陳延飛

(新疆頭屯河流域管理局，新疆 昌吉 831100)

基層水行政執(zhí)法具有執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法涉及范圍廣、執(zhí)法難度大等特點(diǎn)。隨著我國近幾年水利法制建設(shè)的日益完善，水行政執(zhí)法水平也得到了提升，基本形成了符合我國特色的水行政隊(duì)伍和水法規(guī)體系的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。但是我國基層管理依然還存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、體制不順等問題，這些問題已經(jīng)影響了我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如果不能及時(shí)解決，會直接影響我國水利事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

1　案例介紹

烏魯木齊泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司于2012年11月下旬開始，在頭屯河河道管理范圍內(nèi)以煤礦井下滲水治理，修建防滲墻為由，進(jìn)行山體開挖，并將部分渣土傾倒在頭屯河河道管理范圍內(nèi)，該區(qū)域原本就有地下著火煤層，經(jīng)開挖后裸露，在無人管理的情況下，煤層開始燃燒，面積逐漸擴(kuò)大。從2014年6月—2015年4月煤層自燃已向河道延伸有20 m，而且煤層自燃塌陷惡性循環(huán)，原近20 m寬的河堤局部區(qū)域幾乎全部塌落。并出現(xiàn)了下述幾個(gè)方面的安全隱患，存在水行政執(zhí)法工作不嚴(yán)的問題。

(1)嚴(yán)重影響頭屯河河勢穩(wěn)定、危害河岸安全。泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖的大坑是采空區(qū)和河道對岸原石門子煤礦、兗礦硫磺溝煤礦巷道相連，一旦頭屯河河水進(jìn)入開挖大坑，將會影響兗礦硫磺溝煤礦在井下作業(yè)400多人安全、下游10萬人飲水、八鋼工業(yè)生產(chǎn)、下游3×104hm2農(nóng)業(yè)灌溉。

(2)泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖產(chǎn)生的渣土，在頭屯河河道傾倒約100萬m3，離頭屯河河道最窄處只有6～7 m，此處河道長100多m。在汛期大洪水時(shí)，會將其沖至下游頭屯河水庫，會污染水質(zhì)和造成水庫淤積。

(3)泰和通達(dá)煤業(yè)有限公司開挖時(shí)將礦坑南側(cè)“羊腸溝”沖溝回填，下雨時(shí)，礦坑南側(cè)有滲水、滑坡危害。

2　基層水行政執(zhí)法存在的問題

近年來，我國各地都嚴(yán)格按照依法治水的基本原則進(jìn)行治水，并初步形成了較為完善的水法規(guī)范體系，水行政執(zhí)法工作也取得了良好的管理成效，但是在一些地方依然存在以權(quán)代法、有法不依、干預(yù)執(zhí)法等問題，還有一些部門存在執(zhí)法不公正、執(zhí)法擾民等問題，這些問題均對水行政執(zhí)法工作的開展造成了一定的影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展，如何加強(qiáng)水行政執(zhí)法成為了執(zhí)法的關(guān)鍵。本工程在執(zhí)法管理過程中，主要存在下述幾個(gè)方面的問題。

2.1　群眾缺乏法律意識

當(dāng)前，在進(jìn)行基層水行政執(zhí)法管理過程中，惡意對水工程進(jìn)行破壞的情況基本已經(jīng)杜絕。但是一些群眾“水危機(jī)”意識還比較單薄。對水法規(guī)知識認(rèn)識還比較片面[1]。因?yàn)榇嬖谶@些誤區(qū)，導(dǎo)致部分公民法律意識不高，經(jīng)常會出現(xiàn)違法活動的情況。不能積極地和行政主管部門的執(zhí)法工作配合，增大了水行執(zhí)法難度。

2.2　執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

在進(jìn)行基層水行政執(zhí)法過程中，主要是由工程技術(shù)管理人員和其他部門的管理人員來執(zhí)行的。雖然這些人員水利專業(yè)知識比較完善，但是缺乏法律法規(guī)知識，尤其是一些執(zhí)法人員還存在執(zhí)法不規(guī)范、辦案程序不清晰、各類法律文書制作能力差等問題。在實(shí)際工作過程中往往會陷入被動局面，影響了案件的處理質(zhì)量，無法滿足行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)要求。

2.3　水法規(guī)宣傳不到位

雖然水行政執(zhí)法部門已經(jīng)建立了非常完善的水法律法規(guī)體系，為水行政執(zhí)法工作的開展提供了法律依據(jù)。但是，依然存在水法規(guī)認(rèn)識水平不夠的情況，因此需要加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳力度。一些單位雖然進(jìn)行了宣傳，但是由于宣傳內(nèi)容單一、宣傳聲勢小等因素，導(dǎo)致宣傳效果無法達(dá)到要求[2]。由于大部分人不了解什么行為是應(yīng)該禁止的、什么行為是違反水規(guī)的，導(dǎo)致群體性水行政違反案件層出不窮，增加了基層水行政執(zhí)法的管理難度。

2.4　基層水法行政管理工作得不到公安部門的配合

當(dāng)前，在進(jìn)行基層水行政執(zhí)法過程中，缺乏公安隊(duì)伍的支持和配合，增大了執(zhí)法難度。經(jīng)常會有一些公民因不愿意接受處罰而進(jìn)行暴力對抗，使案件性質(zhì)從原來的違章行為逐步演變成治安案件。由于水行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法權(quán)限，不具備對他人人身自由進(jìn)行限制的權(quán)利。為了保證水行政執(zhí)法工作的順利開展，就需要公安人員到場對局面進(jìn)行控制。

