劉文山 宋長偉

“全市‘放管服改革扎實推進。公布‘零跑腿和‘只跑一次改革事項329項，政務服務事項網(wǎng)辦率達到75%，實現(xiàn)‘三十一證合一、一照一碼?！睘H坊市委副書記、市長李寬端在十七屆人大二次會議上作政府工作報告時如是說。

2017年以來，濰坊市牢牢把握走在前列的目標定位，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務服務環(huán)境，努力建設新時代人民滿意的服務型政府，群眾和企業(yè)的滿意度獲得感不斷攀升。

敢于“放”，簡政放權“含金量”大幅提升

及時調(diào)整權力事項。按照《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》有關規(guī)定和“絕不截留、該減全減、能放盡放、科學調(diào)整”的工作原則，去年先后分3批調(diào)整行政權力事項共計278項，其中新增11項，取消40項，承接上級下放權限79項，下放1項，調(diào)整147項，規(guī)范了行政權力管理，促進了政府部門依單履職、依法行政。

實施向開發(fā)區(qū)放權。采取直接下放、委托辦理等方式，將部分市級權限下放至開發(fā)區(qū)辦理。按照《濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革方案》的要求，按照主要審批事項不出濱海的原則，研究論證向濱海區(qū)下放市級行政許可權限的辦法，擬對市級200余項行政許可事項，通過直接下放、委托辦理、發(fā)放2號公章等形式放權。

推進“多證合一”改革。在全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將信息采集、記載公示等26項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“三十一證合一”。試點推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，促進了市場主體持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全市實有各類市場主體83.8萬戶，同比增長15.3%，總量居全省第二；注冊資本金達到1.3萬億，同比增長41.2%。濰坊高新區(qū)立足自身實際開展探索，實現(xiàn)了“五十四證合一”。

開展減證便民行動。堅決清理各類繁瑣證明、奇葩證明，梳理公布取消證明事項48項。規(guī)范村（社區(qū)）開具證明材料清單工作，編制（社區(qū)）開具證明材料清單21項。規(guī)范年檢和政府指定培訓，面向社會公布了市縣兩級年檢和培訓目錄，其中市級只保留年檢事項27項、培訓事項14項。

壓減涉審收費事項。堅持破除中介行業(yè)壟斷、建立中介服務超市、強化中介服務監(jiān)管三措并舉，市縣兩級均建立實體和網(wǎng)上中介超市，市級涉審中介服務收費事項由72項壓減為30項，壓減比達58.3%。

強化“管”，構建綜合有效監(jiān)管新體系

推進公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，市縣兩級全部建立“一單兩庫一細則”，編制了隨機抽查事項清單，其中，市級222項、縣級3233項，實現(xiàn)了“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。2017年累計開展抽查51382次，立案查處6285起。

加強信用監(jiān)管。搭建全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，歸集53個部門1.3億余條信用信息數(shù)據(jù)，占全省信息數(shù)據(jù)量的30%，納入了全市77萬企業(yè)、2000戶社會組織、950萬自然人的基本信息，初步實現(xiàn)部門、單位間信用信息的互聯(lián)共享。加大聯(lián)合懲戒力度，2017年共推送5批7532個聯(lián)合懲戒對象，實施聯(lián)合懲戒3萬余人次，初步構建起政府和社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制。

推行聯(lián)合監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，在全省率先完成市級綜合行政執(zhí)法體制改革，市直執(zhí)法機構由102個精簡為29個，專門執(zhí)法隊伍由24支精簡為15支。在縣級層面，整合組建綜合行政執(zhí)法局，12個縣市區(qū)執(zhí)法隊伍減少66支，改變了原來一個部門“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”管理模式，減少了交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。圓滿完成高密市全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點任務，搭建綜合行政執(zhí)法局--執(zhí)法大隊--執(zhí)法中隊的組織架構，將市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化市場等17個領域的1322項行政處罰權統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局行使，形成綜合執(zhí)法改革的“高密模式”。

