(1.淮安市清江浦區(qū)農(nóng)業(yè)和水利委員會，江蘇 淮安 223002；2.鹽城市運東船閘管理所，江蘇 鹽城 224000)

1 引 言

我國是水資源短缺國家。江蘇作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，也面臨著嚴重的水資源短缺問題。江蘇省水資源人均占有量為460m3，低于全國水平的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展，江蘇省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量增長，水資源缺口大。江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的50%以上，灌溉用水系數(shù)僅為0.54[1]，遠低于發(fā)達國家水平。面對突出的用水矛盾，節(jié)水是解決農(nóng)業(yè)用水的唯一途徑[2-3]，高效節(jié)水灌溉是實現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

2 清江浦區(qū)高效節(jié)水灌溉存在的主要問題

清江浦區(qū)是蘇北中心城市淮安的主城區(qū)，耕地面積18.45萬畝，有效灌溉面積15.90萬畝。高效節(jié)水灌溉存在的主要問題體現(xiàn)在五個方面。

2.1 節(jié)水認識不足

首先，清江浦區(qū)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水方式粗放，水價難以起到杠桿調(diào)節(jié)作用；其次，農(nóng)村現(xiàn)行水權(quán)交易機制尚未完全建立，灌溉用水無法完全做到計量到戶。農(nóng)民既沒有節(jié)約用水的利益激勵，節(jié)約的水也無法轉(zhuǎn)讓進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。因宣傳不到位，農(nóng)村對高效節(jié)水灌溉存在諸多誤解?；鶎痈刹咳罕妼Πl(fā)展高效節(jié)水灌溉的意識淡薄，農(nóng)民對輪灌制度認知不足等原因，導(dǎo)致對發(fā)展高效節(jié)水灌溉實施積極性不高，設(shè)施易遭破壞。

2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)難以規(guī)?；茝V

農(nóng)村現(xiàn)行土地經(jīng)營方式與高效節(jié)水灌溉技術(shù)在管理體制和運營機制上存在矛盾。清江浦區(qū)大部分地區(qū)還未實現(xiàn)大戶種植，用水大戶土地與個體戶相連，田塊很碎小。一家一戶的分散經(jīng)營種植難以實現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥和機械化作業(yè)。而高效節(jié)水灌溉的管道難以達到一戶一個的配套標準。如果規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉，易導(dǎo)致工程投入成本高于效益，經(jīng)濟上不劃算。因此，分散式經(jīng)營制度制約著高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V。

2.3 高效節(jié)水灌溉經(jīng)費缺乏保障

高效節(jié)水灌溉一次性投入資金較大，僅低壓管道灌溉需要新建水源泵站和電力設(shè)施等，平均每畝綜合投資在2000元以上。雖然近年來國家及省市對清江浦區(qū)農(nóng)田水利投入持續(xù)增加，但受區(qū)級地方財力影響配套不足，資金投入還有一定缺口。高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護責(zé)任、管護主體仍不夠明晰?；鶎铀?wù)體系尚不完善，維護經(jīng)費難以落實，特別是后期需要投入一定的運行維護費用和管護人員技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障。目前，清江浦區(qū)還未建立起支撐高效節(jié)水灌溉發(fā)展的投入保障機制。

2.4 工程效益發(fā)揮不充分

清江浦區(qū)實施管道灌溉工程后，農(nóng)田大多為“旱改水”，農(nóng)民短時期內(nèi)很難改變耕種習(xí)慣，種植作物仍以旱為主，而且延用粗放的漫灌方式，已建的管道灌溉工程沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的工程效益。在水源工程方面，灌區(qū)大部分水源工程建于20世紀50、60年代，建設(shè)標準低，目前都已嚴重老化，閘門啟閉機不能正常啟閉。在渠系工程方面，現(xiàn)有排灌工程完好率僅為47%。部分中小溝淤積嚴重，機電泵站嚴重老化失修，田間配套建筑物老化，急需對溝渠疏浚及建筑物續(xù)建配套。上述三方面原因?qū)е乱呀ǖ母咝Ч?jié)水工程效益發(fā)揮不充分。

2.5 人員素質(zhì)較低影響管護效果

區(qū)內(nèi)從事高效節(jié)水灌溉的技術(shù)力量在產(chǎn)、學(xué)、研方面聯(lián)系不夠緊密，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)跟不上。工程管護人員專業(yè)素質(zhì)難以適應(yīng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展要求，處理突發(fā)情況能力不足。

