王學(xué)桂

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 文章對(duì)目前爭議較大的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行探討，簡要分析最低評(píng)標(biāo)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)，提出采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)的注意點(diǎn)，指出最低評(píng)標(biāo)價(jià)只要實(shí)施得當(dāng)能節(jié)省工程投資。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 最低評(píng)標(biāo)價(jià) 優(yōu)點(diǎn) 工程質(zhì)量

目前，我國不少地區(qū)在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)推行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法最大的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金，如果實(shí)施得當(dāng)能節(jié)省工程投資，同時(shí)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法由于投標(biāo)人最低價(jià)中標(biāo)，所以完全排除了招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為影響。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不編標(biāo)底甚至公開標(biāo)底，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，有效地防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、泄標(biāo)等違法行為的發(fā)生，最大限度地減少了招標(biāo)投標(biāo)過程中的腐敗行為。但如果實(shí)施不當(dāng)，不但不會(huì)降低工程投資、減少腐敗，反而會(huì)增加工程造價(jià)、滋生腐敗、影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，所以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法目前也倍受爭議，現(xiàn)結(jié)合多年來的工作體會(huì)，談?wù)劷ㄔO(shè)單位在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法實(shí)施過程中的要點(diǎn)。

一、概述

所謂的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不能低于合理的價(jià)格。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人必須滿足兩個(gè)必要條件：第一，能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；第二，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格為最低。但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，否則就是不符合要求的投標(biāo)。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法徹底打擊了行業(yè)保護(hù)、地區(qū)壟斷，真正體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、適者生存的基本原則。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭法則，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的武器，招標(biāo)遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的，就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭，這是招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭的核心。

由于投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于一個(gè)有責(zé)任感的承包商來說，在施工質(zhì)量上更是不敢有一點(diǎn)馬虎，不能造成返工，因?yàn)橐坏┓倒⒃斐呻p倍成本，直接影響中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益，因此，有時(shí)候這種評(píng)標(biāo)方法反而有利于促進(jìn)工程質(zhì)量，迫使投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本，保證工程質(zhì)量。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種有效的國際通用模式，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如英國、美國、日本等國的建筑工程不論是政府投資還是私人投資，都是通過招標(biāo)投標(biāo)，由市場(chǎng)形成工程產(chǎn)品價(jià)格，造價(jià)最低的擁有承包權(quán)，政府通過嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場(chǎng)行為。

另外，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還能減少評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)價(jià)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無需再進(jìn)行詳評(píng)，因此節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無需再進(jìn)行詳評(píng)，因此節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)有效地減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此這種評(píng)標(biāo)方法簡便易操作，方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)過程中的主觀因素，降低了不規(guī)范操控招標(biāo)活動(dòng)的可能。

二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要點(diǎn)

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法這種評(píng)標(biāo)方法非常簡單，投標(biāo)人只要提供資格后審資料和商務(wù)標(biāo)，通過資格審查的投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，結(jié)合工程的特點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求、付款以及自身的施工優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)理性報(bào)價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮為完成招標(biāo)內(nèi)容所必須的專業(yè)工程措施費(fèi)和其他項(xiàng)目措施費(fèi)以及臨時(shí)工程、環(huán)境保護(hù)、特殊條件施工的直接和間接成本、利潤、稅金、總承包服務(wù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、材料損耗、勞務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)施工圍欄、竣工面的清理、垃圾清運(yùn)、成品保護(hù)以及各種管線、建筑物、構(gòu)筑物的加固圍護(hù)以及政策性文件規(guī)定等所需的全部費(fèi)用，并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，凡漏項(xiàng)或少計(jì)均視為已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍以內(nèi)，招標(biāo)人不應(yīng)再另行增加費(fèi)用，竣工結(jié)算時(shí)均不可調(diào)整。投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間遞交招標(biāo)文件，由招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)價(jià)，并按由低到高的順序排列后經(jīng)各投標(biāo)單位簽字認(rèn)定開標(biāo)結(jié)果，按投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序排列，排名第一位的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)及條例等 “在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商”，或“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列”等規(guī)定過于籠統(tǒng)，因此，采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，有的投標(biāo)人通過走“低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)索賠”的策略，先低價(jià)中標(biāo)，然后提出種種理由，要求變更設(shè)計(jì)，通過工程量簽證索賠追加造價(jià)，獲取利潤。為此招標(biāo)人要詳細(xì)編制工程量清單，對(duì)清單的特征描述要準(zhǔn)確、全面，更不能有工程量缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生。

（2）嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，因?yàn)閮r(jià)格是定標(biāo)的唯一因素，在資格審查和符合性審查時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，在招標(biāo)文件中要規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)要求，為防止某些“空殼公司”低價(jià)中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包，可以增加投標(biāo)人有類似工程施工業(yè)績的要求，明確施工期間項(xiàng)目部施工人員在崗考核要求、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)要求、工程進(jìn)度要求、中間驗(yàn)收要求等，并對(duì)上述要求的違約責(zé)任、工程變更和處理措施等方面要進(jìn)行明確。

（3）嚴(yán)格防范施工圖勘察設(shè)計(jì)漏洞，在編制工程量清單時(shí)，編制人員要先對(duì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)的施工情況要有充分的了解，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)方，如房屋建筑工程中的暗塘、暗溝所涉及的軟弱地基處理等，市政工程的降水、臨時(shí)便道施工等，以避免工程量清單項(xiàng)目遺漏，影響清單的準(zhǔn)確性和完整性，從而避免施工期間的簽證索賠增加費(fèi)用。

（4）嚴(yán)格實(shí)施履約擔(dān)保制度，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，要在招標(biāo)文件明確投標(biāo)擔(dān)保和履約保證金制度。按招標(biāo)文件中的規(guī)定，根據(jù)中標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)人成本價(jià)的不同比例分別向中標(biāo)單位收取不同比例的履約保證金和質(zhì)量保證金。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人企業(yè)工商注冊(cè)所在地基本賬戶中匯出，若以個(gè)人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人賬戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無效，投標(biāo)人資格審查將不予通過。

（5）嚴(yán)格設(shè)置工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有些材料用于建設(shè)工程，并能檢測(cè)合格，驗(yàn)收過關(guān)，但是耐久性差，增加了工程后期的維護(hù)成本，對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的工程，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件文件中明確涉及工程質(zhì)量的主要材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如鋼材、水泥、木工板、瓷磚、鋁合金型材、電線燈具、開關(guān)插座、衛(wèi)生潔具、給排水管、涂料等應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，如必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求的，在列出品牌時(shí)，不能只列某一廠家的產(chǎn)品品牌，必須列出三家及三家以上符合要求的廠家品牌同檔次產(chǎn)品，上述品牌外如產(chǎn)品質(zhì)量和主要技術(shù)參數(shù)優(yōu)于或相當(dāng)于所列品牌的產(chǎn)品，投標(biāo)人亦可選擇，但要提供產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)放入投標(biāo)文件中。

三、結(jié)語

通過以上分析，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法這種招標(biāo)方式優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)程序較簡單，有競(jìng)價(jià)，但是作為建設(shè)單位的招標(biāo)代表人（或招標(biāo)代理人）必須要有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，缺點(diǎn)是不能綜合考量中標(biāo)企業(yè)，對(duì)于一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法這種招標(biāo)方式。

近年來，我們東臺(tái)市城東新區(qū)50萬元以下項(xiàng)目通過在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、管委會(huì)網(wǎng)站等媒介上發(fā)布招標(biāo)信息，采用了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，確定了中標(biāo)單位，有效地降低了工程造價(jià)，取得了預(yù)期效果。