楊玉姣，張厚超，馬振鈞

（1.費(fèi)縣水土保持局，山東 費(fèi)縣273400；2.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照276800；3.費(fèi)縣財(cái)政局，山東 費(fèi)縣273400）

為積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的號召，費(fèi)縣在實(shí)施2016 年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程過程中，以“治理一條流域，開發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方生態(tài)，致富一方百姓”為建設(shè)目標(biāo)，積極開展小流域綜合治理工作，達(dá)到了生態(tài)環(huán)境改善、土地增產(chǎn)、群眾增收，助力精準(zhǔn)扶貧工作的目的。

1 基本情況

費(fèi)縣2016 年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程位于梁邱鎮(zhèn)的東溝峪小流域，流域總面積50.85 km2，水土流失面積29.96 km2，涉及47 個(gè)自然村，總?cè)丝?.78 萬。該項(xiàng)目于2016 年3 月開始實(shí)施，截止2016 年底，累計(jì)完成治理水土流失面積29.3 km2，其中，新建土坎梯田184.26 hm2，新建石坎梯田43.14 hm2，整修梯田2 111.89 hm2，新建堰壩12 座、蓄水池4 座、大口井7 座，整修生產(chǎn)路10.6 km，栽植經(jīng)果林65.09 hm2，封育治理525.62 hm2。完成中央投資1 025 萬元，并于2017年7 月通過了省級驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)屬北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，主要以面蝕為主，平均土壤侵蝕模數(shù)1073 t/（km2·a），水土流失面積占流域面積的58.9%。嚴(yán)重的水土流失制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)群眾生活困難，通過治理水土流失實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意愿強(qiáng)烈。費(fèi)縣水土保持局積極響應(yīng)縣委縣政府精準(zhǔn)扶貧的號召，在開展小流域綜合治理工作過程中，大力實(shí)施水利工程、經(jīng)濟(jì)林工程和土地復(fù)墾等工程，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)第一書記精準(zhǔn)扶貧工作，為項(xiàng)目區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)整體脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 主要成效

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過各項(xiàng)水土保持治理措施的實(shí)施，尤其是整修梯田和經(jīng)濟(jì)林的栽植，不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，還有效防止了水土流失。經(jīng)測算，各項(xiàng)措施完全發(fā)揮效益后，治理區(qū)糧食產(chǎn)量將增加2 230 t，經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)量可達(dá)238 t，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入552.66 萬元，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動作用。

2.2 生態(tài)效益

通過梯田工程、蓄水工程、水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理等水土保持治理措施的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水土流失綜合防治體系，水土流失治理度達(dá)98%以上，林草覆蓋率由原來的22.0%，提高到23.3%，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯改善。以上措施的實(shí)施，有效調(diào)節(jié)和改善了項(xiàng)目區(qū)地表徑流的時(shí)空分配，降雨經(jīng)過各項(xiàng)措施的截留入滲，增加了土壤含水量，提高了項(xiàng)目區(qū)防洪抗旱能力，水土流失得到有效遏制，也為水資源的合理、高效利用起到了積極的促進(jìn)作用。

2.3 社會效益

該流域通過綜合治理，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，在完善了水土保持防護(hù)綜合體系，有效控制水土流失的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了經(jīng)濟(jì)作物面積，優(yōu)化和調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過修建梯田、發(fā)展經(jīng)果林等提高了土地利用率，增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了群眾的生活水平。通過小流域綜合治理，增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平；更為鎮(zhèn)域內(nèi)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了幫助。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 第一書記掛職，助力精準(zhǔn)扶貧

費(fèi)縣水土保持局率先派駐第一書記工作組入下河村，通過座談了解、入戶調(diào)查等方式掌握了下河村的基本情況，摸清了貧困底子，找出了致貧原因。第一書記工作組始終把精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收放在第一位，結(jié)合國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，對下河村的山、水、林、路進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。治理前下河村土地貧瘠，水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，項(xiàng)目實(shí)施后不僅改善了村莊道路，還發(fā)展了大片經(jīng)濟(jì)林，建成了一大批如堰壩、大口井、石坎梯田等精品工程，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 精心組織項(xiàng)目實(shí)施，群眾主動參與受益

精心組織國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，優(yōu)化小流域治理扶貧的組織實(shí)施模式，讓群眾主動參與到水土保持工程建設(shè)中來。對于造林、挖排水溝、維修地堰等技術(shù)含量低的工作，鼓勵(lì)施工單位組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c完成。工程施工期間，下河村平均每天有75 名貧困戶勞動力到工地參與施工，帶動貧困人口脫貧262 人，有效增加了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施以來，費(fèi)縣以整地、興水、通路為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件。一是對破損失修已久的梯田用機(jī)械進(jìn)行深翻及田面平整，人工整修埂坎和開挖排水溝，整修后的梯田田面平整、土層深厚、地塊變大，這樣不僅增加了土壤肥力，還有效的防止因徑流產(chǎn)生而導(dǎo)致的水土流失。二是對荒坡進(jìn)行治理，實(shí)施新建梯田工程，不僅增加了耕地面積還有效減少了面狀侵蝕。三是建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，并配套排水溝渠、大口井、生產(chǎn)路等工程，這一系列工程措施不僅起到了攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求，方便了群眾的生產(chǎn)活動。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

在實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，力求做到將水土流失治理與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以大力提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。為帶動當(dāng)?shù)毓麡浞N植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極聯(lián)系土地承包大戶，鼓勵(lì)其發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)栽植蘋果和山楂經(jīng)濟(jì)林共計(jì)65.09 hm2。在國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動和示范下，下河村以蘋果為主的各類經(jīng)果林面積達(dá)到231.33 hm2。為提高農(nóng)戶的種植技術(shù)水平，邀請林果專家走進(jìn)田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)蘋果、板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)管理，并培養(yǎng)了3 名農(nóng)民技術(shù)員。為了解決果品的銷售問題，將國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與“四聯(lián)八建”扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，新建了果品交易市場、采摘園和農(nóng)副產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺，初步實(shí)現(xiàn)了果品經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)式發(fā)展。這些項(xiàng)目的實(shí)施解決了村中大量的剩余勞動力，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，切實(shí)做到了離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家。

3.5 發(fā)展水土保持事業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

為打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文氣息濃厚、村容村貌整潔的美麗鄉(xiāng)村，在這次國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧凑铡吧巾敺雷o(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對山、水、林、田、路、村進(jìn)行綜合治理，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。在駐村第一書記的大力扶持下，實(shí)施了下河村鄉(xiāng)村文化墻砌筑、街道美化工程，完成以“中國夢、廉政文化、孝文化”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化墻建設(shè)，并完成旱廁改造200 余戶。成功走出了一條水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。