朱秉友江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊(duì) 江西 南昌 330000

正文：

1 “三調(diào)”的主要任務(wù)及技術(shù)特點(diǎn)

1.1 總體流程

我國(guó)第三次全國(guó)土地調(diào)查總體流程是嚴(yán)格按照兩千年國(guó)家大地坐標(biāo)系，對(duì)衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行高分辨率采集并將所采集數(shù)據(jù)制作成正射影像圖，然后將圖像和變更調(diào)查成果進(jìn)行對(duì)比分析，找到其中存在不一致的圖斑，再有專業(yè)人員利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)對(duì)這些不匹配的圖斑進(jìn)行在線舉證和外業(yè)調(diào)查，在此過程中所利用的現(xiàn)代化技術(shù)主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+外業(yè)核查”和“3S一體化”技術(shù)，調(diào)查內(nèi)容包括園地、城市、耕地、建制鎮(zhèn)、村莊、草地、獨(dú)立工礦以及林地等土地分布和利用狀況，同時(shí)還會(huì)利用不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍調(diào)查成果對(duì)建制鎮(zhèn)、城市和村莊當(dāng)中的工業(yè)、住宅、商服和倉(cāng)儲(chǔ)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的土地調(diào)查成果，并在此基礎(chǔ)之上完成對(duì)耕地和農(nóng)田的準(zhǔn)確調(diào)查，最終形成專題調(diào)查成果。

1.2 工作任務(wù)

第三次全國(guó)土地調(diào)查工作任務(wù)主要包括以下幾點(diǎn)：首先是土地利用現(xiàn)狀，這是本次調(diào)查過程中最為重要的一項(xiàng)任務(wù)，在實(shí)際調(diào)查過程中需要嚴(yán)格按照1∶5000比例尺和土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)各地土地的位置、面積、地類、范圍以及分布狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；其次是土地權(quán)屬調(diào)查，在土地權(quán)屬調(diào)查過程當(dāng)中，主要是利用土地管理“批供用補(bǔ)查”數(shù)據(jù)和所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行徹底摸清；再次是專項(xiàng)用地評(píng)價(jià)和調(diào)查，在取得土地管理各項(xiàng)信息和之后，工作人員應(yīng)該圍繞節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、土地資源精細(xì)化管理和其他相關(guān)工作實(shí)際需求對(duì)耕地和“批而未用”土地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；另外，構(gòu)建土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田、農(nóng)村土地利用狀況和其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合管理。在本次調(diào)查完成之后，在2019年12月31日時(shí)點(diǎn)形成調(diào)查成果。

1.3 技術(shù)特點(diǎn)

一，對(duì)以往歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了很好的繼承，總體調(diào)查數(shù)據(jù)可控。在二次調(diào)查的時(shí)候由于受到技術(shù)條件的限制，調(diào)查工作開展非常艱難。之后國(guó)家相繼開展了地理國(guó)情普查、集體土地所有權(quán)調(diào)查、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、對(duì)調(diào)查結(jié)果的數(shù)字化管理、對(duì)二次調(diào)查成果的不斷更新以及水利普查調(diào)查等多項(xiàng)工作，這些都為第三次土地調(diào)查工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)，同時(shí)也在一定程度上節(jié)約了調(diào)查經(jīng)費(fèi)；二，在第三次調(diào)查過程中，對(duì)第二次調(diào)查成果進(jìn)行了很好的繼承，由自然資源部采集高精度影像數(shù)據(jù)，與變更調(diào)查成果全面比對(duì)，并提取“不一致圖斑”發(fā)放給地方實(shí)地調(diào)查。

2 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方法的思考

2.1 多部門的配合協(xié)作關(guān)系

第三次全國(guó)土地調(diào)查是以縣為單位組織開展的，在具體調(diào)查過程中需要眾多部門的有效協(xié)作和配合，同時(shí)還會(huì)涉及到多個(gè)部門以往就存在的數(shù)據(jù)和成果調(diào)整和銜接問題。在實(shí)際開展過程中，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做好各個(gè)單位之間的有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而更好地保證每一個(gè)部門工作的時(shí)效性，多個(gè)部門之間對(duì)調(diào)查成果的順利調(diào)整和銜接，使最終調(diào)查數(shù)據(jù)具有唯一性和統(tǒng)一性，更好地服務(wù)與人民群眾。

2.2 以已有成果資料為基礎(chǔ)

在第三次全國(guó)土地資源調(diào)查的時(shí)候應(yīng)該將以往各個(gè)部門已經(jīng)具備的成果和調(diào)查資料作為基礎(chǔ)，像農(nóng)業(yè)部門土地承包、土地變更調(diào)查成果、民政部門的行政勘界成果、土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果以及第一次全國(guó)地理國(guó)情普查資料等?？梢哉f這些已經(jīng)調(diào)查好的成果和資料是第三次調(diào)查工作非常重要的依據(jù)，如果成果沒有任何爭(zhēng)議還可以直接借鑒使用。

2.3 以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主

上面已經(jīng)提到過，土地調(diào)查的主要目的就是為了更加清楚地掌握現(xiàn)如今我國(guó)的土地資源利用狀況，當(dāng)然還包括其他一些相關(guān)調(diào)查內(nèi)容。本次土地資源調(diào)查工作計(jì)劃從2019年6月底前完成對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)還有對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，在實(shí)際調(diào)查過程中需要對(duì)現(xiàn)如今土地資源利用狀況進(jìn)行突出體現(xiàn)。需要對(duì)各種不同類型的土地進(jìn)行細(xì)化分類，只有這樣才能更好地保證后期規(guī)劃工作的科學(xué)性和合理性。

2.4 以保護(hù)耕地和集約節(jié)約利用土地為原則

只有對(duì)我國(guó)耕地利用狀況進(jìn)行充分了解才能更好地保證我國(guó)糧食的安全，同時(shí)也可以為我國(guó)后期城鎮(zhèn)規(guī)劃用地提供很好的參考依據(jù)。我國(guó)人口眾多，每年都需要大量的糧食，所以耕地面積問題便成了我國(guó)現(xiàn)如今迫切需要解決的一個(gè)問題，在土地調(diào)查過程中需要對(duì)耕地資源是否被破進(jìn)行有效的調(diào)查，還應(yīng)該以節(jié)約集約利用土地資源為基本原則對(duì)已經(jīng)被破壞的耕地資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

2.5 以3S技術(shù)為基本調(diào)查方法

第三次全國(guó)土地資源調(diào)查工作量十分龐大，在對(duì)以往調(diào)查成果進(jìn)行充分利用基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代化3S技術(shù)進(jìn)行合理利用以有效提高調(diào)查效率和調(diào)查精度。在本次調(diào)查過程中應(yīng)該對(duì)遙感技術(shù)進(jìn)行充分利用，該項(xiàng)技術(shù)具有時(shí)效性強(qiáng)和分辨率高特點(diǎn)，所以充分利用該項(xiàng)技術(shù)可以更好地保證后期調(diào)查數(shù)據(jù)的順利建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，十九大會(huì)議之后，我國(guó)進(jìn)入第三次全國(guó)土地資源調(diào)查工作，該項(xiàng)工作承載著國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)效能和生產(chǎn)資料公有制管理的歷史使命。土地資源調(diào)查工作的順利開展可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供有效的支撐，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合效能的大小，我們應(yīng)有這樣的覺悟和理性認(rèn)識(shí)的實(shí)踐。