)展思路，鼓勵各公路段在養(yǎng)護中心實際運營、功能發(fā)揮、效益提升方面積極主動探索，不斷充實和完善養(yǎng)護中心職能，凸顯養(yǎng)護中心核心優(yōu)勢。

5 制定合理的規(guī)劃設計方案

5.1 規(guī)劃設置合理的機構

機構設置實現(xiàn)了全面規(guī)范。各養(yǎng)護中心統(tǒng)一設置主任一名、副主任兩名，下設兩部一室。即：綜合辦公室、生產(chǎn)部、機械部，主任由副段長兼任，副主任由生產(chǎn)部、機械部部長兼任。

5.2 建立健全規(guī)章制度

工作職責及管理制度逐步健全。推行主任負責制和層級管理制度。公路段為管理層，主要發(fā)揮計劃、指導、管理和監(jiān)督職能。養(yǎng)護中心為執(zhí)行層，主要完成下達的生產(chǎn)任務，同時鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試、積極探索好的運營辦法和經(jīng)驗。

5.3 合理制定保養(yǎng)計劃

小修保養(yǎng)強化了監(jiān)督管理。通過完善小修保養(yǎng)計劃，測算、計量支付、交工驗收等辦法，小修保養(yǎng)考核流程進一步優(yōu)化，評價機制逐步完善，最大限度地提高了養(yǎng)護資金使用效益和使用效果。

5.4 合理整合統(tǒng)一管理

養(yǎng)護工程管理進一步強化。養(yǎng)護中心通過整合工程技術人員和機械設備資源并實行統(tǒng)一管理，提升了養(yǎng)護工程施工力量，為進一步提升工程施工管理水平、提高工程建設質(zhì)量、創(chuàng)建“品質(zhì)工程”打下了基礎。

5.5 合理分配充分利用資源

養(yǎng)護資金安排更加科學合理。在路面養(yǎng)護上實現(xiàn)了精準化，養(yǎng)護中心根據(jù)管養(yǎng)公路病害程度的不同，采取低成本、高效能的養(yǎng)護方法，精養(yǎng)優(yōu)良路，提升中等路，保暢差等路，全力提高干線公路PQI值。特別是在今年的養(yǎng)護中，各段養(yǎng)護中心針對不同路況采取“科學分類、辯證施治、區(qū)別對待、對癥下藥”的辦法進行養(yǎng)護，比如黎城公路段在國道309線、長治市公路段在省道長平線、平順公路段在省道李東線、長子公路段在省道長安線等實施了同步碎石封層，提升了中等路占比。

5.6 因地制宜合理規(guī)劃降低成本

運營成本逐步降低。養(yǎng)護中心成立后，在提高養(yǎng)護效益、降低養(yǎng)護成本作為不斷凸顯，挖補坑槽，刷油灌縫，修補水溝及防護設施等小修保養(yǎng)任務，全部由養(yǎng)護中心職工自行力量完成，不再雇用社會協(xié)作隊。比如平順公路段在省道平長線贏仗嶺隧道口路段雙側路緣石損壞，養(yǎng)護中心職工利用自己的設備和人員，采用水泥混凝土修補劑對路緣石表面脫皮、露骨病害進行了修復，節(jié)省了人工費，實現(xiàn)了降本增效。

5.7 加強應急保障，確保公路暢通

公路搶險應急能力進一步提升。在養(yǎng)護中心設置了公路應急物資搶險庫，完善了應急搶險預案和工作制度，組織開展了模擬地質(zhì)災害、火害、交通事故阻斷交通等聯(lián)合應急演練，同時，養(yǎng)護中心定期組織人員開展公路安全隱患排查整治，實現(xiàn)了安全監(jiān)督管理和隱患排查整改常態(tài)化、制度化，切實做到了防患于未然，確保了公路安全暢通。

6 結語

推進公路養(yǎng)建、事企分開的改革，積極培育養(yǎng)護市場，逐步探索建立部門與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)模式是當前養(yǎng)護管理改革的主要方向。在下一步工作中，我局將采取公路養(yǎng)護內(nèi)部市場化的過渡方式，對養(yǎng)護中心采取獨立核算企業(yè)化經(jīng)營管理，以穩(wěn)步推進養(yǎng)護市場化改革，持續(xù)提高國省干線公路養(yǎng)護管理水平、安全保暢水平和綜合服務水平。