文/章焱

2016年起者中國海油提出了在安全環(huán)保領(lǐng)域要率先實現(xiàn)國際一流的工作指導(dǎo)思想者通過加強集團安全環(huán)保管理者嚴格防范安全環(huán)保風(fēng)險者保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。其中者提升安全考核與績效管理者就是重要的手段之一。

（圖片源自i能源網(wǎng)）

成立于1982年的中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”），經(jīng)過30多年的發(fā)展與實踐，已經(jīng)形成了一套符合海洋石油工業(yè)特點、具有中國海油特色并得到員工共同認可的安全價值理念、安全文化和管理體系。2017年中國海油安全環(huán)保的工作指導(dǎo)思想是以“安全第一、環(huán)保至上，人為根本、設(shè)備完好”核心價值理念和HSE理念為指引，以實現(xiàn)“零死亡”為目標(biāo)，不斷提升“人本、執(zhí)行、干預(yù)”為特色的海洋石油安全文化，堅決杜絕重特大事故，全面防范較大事故，減少一般事故，要在安全環(huán)保領(lǐng)域率先實現(xiàn)國際一流，加強安全環(huán)保管理，嚴格防范安全環(huán)保風(fēng)險，保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

如何確保上述安全目標(biāo)的實現(xiàn)，中國海油多年來一直實行著一套符合自身特點的健康安全環(huán)保的績效考核方法，安全環(huán)保的考核作為生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核的重點部分，約占管理單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績20%的權(quán)重?？己朔譃榫C合管理和傷亡事故兩部分。既從落實重點工作推動效果方面績效評價，也對發(fā)生事故的生產(chǎn)責(zé)任進行追責(zé)考核。本文從工作思路、分值設(shè)置安全考核中的綜合管理部分入手介紹。

總公司的考核指標(biāo)設(shè)定

中國海油QHSE理念中的第四條規(guī)定：設(shè)定目標(biāo)，只有“執(zhí)行”才能實現(xiàn)。根據(jù)這一要求，中國海油對QHSE工作實行年度目標(biāo)設(shè)定，便于實行績效考核，更將QHSE目標(biāo)作為企業(yè)整體年度工作目標(biāo)的一個重要組成部分，簽訂《年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書》的單位、各單位正職及副職的直管領(lǐng)導(dǎo)，都是安全考核的主要對象。總公司依據(jù)“誰主管誰負責(zé)，誰管理誰負責(zé)”“合同約定、責(zé)權(quán)對等”的原則，制定并施行質(zhì)量健康安全環(huán)?？冃Э己斯芾磙k法，將各單位的安全環(huán)保業(yè)績納入其生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績中一并考核。

每年春節(jié)后，中國海油確認并發(fā)布《總公司各所屬單位年度HSE目標(biāo)和重點工作》，到年底組織對各單位的安全績效考核工作。通過與被考核單位的工作績效會商評估，面對面溝通澄清管理要求，避免考核中的誤解。

中國海油的年度安全目標(biāo)包括以下五方面：在生產(chǎn)活動中推動健康安全環(huán)保管理體系有效運行；不發(fā)生較大傷亡責(zé)任事故；不發(fā)生直接經(jīng)濟損失超過1 000萬元的安全責(zé)任事故；不發(fā)生重大責(zé)任環(huán)境事件；不發(fā)生重大以上（含）交通安全事故。

同時，總公司也逐一衡量各下屬單位的特點，分別確認其各自年度QHSE目標(biāo)設(shè)定。下屬單位QHSE目標(biāo)設(shè)定應(yīng)依據(jù)其實際情況，但不得低于公司QHSE年度目標(biāo)，并補充所在行業(yè)或地區(qū)的特殊要求目標(biāo)值，以此為分級領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂的經(jīng)濟責(zé)任制指標(biāo)之一。

