陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，總面積8 715 km2，轄8個縣（市、區(qū)）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)。全市共有市級以上河道25條，其中：黃河聊城段位于黃河左岸，河道長度59.51 km，主槽寬300～1 000 m，設(shè)有4座引黃閘；衛(wèi)河、衛(wèi)運河流經(jīng)聊城市85 km，堤防長度83.69 km，有穿堤涵閘（管）39處；徒駭河在聊城市境內(nèi)長169.5 km，建有攔河閘（壩）10座、涵閘162座，流域面積100 km2以上支流15條；馬頰河在聊城市境內(nèi)長123.24 km，建有攔河閘（壩）8座、涵閘127座，流域面積100 km2以上的支流10條。

1　主要做法

1.1　迅速部署，健全組織體系

山東省全面實行河長制工作動員部署電視會議召開后，聊城市委、市政府高度重視，召開了全市河長制工作動員部署會議進行了全面部署。印發(fā)了《聊城市全面實行河長制工作實施方案》，縣、鄉(xiāng)兩級均配套編制了實施方案。市縣兩級均設(shè)立了河長制辦公室，抽調(diào)業(yè)務骨干集中辦公，專職從事河長制日常工作。目前，全市已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，共設(shè)置市級河長10名，縣級河長137名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長1 254名，村級河長4 195名。

1.2　完善機制，強力協(xié)調(diào)推進

一是強化制度建設(shè)。研究制定了市級會議制度、部門聯(lián)動制度、信息報送制度、督察督辦制度、市級驗收辦法、市級考核辦法等11項制度和辦法。二是狠抓問題排查。配合流域機構(gòu)，完成了黃河、漳衛(wèi)河問題排查工作；配合省河長辦完成了徒駭河、馬頰河等省級河道問題排查工作；完成了21條市級河道的問題排查。通過排查，摸清了河道底數(shù)，為今后的治河、管河、護河提供了方向和依據(jù)。三是編制系列方案。圍繞落實河長制六大主要任務，按照“一河一策、系統(tǒng)治理”的原則，河道綜合治理方案和河湖岸線管理規(guī)劃方案正在加緊編制。四是加強督導檢查。每月定期對各縣（市、區(qū)）河長制工作開展情況進行督查，督促工作進度，保證了工作高效推進。

1.3　突出重點，強化水環(huán)境保護

一是加強水源地保護。全面建成了“千畝表流、百畝潛流”人工濕地水質(zhì)凈化工程,實現(xiàn)了人工濕地縣（市、區(qū)）全覆蓋。積極開展集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查及評估工作，依法劃定8處飲用水水源地保護區(qū)，定期進行監(jiān)測評估。二是強化水污染防治。出臺了《聊城市2017年度水污染防治工作方案》，確定了48條工作措施，進一步落實了市、縣、鄉(xiāng)三級責任。大力推進企業(yè)及污水處理廠提標改造，強化城市“雨污分流”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極控制農(nóng)村面源污染，減輕畜禽養(yǎng)殖污染，推動重點河流穩(wěn)定達標。三是強化事故預防。建立企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣（市、區(qū)）跨界斷面、出境斷面五級預警監(jiān)測機制，嚴防超標污水排入下游。目前，全市重點涉水排污企業(yè)均按要求設(shè)立了排污口，并安裝了自動在線監(jiān)測設(shè)施。

1.4　加強監(jiān)管，狠抓執(zhí)法檢查

一是推動水污染防治立法。起草了《聊城市水污染防治條例》，這是聊城市獲得地方立法權(quán)后首批制定的立法條例之一，預計2017年底出臺實施。二是強化黑臭水體治理。針對建成區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出的近70個污水直排口、110個黑臭水體，明確責任主體，逐一制定治理方案。目前，溝渠兩岸污水直排口已全部封閉，實現(xiàn)了非汛期溝渠無水體、無垃圾。三是加大執(zhí)法力度。采取獨立調(diào)查和“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光）的方式，嚴厲查處水環(huán)境違法和水環(huán)境犯罪行為，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。

2　存在的問題

2.1　思想認識有待提高

全面推行河長制、維護河流健康生態(tài)，既是一項嚴肅的政治任務，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。但是，目前全市少數(shù)鄉(xiāng)村和企業(yè)對推行河長制、加強水污染綜合防治的重要性認識不足，職責還沒有完全落實到位，破壞水環(huán)境的行為時有發(fā)生；部分群眾參與水環(huán)境保護的自覺性不高，仍存在過量使用農(nóng)藥、化肥，以及亂倒亂排、亂圍亂堵、亂采亂挖等現(xiàn)象，對維護河流健康生態(tài)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2　河道防洪排澇能力不高

20世紀60年代徒駭河、馬頰河干流治理后，一直沒有再進行大規(guī)模治理，目前河道防洪除澇標準多為20年一遇。雖然近年來聊城市對兩河干流的局部進行了整治，但是大部分河道依然淤積嚴重，遠未達到50年一遇的治理標準。河道工程設(shè)施大多是在20世紀六七十年代建設(shè)，老化嚴重，已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.3　部分河流斷面未能穩(wěn)定達標

主要原因是流域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)數(shù)量急劇增加，再加上農(nóng)業(yè)面源污染，給水污染防治工作帶來較大壓力；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尚未建成，污水與雨水混排進入河道，造成河道污染；漳衛(wèi)河、金堤河等部分跨省河道存在客水污染問題，流入聊城市境內(nèi)的水體超標；聊城市主要河道流速小，干流河水滯留時間長，造成河道水體進一步惡化。以上因素共同作用，影響了國家、省、市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

3　對策建議

3.1　明確工作責任，加快編制工作方案

堅持把全面落實河長制作為貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，著力構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。按照系統(tǒng)治理、一河一策的原則，在全面排查分析的基礎(chǔ)上，科學編制河湖綜合整治方案，明確治理階段目標、方法步驟和保障措施。要盡快全面完成河湖岸線利用管理等規(guī)劃編制工作，完成河湖工程管理范圍和保護范圍劃定等工作方案的編制和批復。

3.2　加大水污染防治力度

對全市的污水處理廠進行提標改造，確保縣（市、區(qū)）污水處理廠出水水質(zhì)達到地表V類水標準，市城區(qū)要達到地表Ⅳ類水標準；加快推進城區(qū)雨污分流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度，2017年力爭70%建制鎮(zhèn)、所有農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建成運營，河流沿線污水排放全部達標；推進農(nóng)村面源污染治理，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，減少化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)污染排放。

3.3　持續(xù)推進水生態(tài)治理

全面實施“清河行動”，對河流進行綜合整治，嚴厲打擊向河道傾倒垃圾等違法行為，嚴格控制工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染，確保大小河流水質(zhì)清澈，恢復河流健康生命。加快周公河人工濕地后續(xù)工程建設(shè)，確保日處理規(guī)模達到8萬m3。加強對人工濕地的保護，要在所有人工濕地進出口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

3.4　強化考核問責制度

把推行河長制與最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施考核相結(jié)合，建立完善考核問責與激勵機制，明確考核目標、主體、范圍和程序，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對有關(guān)河長和單位失職瀆職的，依法依規(guī)追究責任。