王丙旺，張 浩

（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252002）

東昌府區(qū)轄5個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)，從2002年開(kāi)始，東昌府區(qū)就進(jìn)行了農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，歷經(jīng)國(guó)家數(shù)次農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，于2010年基本完成了農(nóng)村居民自來(lái)水全覆蓋，供水人口58萬(wàn)（含開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)），所用水源全部為地下水，全區(qū)總的水質(zhì)合格率較低。因此，建設(shè)農(nóng)村平原水庫(kù)凈水工程是東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的當(dāng)務(wù)之急。在無(wú)法爭(zhēng)取到財(cái)政資金的困境下，經(jīng)多方考察及專(zhuān)家論證，決定采取以PPP（Public-Private-Partnership公共私營(yíng)合作制）項(xiàng)目的建設(shè)模式引進(jìn)社會(huì)資金，借用聊城電廠水庫(kù)調(diào)蓄黃河水作原水在堂邑境內(nèi)再建設(shè)一座平原水庫(kù)凈水廠，擬設(shè)計(jì)日供水量3萬(wàn)t，供水?dāng)M覆蓋斗虎屯鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、閆寺街道，并對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)老化的供水管網(wǎng)全部進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供水信息化管理，供水人口近30萬(wàn)，概算投資2.3億元。該項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到民生工程和社會(huì)資金的雙贏。

1 農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

1.1 水源分析

本項(xiàng)目供水區(qū)域內(nèi)有已建成的堂邑電廠水庫(kù)，該水庫(kù)位于供水區(qū)域內(nèi)堂邑鎮(zhèn)北，占地318 hm2，有效平均水深5.5 m，總庫(kù)容量1 760萬(wàn)m3，死庫(kù)容240萬(wàn)m3，該水庫(kù)原為中華電廠冷卻水水源，現(xiàn)中華電廠冷卻水改為提取東昌湖水，該水庫(kù)水引入黃河水，引入前經(jīng)過(guò)沉砂處理，水量完全滿足供水范圍內(nèi)飲用水需求。經(jīng)化驗(yàn)，水質(zhì)也滿足水源水要求。

1.2 凈水廠建設(shè)

除前期立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等工作由政府部門(mén)完成，其他的建設(shè)工作由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，政府方負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量，確保水產(chǎn)品合格。經(jīng)論證，計(jì)劃在水庫(kù)的南側(cè)建設(shè)平原水庫(kù)凈水廠，水廠采用傳統(tǒng)式水凈化工藝流程：管道混合器+網(wǎng)格絮凝+斜管沉淀+V型濾池+二氧化氯消毒。建設(shè)質(zhì)量須滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并做到一次性驗(yàn)收合格。

1.3 輸水管網(wǎng)建設(shè)

鋪設(shè)管網(wǎng)至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村莊，在村頭設(shè)智能刷卡水表，實(shí)現(xiàn)智能收費(fèi)。累計(jì)鋪設(shè)管道217.823 km。材質(zhì)大管道采用球墨鑄鐵的材質(zhì)，小管徑的管道采用PE100材質(zhì)。

1.4 投資及資金來(lái)源

東昌府區(qū)農(nóng)村供水中心堂邑水廠工程總投資估算為23 044.77萬(wàn)元，建設(shè)期利息2 400萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金100萬(wàn)元，全部由社會(huì)資本出資。

2 提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容

2.1 主要產(chǎn)出說(shuō)明

1）項(xiàng)目提供的產(chǎn)品質(zhì)量。一是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的安全可靠性，水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）指標(biāo)；二是項(xiàng)目移交前后產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的一致性，為確保項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的持續(xù)性，雙方簽署項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)議，項(xiàng)目合同體系將約定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，在充分考慮固定資產(chǎn)折舊及不可避免的損失的基礎(chǔ)上，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致，即項(xiàng)目移交前和移交后，項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量一定確保持續(xù)和完整性。