實行審慎監(jiān)管。積極研究探索對“四新”經(jīng)濟包容審慎的監(jiān)管方式，在全省率先出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》，促進了全市網(wǎng)約車的有序發(fā)展。2017年已有6家網(wǎng)約車平臺公司獲批網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證，1156名駕駛員取得網(wǎng)約車駕駛證。印發(fā)《濰坊市鼓勵規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導意見（試行）》，促進了全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

加強重點領域監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管方面，堅持“發(fā)揮市場機制、推動社會共治”的“讓市場管市場”治理理念，全市所有大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及大型超市都建立了快檢室，食品安全抽檢合格率由95.2%提升到98.8%，群眾食品安全滿意度由69.4%提升到82.8%，濰坊市成功創(chuàng)建為首批國家食品安全示范城市。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，在全市每個行政村、城市社區(qū)至少配備1名安全生產(chǎn)協(xié)管員，構建起責任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運轉的四級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在環(huán)境保護方面，實施了綠色發(fā)展“十大工程”、大氣污染防治“八大行動”等專項行動，生態(tài)文明建設取得新成效。

優(yōu)化“服”，“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”漸成常態(tài)

推行“一窗式”行政審批服務改革。研究出臺《濰坊市“一窗式”集中行政審批服務改革實施方案》，著力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一發(fā)證”的服務模式和“集中受理、集中評審、集中勘察、集中驗收、集中收費、集中發(fā)證”的“六集中”審批運行機制，由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。

創(chuàng)新實施“全鏈條”服務模式。圍繞解決困擾基層群眾“辦證多、辦事難”問題，在新生兒、餐飲業(yè)設立、企業(yè)職工退休、幼兒園設立、高層次人才引進5個領域，把原來分散在各個部門的服務通過事項串聯(lián)成鏈條，實現(xiàn)“一窗受理、多向流轉、組合審批、證照同發(fā)”，有效地解決了辦事手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。以新生兒整鏈條事項為例，將新生兒出生后需要辦理的出生落戶、落地參保、疾病篩查報銷、定點門診簽約、社會保障卡辦理5個事項實施整鏈條辦理，辦理要件由21個壓至7個，辦理時間由31個工作日壓至2個工作日。

推行一個號碼管服務。按照“記得住、打得通、接得下、辦得好”要求，將61條各類服務熱線全部整合到“12345”一條熱線上，實現(xiàn)了一個號碼管服務。拓寬熱線受理渠道，實現(xiàn)電話端、互聯(lián)網(wǎng)端、移動互聯(lián)網(wǎng)端“三個受理平臺”全覆蓋，讓群眾享受24小時全天候咨詢、投訴、受理、反饋服務。2017年共受理群眾來電95.4萬余件次，辦結率達99.9%。2017年8月份，第三方評估平臺從接通情況和服務水平兩個方面對全國334條熱線的服務質(zhì)量進行了監(jiān)測，濰坊市位列全國第13名、全省第2名。

開展“零跑腿”和“只跑一次”改革。全面鋪開市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”清單編制工作，梳理公布第一批市縣兩級4889項“零跑腿”“只跑一次”事項清單，市級公布事項占全部事項的45%、縣級平均達到81.3%，實現(xiàn)清單事項審批服務全流程網(wǎng)上辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。安丘市在全省率先實施鎮(zhèn)級“最多跑一次”改革，公布鎮(zhèn)級事項清單共574項，自2017年9月實施以來，共辦理74萬余件，群眾滿意率達100%。

實行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設領域推行容缺受理，采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦。在非制造業(yè)建設項目推行“告知承諾制”，縮短項目落地周期40%以上；推行建設項目區(qū)域化評估評審，項目落地時間平均縮短30個工作日以上。

推進政務服務向基層延伸。在全省率先編制完成市縣鎮(zhèn)村四級公共服務事項清單，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開，全部納入政務服務平臺辦理。扎實推進政務服務平臺向基層延伸，在全省率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級政務服務平臺互聯(lián)互通，便民服務中心和網(wǎng)上政務服務廳實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）100%全覆蓋，全市149個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、905個村（社區(qū)）建成網(wǎng)上政務服務廳，濰坊市榮膺第二屆“中國‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務創(chuàng)新獎”?！踝髡邌挝唬簽H坊市職能辦 E：WHG

關鍵詞：簡政放權 放管結合 優(yōu)化服務