3　解決基層水行政執(zhí)法工作問題的措施

3.1　建立完善的水行政執(zhí)法制度

在進(jìn)行基層水行政執(zhí)法過程中，要建立完善的水行政執(zhí)法制度，各級管理部門要根據(jù)部門的具體情況，對地方的政府規(guī)章、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理。對不適應(yīng)地方的水行政制度進(jìn)行重新修訂，通過建立完善的水行政執(zhí)法責(zé)任制度，可以對各個(gè)機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序進(jìn)行明確，對相關(guān)機(jī)構(gòu)之間監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)行明確，加強(qiáng)執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法人員的的考核和監(jiān)督工作，將水政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能充分發(fā)揮出來，確保各項(xiàng)水利建設(shè)在管理部門的監(jiān)督下有序開展[3]。使水利系統(tǒng)內(nèi)部形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的水行政執(zhí)法體系。

3.2　建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)工作?；鶎铀姓?zhí)法部門要制定完善的基層水行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)專業(yè)知識和法律知識的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。工作人員除了要學(xué)習(xí)水法規(guī)以外，還需要學(xué)習(xí)水文知識、水資源知識、水行政執(zhí)法知識、水利工程管理知識等專業(yè)知識。要定期聘請專家對水行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)知法犯法的情況。

(2)建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。所有的工作人員都需要持證上崗，對于沒有通過水行政執(zhí)法資格考核的人員堅(jiān)決不允許選用。實(shí)行年終考核制度，對于年終考核沒有通過的員工，要將其從行政執(zhí)法隊(duì)伍中剔除。另外，要公開招收一些高素質(zhì)、高學(xué)歷的技術(shù)人員，保證行政執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

(3)建立完善的監(jiān)督考核制度。在行政管理過程中，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著重要的作用，在管理過程中可以從執(zhí)法技能、執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法形象三個(gè)方面對執(zhí)法人員進(jìn)行考核。其中執(zhí)法技能考核主要對工作人員執(zhí)法案件的案件筆錄、執(zhí)法案件的駕馭權(quán)利、執(zhí)法文書的制作水平、執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)水平、執(zhí)法人員的理性思維能力等進(jìn)行考核。執(zhí)法業(yè)績考核主要是對案件是否出現(xiàn)負(fù)面反應(yīng)、案件結(jié)案率、錯(cuò)案冤案的界定等進(jìn)行考慮。職業(yè)形象考核主要是對職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)榮譽(yù)感、執(zhí)法人員工作作風(fēng)、工作人員服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評判[4]。通過建立完善的監(jiān)督考核制度，充分調(diào)動了水行政執(zhí)法人員的工作積極性，推進(jìn)了水政執(zhí)法管理工作的進(jìn)步。

3.3　加強(qiáng)水行政執(zhí)法法規(guī)的宣傳力度

為了保證水行政法規(guī)的執(zhí)行力度，首先要營造一個(gè)良好的法治氛圍，要經(jīng)常性的開展一些水行政執(zhí)法法規(guī)宣傳工作，做到規(guī)范化和經(jīng)常化。在進(jìn)行水法規(guī)宣傳的過程中，除了要注重形式以外，還需要把握好重點(diǎn)，選擇群眾更容易接受的宣傳教育方式，例如，辦宣傳欄、黑板報(bào)、座談會、文藝演出、舉辦水法知識競賽等。另外，要根據(jù)工作中的管理難點(diǎn)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒介的宣傳作用，加強(qiáng)水法工作的宣傳力度[5]。選用“以案釋法”的宣傳方法，在宣傳中執(zhí)法、在執(zhí)法中宣傳，提高宣傳效果，保證宣傳質(zhì)量。除了要采用傳統(tǒng)的廣播、傳單等形式外，還需要利用短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。在宣傳過程中，如果只是死板的套用法律條文進(jìn)行宣傳，往往很難被群眾接受，無法引起群眾的共鳴。為了激發(fā)群眾對水法的興趣，可以通過制作影片、制作漫畫等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使群眾充分意識到破壞水環(huán)境后所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，進(jìn)而避免出現(xiàn)破壞水環(huán)境的事件出現(xiàn)。

3.4　加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合

在開展水行政執(zhí)法管理的過程中，如果只是依靠執(zhí)法單位自身的力量是無法達(dá)到執(zhí)法要求的，還需要多部門、多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。因此，水行政執(zhí)法部門在工作過程中要對各部門、各單位的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。對外要積極和公、檢、司、法等部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，對內(nèi)要對業(yè)務(wù)部門、主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，會同環(huán)保、土地、林業(yè)等相關(guān)部門共同進(jìn)行執(zhí)法管理[6]。通過加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合管理力度，能夠保證水利行政執(zhí)法工作的順利開展，在偵破和查處重大水刑事案件方面意義重大。

3.5　轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

為了進(jìn)一步將水行政執(zhí)法工作做好，需要對執(zhí)法觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對水行政執(zhí)法管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范，使水行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民思想，遵紀(jì)守法、以身作則，為水行政執(zhí)法隊(duì)伍樹立良好的社會形象。在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，水政監(jiān)察人員要出示相關(guān)執(zhí)法證件，切實(shí)履行自己的職責(zé)，不允許出現(xiàn)違法袒護(hù)、徇私舞弊等違法行為，真正的做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法[7]。

4　結(jié)　論

水行政執(zhí)法管理工作是水利工作的主要方向，在實(shí)現(xiàn)依法治水，促進(jìn)水政工作發(fā)展方面具有重要意義。水行政執(zhí)法對水利事業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，為了實(shí)現(xiàn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要制定完善的監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)宣傳教育工作，積極探索新的執(zhí)法方式。建立一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持依法治水的基本原則，促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

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