各所屬單位年度QHSE目標(biāo)內(nèi)容包括但不限于：人身傷亡事故控制指標(biāo)，各所屬單位均設(shè)為不發(fā)生員工死亡責(zé)任事故；職業(yè)傷害及職業(yè)病的控制指標(biāo)，必須有OHSA指標(biāo)，可添加國家統(tǒng)計其他特殊指標(biāo)，如百萬元產(chǎn)值重傷率，或建筑行業(yè)、交通行業(yè)、船舶行業(yè)等專項要求；環(huán)境污染控制指標(biāo)，可用溢油、化學(xué)品泄漏等特殊量化指標(biāo)；單次事故直接經(jīng)濟損失控制指標(biāo)，應(yīng)不超過100萬元為限，可分級減少；QHSE體系持續(xù)改進指標(biāo)，包括審核、評審、修訂次數(shù)等量化程度指標(biāo)；QHSE管理工作的其他績效衡量指標(biāo)，如職業(yè)體檢率、隱患整改率等細化指標(biāo)。

各二級單位設(shè)立年度目標(biāo)，既要通過落實本單位的主體責(zé)任保障總公司的年度目標(biāo)實現(xiàn)，也要通過自身管理責(zé)任的層層分解和傳遞，提高各層級單位的安全環(huán)保意識、調(diào)動各層單位的積極性，以量化目標(biāo)來強化總公司管理要求的執(zhí)行力。

以2016年為例，中國海油總公司制定《年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書》，針對被考核單位HSE的實際情況，按百分制評分，HSE部分占據(jù)其中5～20分。如風(fēng)險相對較高的單位HSE考核分值為15～20分；一些風(fēng)險相對較低的單位HSE考核分值為5～10分。各二級單位在總公司設(shè)定的分值比例上，也可調(diào)整對三級單位的考核比例，如適當(dāng)增加一定的分值，自主加強HSE部分的考核。

安全生產(chǎn)綜合管理考核

十幾年前，中國海油曾單純以生產(chǎn)作業(yè)發(fā)生相關(guān)死亡事故與否進行考核，這種考核指標(biāo)對于風(fēng)險程度不同的單位來說，有失公平。2005年以后，中國海油將HSE考核分為綜合管理部分和生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故部分，權(quán)重各占50%。也就是說，這兩項指標(biāo)同等重要，不分高下。通俗地說，雖然某單位發(fā)生重傷亡人事故，但是綜合管理工作做得很好，就不能因為發(fā)生事故抹殺綜合管理工作的業(yè)績。

綜合管理部分指標(biāo)每年根據(jù)工作需要進行相應(yīng)調(diào)整，目前以單項重點扣分與補充獎勵相結(jié)合的方式，分為7大類101個考核項。目前主要涵蓋以下一級指標(biāo)：體系持續(xù)改進和遵法合規(guī)占比30%；年度專項工作完成情況占比35%；環(huán)境保護與治理、職業(yè)衛(wèi)生與健康、危機管理與演習(xí)、事故及信息管理、宣傳教育和培訓(xùn)分別占比7%。十幾年前綜合管理部分的考核內(nèi)容僅為后5項，隨著管理水平的提升，逐步降低這5項常規(guī)工作的考核比重，后續(xù)將增加專項工作部署執(zhí)行的比例，在新《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》實施后，又將體系持續(xù)改進和遵法合規(guī)的考核占比提升到30%。

體系持續(xù)改進和遵法合規(guī)占比30%，其下二級指標(biāo)的分配如包括HSE體系持續(xù)改進情況、安全標(biāo)準化達標(biāo)完成、隱患排查治理效果、質(zhì)量體系建設(shè)管理、反恐防范高風(fēng)險單位建設(shè)和遵法合規(guī)運營情況。三級指標(biāo)更詳細描述評價工作情況如HSE體系持續(xù)改進中就包括每年的審核次數(shù)、召開會議的次數(shù)等。

年度專項工作完成情況占比35%，其下的二級指標(biāo)具體分為：安委會或總公司級文件部署工作的落實、管道儲罐專項安全管理工藝安全管理、承包商管理、HSE信息系統(tǒng)應(yīng)用、交通管理促進情況等方面。這里還包括“中國海油安全標(biāo)志行為”的落實效果的評價。