2.6 產(chǎn)品質(zhì)量較差影響工程效益發(fā)揮

高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施產(chǎn)品市場不規(guī)范，導(dǎo)致灌溉設(shè)施質(zhì)量參差不齊，且相關(guān)企業(yè)在售后服務(wù)、維修等方面技術(shù)保障不到位。這些都不同程度影響工程發(fā)揮應(yīng)有的灌溉效果。

3 措施建議

3.1 多種渠道爭取資金保障高效節(jié)水工程建設(shè)需要

《清江浦區(qū)“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實施方案》中明確提出：2016—2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉建設(shè)估算總投資達2600多萬元，建設(shè)資金按中央財政和省級財政補貼資金加縣財政配套資金的方式解決，同時，通過創(chuàng)新工程管理機制，廣泛吸納社會資金。從農(nóng)村實際情況出發(fā)，在受益農(nóng)民負擔能力范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責(zé)任，以勞抵資。廣泛爭取資金，保障節(jié)水工程建設(shè)需要。

3.2 完善供水計量設(shè)施

完善供水終端計量設(shè)施，加快供水計量體系建設(shè)是高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮效益的重要硬件基礎(chǔ)。根據(jù)清江浦區(qū)灌區(qū)實際情況，對水系狀況、供水路徑、水源保證程度等因素進行綜合分析，優(yōu)化供水設(shè)計路徑，將供水計量設(shè)施配置到斗渠口門，斗渠以下供水口門根據(jù)農(nóng)民用水協(xié)會運行情況和用水區(qū)農(nóng)作物特點、季節(jié)等因素進行配置。在終端用水環(huán)節(jié)探索實施分類水價，合理確定各類用水價格。最終建立完整的供水計量設(shè)施系統(tǒng)，基本實現(xiàn)取水計量有效監(jiān)測，形成最完整的終端水價系統(tǒng)。

3.3 完善水權(quán)制度

充分發(fā)揮水價價格調(diào)控的杠桿作用。鼓勵農(nóng)民摒棄落后的灌溉方式，采用先進的節(jié)水灌溉方式。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實施超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。建立相應(yīng)的水權(quán)交易管理制度，激勵農(nóng)民節(jié)約用水積極性，將節(jié)約出的灌溉用水量在用水者協(xié)會中自由轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益。引導(dǎo)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)全面健康發(fā)展。

3.4 成立農(nóng)村用水者協(xié)會

推廣大戶承包經(jīng)營和聯(lián)合耕種，提高農(nóng)村規(guī)?；?、集約化種植管理水平，改善分散式經(jīng)營制約高效節(jié)水灌溉發(fā)展的困局，同時，要鼓勵農(nóng)民積極參與到高效節(jié)水灌溉工程的管理、運行維護中，明確農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉工程的所有權(quán)和使用權(quán)。并按照“誰投資、誰使用、誰受益、誰負擔” 原則，建立長效、農(nóng)民自營自管的運行模式。將水費計收等方面的經(jīng)濟收益投入到工程運行維護、電氣設(shè)備維修保養(yǎng)和設(shè)備操作的技術(shù)培訓(xùn)等投資中。充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性來保證高效節(jié)水工程長期穩(wěn)定運行。

3.5 加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水宣傳和技術(shù)培訓(xùn)

向廣大農(nóng)民普及高效節(jié)水灌溉工程優(yōu)點，改變農(nóng)民抵觸排斥思維，讓農(nóng)民真正參與到高效節(jié)水灌溉的建設(shè)中；向農(nóng)民講清輪灌原理和優(yōu)勢，讓農(nóng)民自覺實施輪灌制度；充分發(fā)揮科研單位和專家咨詢作用，并通過電視、廣播、報紙、橫幅手冊等多種途徑宣傳。讓農(nóng)民認識到水是寶貴的不可再生資源，是有價商品。增強農(nóng)民節(jié)水意識，讓全社會了解高效節(jié)水工程建設(shè)的重要性和必要性。

4 結(jié) 語

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程和造福“三農(nóng)” 的公共事業(yè)，是一項惠民工程。清江浦區(qū)高效節(jié)水灌溉工程實施后，每年可新增經(jīng)濟效益338.79萬元，大幅度提高單位土地生產(chǎn)能力。

[1] 張令梅.管道灌溉網(wǎng)工程優(yōu)化模型研究[D].南京：河海大學(xué)，2005.

[2] 羅良國,任愛勝,王瑞梅.中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水危機及廣泛開展節(jié)水農(nóng)業(yè)前景初探[J].節(jié)水灌溉,2000(5):6-10.

[3] 王韓民.關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水工作的幾點思考[J].節(jié)水灌溉,2002(1):5-14.

[4] Luis Sant os pereira,Theib owe is,Abdelaziz Zairi.Irrigation management under water scarcity[J].agric water manage,2002(57):175-206.