2）項(xiàng)目提供產(chǎn)品的價(jià)格。項(xiàng)目向東昌府區(qū)5鎮(zhèn)辦約30萬(wàn)村鎮(zhèn)居民提供自來(lái)水，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，水價(jià)暫按3元/t計(jì)算（農(nóng)村生活用水免收污水處理費(fèi)），完全在農(nóng)村群眾的合理負(fù)擔(dān)內(nèi)。實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，以政府物價(jià)部門(mén)的定價(jià)為準(zhǔn)。

項(xiàng)目供水規(guī)模為3萬(wàn)t/d，供水銷(xiāo)售規(guī)模為985萬(wàn)t/年，則達(dá)產(chǎn)年?duì)I業(yè)收入為3 285萬(wàn)元，制水成本1.04元/t。

財(cái)務(wù)分析結(jié)果表明：本項(xiàng)目實(shí)施后，每年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3 285萬(wàn)元，經(jīng)計(jì)算，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合行業(yè)基準(zhǔn)要求，該項(xiàng)目能產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配如下：1）設(shè)計(jì)變更、利率變動(dòng)、建設(shè)成本超支、建設(shè)拖期、運(yùn)營(yíng)成本超支等一般風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)資本方完全承擔(dān)；2）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通常由社會(huì)資本方承擔(dān)；3）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及政策變化風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本方雙方共同承擔(dān)；4）政治不可抗力事件所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。

2.3 項(xiàng)目運(yùn)作方式

1）項(xiàng)目合作期限：項(xiàng)目合作期30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。2）項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬：本項(xiàng)目運(yùn)作方式采用“BOT”模式，合作期內(nèi)形成的資產(chǎn)等歸政府所有。3）期滿處置：合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及權(quán)益分別或同步無(wú)償移交給政府方指定機(jī)構(gòu)。移交的資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)保證其功能正常使用、無(wú)任何債務(wù)負(fù)擔(dān)、達(dá)到雙方約定的全部交付標(biāo)準(zhǔn)。

3 引用PPP模式的政策及意義

3.1 引入PPP模式的政策

1）完善相關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高消耗，低效益，僅僅依靠政府出資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要制定完善的法律法規(guī)引進(jìn)社會(huì)投資，出臺(tái)關(guān)于在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中推行PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，使各地在推行使用過(guò)程中有法可依。

2）轉(zhuǎn)變政府管理職能。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)都是以政府為主導(dǎo)，由其主持農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè)并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施高消耗低效率，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，再加上資金投入不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展。因此，要盡快轉(zhuǎn)變政府在農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施中的角色，在引入PPP模式后，政府要以合作者和監(jiān)督者的角色出現(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目公司提供的本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)、移交進(jìn)行監(jiān)管。

3）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)。PPP模式在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)用時(shí)，對(duì)人才的要求較高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此可以采取專(zhuān)題講座、高校培養(yǎng)、技術(shù)交流與學(xué)習(xí)活動(dòng)，吸引更多的私營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，從整體提升私營(yíng)企業(yè)人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)的信心。確保PPP模式在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效應(yīng)用，并充分發(fā)揮其作用。

3.2 意義

引用PPP模式能夠使社會(huì)資本更多地參與到項(xiàng)目中，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率，更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。政府的公共部門(mén)與社會(huì)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期負(fù)責(zé)。PPP模式可以使私營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的前期工作中來(lái)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究，這不僅可以降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，還能有效地控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，更好地保護(hù)國(guó)家和社會(huì)各方的利益。

綜上所述，東昌府區(qū)積極引入PPP模式建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水供水廠，既緩解了基層政府的財(cái)政壓力，打破了依靠政府投資的一元化局面，使政府和私營(yíng)企業(yè)各主體之間建立良好的合作機(jī)制，讓利于社會(huì)，又從根本上解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民最根本的吃水問(wèn)題，惠利于民，是一項(xiàng)利國(guó)利民雙贏的模式。

[1]王陽(yáng),張朕.PPP模式在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用的可行性分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2016(6):143-145.

[2]胥斌.PPP模式在農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用研究——以東平縣為例[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.