葛 健，石慧芳

（臨邑縣水務(wù)局，山東 臨邑 251500）

臨邑縣位于德州市東南部，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積1 016 km2，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個(gè)街道辦，2016年常住人口54.5萬(wàn)。近年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出，已影響和制約了臨邑縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決水資源短缺問(wèn)題，成為水利工作的當(dāng)務(wù)之急，重中之重。

1 水資源概況與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

臨邑縣多年平均地表水資源量為4 458萬(wàn)m3，地表水可利用量為 1 896萬(wàn)m3。地下水資源量為16 442.5萬(wàn)m3，淺層地下水可開(kāi)采量為11 692萬(wàn)m3。客水資源主要為引黃水，可引黃河水量8 207萬(wàn)m3。

臨邑縣可利用的水資源主要有當(dāng)?shù)厮Y源、客水資源以及其他水資源。當(dāng)?shù)厮Y源主要包括地表水資源和地下水資源，客水資源主要是黃河水，其他水資源主要是污水再生水。

1.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

一是當(dāng)?shù)厮Y源總量不足，人均、畝均水資源占有量偏低，水資源與人口、耕地資源嚴(yán)重失衡。二是水資源時(shí)空分布十分不均。降水量、水資源量的年際變化幅度很大，存在著明顯的豐、枯水年交替出現(xiàn)現(xiàn)象。三是黃河水是臨邑縣重要的客水資源，但由于受流域降雨豐枯變化和流域內(nèi)引黃用水量逐年增加的影響，黃河入境水量逐年下降，可利用量呈減少趨勢(shì)。

2 水資源利用和管理中的問(wèn)題

2.1 水利工程現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題

臨邑縣的水系大體輪廓形成于上世紀(jì)六、七十年代，主要的塘壩、灌區(qū)和水工建筑物等初步構(gòu)成了全縣農(nóng)田灌溉、防洪除澇的水利建設(shè)基本框架。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，出現(xiàn)了河道淤積、堤防破壞、建筑物老化等問(wèn)題，后期由于資金所限，配套建筑物安排不足，缺少控制建筑物，致使現(xiàn)有水資源大量流失，利用率低下。

2.2 深層地下水嚴(yán)重超采

隨著深層地下水的開(kāi)采量急劇增加，臨邑縣漏斗迅速擴(kuò)展，漏斗中心水位埋深最深已達(dá)77.0 m，漏斗區(qū)總面積為960 km2，深層地下水已處于嚴(yán)重超采的狀態(tài)。

2.3 水污染的程度和范圍在不斷擴(kuò)大

過(guò)去的污染主要集中在城區(qū)和人口密集的地方，而現(xiàn)在一些企業(yè)比較集中的地區(qū)水污染情況也十分嚴(yán)重，另外在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于大量使用農(nóng)藥和化肥，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等也造成了地表水和淺層地下水不同程度的污染。

2.4 節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水能力有限

一是節(jié)水意識(shí)和水憂患意識(shí)淡薄，對(duì)水資源的重要性和依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識(shí)不到位，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象既普遍又嚴(yán)重。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率低，很多企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，耗水量巨大，多數(shù)企業(yè)是一次性用水，對(duì)污水處理回用、中水利用等重要節(jié)水措施，還沒(méi)有全面開(kāi)展和推廣。三是農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，臨邑縣灌溉渠系多用土渠，滲漏嚴(yán)重，單從灌溉方式看，占絕大多數(shù)的是地面灌溉，尤其是大水漫灌。

2.5 體制建設(shè)不完善，管理水平亟待提升

一是多龍管水的體制仍未改變，嚴(yán)重影響水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，水務(wù)一體化管理的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)；二是水利投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制仍不健全，投入不足，水價(jià)偏低；三是水利專業(yè)技術(shù)人才仍十分缺乏，干部職工整體素質(zhì)還需不斷提高。四是在執(zhí)行《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》及省政府出臺(tái)的一系列法規(guī)和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等方面還需進(jìn)一步加大力度。五是科技創(chuàng)新能力不足，在水資源的優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合節(jié)水、再生水利用、水環(huán)境治理、最嚴(yán)格的水資源管理等諸多方面急待通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。

3 水資源管理和利用的對(duì)策

3.1 加大水利投入

臨邑縣大力實(shí)施中小河流綜合治理、農(nóng)田水利改造升級(jí)、城鄉(xiāng)供水一體化等一系列大型水利工程，初步形成了較為配套的水網(wǎng)體系，水利工作呈現(xiàn)出大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。為了實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用率高、留水能力強(qiáng)、旱能澆澇能排的全縣渠系目標(biāo)，臨邑縣將根據(jù)全縣水系規(guī)劃對(duì)灌排渠系、配套建筑物等進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步加大客水資源及雨洪資源的利用，對(duì)全縣水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.2 進(jìn)一步壓采深層地下水

2016年德州市水利局出臺(tái)了《德州市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》（德水[2016]10號(hào)），隨后，2016年4月6日，臨邑縣人民政府發(fā)布《臨邑縣地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，計(jì)劃于2025年分期分批對(duì)全縣122眼深井全部封停。2016年度，臨邑縣深層水壓減超采量為365.767萬(wàn)m3，封填自備水井29眼，完成當(dāng)年壓采任務(wù)。2017年，壓減超采量任務(wù)238.992萬(wàn)m3；封填自備水井16眼，至2017年8月30日，已完成封井工作9眼，占全年封井任務(wù)的60%。已完成壓采163.14萬(wàn)m3。深層地下水的超采得到有效控制。

3.3 綜合整治水污染

結(jié)合當(dāng)前的環(huán)保工作及《臨邑縣全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，臨邑縣全面開(kāi)展了“清河行動(dòng)”，聯(lián)合公安、環(huán)保及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法行為，徹底排查排污水口情況，限期全部封堵拆除完畢，截止2017年8月，已封堵排污口56處，完成封堵任務(wù)的68%，有效地制止了排污行為，為水污染防治提供了有利保障。

3.4 多措并舉，科學(xué)節(jié)水

1）發(fā)展工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)，降低用水定額積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，減少新水取用量，建設(shè)節(jié)水型示范企業(yè)。建立工業(yè)園新建工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制，新建企業(yè)節(jié)約用水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。新建農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)噴灌、微灌。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的漫灌習(xí)慣，推廣灌區(qū)渠系防滲、低壓管道輸水、微灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。3）推廣市政雜用水等再生水利用，全面推廣道路澆灑、園林綠化及景觀補(bǔ)水等利用再生水，配套出臺(tái)促進(jìn)再生水利用的相關(guān)政策和規(guī)定。試點(diǎn)推廣新建公共建筑循環(huán)水利用技術(shù)。

3.5 提升管理水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，全面提高水資源管理能力和水平。2）建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬投資渠道。建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)支持水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用示范、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和工作。完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化節(jié)水投融資機(jī)制。3）建立環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高區(qū)域水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，探索建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，探索建立多元化補(bǔ)償模式。