秦 斯

1978年的冬天，北京頤和園中的臘梅俏不爭(zhēng)春，含苞待放，大自然注定了這是一個(gè)中國(guó)人民即將告別嚴(yán)冬，迎接偉大春天的時(shí)節(jié)。這年12月的18日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了在黨的歷史上同遵義會(huì)議和七屆二中全會(huì)相提并論的十一屆三中全會(huì)，中央各路要員集思廣益，經(jīng)過激烈而又充分的討論，終于統(tǒng)一了思想，果斷地作出結(jié)束“文化大革命”，把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史抉擇。這次全會(huì)如同一聲春雷，炸開了層層迷霧，開辟了中國(guó)改革開放的新時(shí)代。

幾乎是在黨的十一屆三中全會(huì)召開的同一時(shí)段，偏于中原一隅的安徽省鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民迫于吃不飽肚子，冒著違反憲法可能帶來牢獄之災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌的組織策劃下，來到村民嚴(yán)立華的茅草房中，借著昏暗的燈光，寫下了一份分田到戶的協(xié)議書，當(dāng)事人在協(xié)議書上按下了18枚鮮紅的手印。勤于勞作且不得溫飽的18位農(nóng)民，以樸素的感情約定：“干部甘愿坐牢殺頭，社員保證將其小孩養(yǎng)活到18歲”。正是這份令人毛骨悚然的協(xié)議書，撬動(dòng)了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地制度，拉開了改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的大幕。以此為燃點(diǎn)，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的星火在祖國(guó)大地上燎原。到1983年初，全國(guó)已經(jīng)有96%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主的各種生產(chǎn)責(zé)任制。這樣的背水一戰(zhàn)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，破天荒地徹底解決了中國(guó)人的吃飯問題。吃上了飽飯的農(nóng)民群體精神煥發(fā)，在國(guó)慶35周年大慶時(shí)，農(nóng)民方隊(duì)以無比激動(dòng)的心情，跟隨著“小平您好”橫幅的引導(dǎo)，昂首闊步走過了天安門廣場(chǎng)。從人的生存和發(fā)展的措施來看，沒有哪一項(xiàng)措施能像包產(chǎn)到戶解決溫飽問題這樣立竿見影；也沒有哪一項(xiàng)改革成果能像包產(chǎn)到戶這樣取得驚人的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

農(nóng)村改革的大幕一經(jīng)拉開，沖鋒的號(hào)角就一浪高過一浪。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，浙南地區(qū)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粵南地區(qū)“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易方興未艾；四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)帶頭摘去了人民公社的牌子，北京新發(fā)地建起了全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，山東壽光的蔬菜銷往全國(guó)各地……在那改革激情燃燒的歲月，人們的思想觀念在更新，新思維、新探索層出不窮。思想者、實(shí)踐者及領(lǐng)導(dǎo)者沒有時(shí)間和精力去爭(zhēng)論對(duì)與錯(cuò)，通俗的說法是，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。只要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于綜合國(guó)力的提高，有利于改善人們的生活，都可以大膽地試，大膽地闖。

改革，使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的人均年純收入，從1978年134.6元增長(zhǎng)到2017年的13432元，增長(zhǎng)了約100倍；全國(guó)的糧食、油料、禽畜、水產(chǎn)品總產(chǎn)量創(chuàng)造了若干個(gè)世界第一；農(nóng)村貧困人口比例從97.6%下降到3.1%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村城市化水平逐年提高，農(nóng)民的精神面貌煥然一新。這些歷史性的巨變，歸功于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大農(nóng)民和基層干部的創(chuàng)造。

中國(guó)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以說千道萬，但歸根結(jié)底是開明的黨中央在認(rèn)真總結(jié)億萬農(nóng)民和廣大基層干部創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從客觀實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)火熱的改革進(jìn)行方向性引導(dǎo)、規(guī)范性指導(dǎo)。改革40年，中央分兩個(gè)階段共發(fā)出20個(gè)一號(hào)文件，就農(nóng)村改革和發(fā)展做出了階段性部署。第一階段是1982年至1986年，中央連續(xù)發(fā)出5個(gè)一號(hào)文件，就推行包產(chǎn)到戶、放活農(nóng)村工商業(yè)、疏通流通渠道、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)業(yè)投入等重要問題作出決定和部署，破除長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性障礙，引導(dǎo)農(nóng)村改革逐步深入。第二階段是進(jìn)入本世紀(jì)，中央一號(hào)文件重新聚焦三農(nóng)問題。從2004年至2018年，又發(fā)出了15個(gè)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一號(hào)文件，重點(diǎn)解決增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林權(quán)制度改革等一系列問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)整政策，給予物質(zhì)支持，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村鋪就了康莊大道。

中央相繼發(fā)出的20個(gè)一號(hào)文件的精髓，來源于40年間歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的治國(guó)理政方略，并且由已經(jīng)形成制度的一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議集納之大成。40年間，黨中央相繼召開十三屆八中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)專題研究部署農(nóng)村改革和發(fā)展；2013年10月召開的十八屆三中全會(huì)，中央將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為新時(shí)代的強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，做出了周密部署。總結(jié)過去是為了開辟未來。新中國(guó)有前30年的發(fā)展基礎(chǔ)、40年改革開放的輝煌成果，也一定能夠贏得下個(gè)30年兩個(gè)階段目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。