常繼成

1 鄂北水資源配置工程2016年11標(biāo)總承包項(xiàng)目的實(shí)踐

鄂北水資源配置工程作為湖北省當(dāng)前實(shí)施的“一號(hào)水利工程”，是解決鄂北地區(qū)迫切的水資源問題的重大惠民、富民、強(qiáng)民工程。在發(fā)包模式上不斷創(chuàng)新，采取了傳統(tǒng)發(fā)包模式、代建制及設(shè)計(jì)施工總承包模式等多種模式，通過有效實(shí)踐，對(duì)總承包模式推廣、發(fā)展起到了重要的助推作用。

鄂北水資源配置工程2016年11標(biāo)項(xiàng)目正是采用了設(shè)計(jì)施工總承包模式發(fā)包實(shí)施。該標(biāo)段是典型的引調(diào)水項(xiàng)目，包含了各類引水建筑物20余項(xiàng)，以引水隧洞為主，穿插明渠、暗涵、倒虹吸、渡槽等建筑物。具有投標(biāo)要求高、設(shè)計(jì)周期短、施工工期緊、地質(zhì)影響因素大等困難，中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中水北方公司）收到招標(biāo)信息后，給予了高度的關(guān)注并做了周密的安排，董事長親自部署、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓。2016年12月經(jīng)過激烈的角逐和競(jìng)爭(zhēng)，中水北方公司與中國水電基礎(chǔ)局有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國基礎(chǔ)局）組成的聯(lián)合體脫穎而出。

鑒于工期緊、任務(wù)重、項(xiàng)目急需推進(jìn)的前提，抓住了幾項(xiàng)重要工作，從而保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)：

（1）雙方確定“創(chuàng)造價(jià)值、合作共贏”的宗旨，積極對(duì)接，充分溝通，共同開展工作。

（2）項(xiàng)目啟動(dòng)后，分別簽署了聯(lián)合體1#、2#補(bǔ)充協(xié)議，就雙方具體合作事宜做了補(bǔ)充，確定了分工合作、共同履約、費(fèi)用統(tǒng)一接收、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)權(quán)劃分等聯(lián)合體實(shí)施原則。按原則辦事，更好地理清了責(zé)任義務(wù)，更好地發(fā)揮各自主動(dòng)性。

（3）組織制定了工程實(shí)施策劃、方案、管理制度等，為管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。

（4）中水北方公司從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，配備了項(xiàng)目管理人員。安排年富力強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員開展項(xiàng)目管理，同時(shí)項(xiàng)目主管總工親自現(xiàn)場(chǎng)指揮，保障了項(xiàng)目管理體系的有序運(yùn)行。

（5）設(shè)計(jì)是工程開展龍頭，從項(xiàng)目一開始即早做部署和安排，投入大量設(shè)計(jì)力量開展工作。彼時(shí)正值春節(jié)，設(shè)計(jì)人員放棄休假，加班加點(diǎn)按時(shí)完成了階段設(shè)計(jì)任務(wù)，為順利開工打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（6）依照合同條件，及時(shí)申請(qǐng)了預(yù)付款，為工程順利推進(jìn)提供了有力的資金保障。

鄂北水資源配置工程2016年11標(biāo)總承包項(xiàng)目通過一年多時(shí)間的建設(shè)，雙方公司給予了高度的重視和關(guān)注，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了項(xiàng)目的健康良性發(fā)展?！昂献鞴糙A”不僅是聯(lián)合體雙方合作的宗旨，也是聯(lián)合體為業(yè)主服務(wù)的宗旨，雙方本著“為工程做好服務(wù)，為企業(yè)贏得口碑”的態(tài)度團(tuán)結(jié)合作。項(xiàng)目推進(jìn)雖歷經(jīng)一定困難，但整體推進(jìn)較為正常。該項(xiàng)目的實(shí)施是水利工程總承包模式的有力實(shí)踐，進(jìn)一步積累了總承包經(jīng)驗(yàn)，也為雙方公司的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2 推進(jìn)工程總承包的重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工程建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)步，工程總承包作為國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在國家倡導(dǎo)指引下，工程總承包模式在國內(nèi)石化、冶金、電力、交通、建筑、水利等行業(yè)得到較大發(fā)展。2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從4個(gè)方面提出了明確的指導(dǎo)意見，明確建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確加快推行工程總承包。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，為規(guī)范工程總承包管理活動(dòng)提供了基本依據(jù)。工程總承包有利于提升各方積極性，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平，有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)國際業(yè)務(wù)發(fā)展。

總承包業(yè)務(wù)是工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)模做大、管理提升、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包管理模式，因各方相對(duì)獨(dú)立的管理模式，設(shè)計(jì)與施工分離而導(dǎo)致天然缺陷，已無法有效適應(yīng)我國新時(shí)代下快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。近年來，工程總承包模式得到有利嘗試，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，特別是以設(shè)計(jì)院為主體進(jìn)行的設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）、設(shè)計(jì)施工總承包（DB）、項(xiàng)目管理總承包（PMC）等模式，盡可能發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，將建管、設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行等進(jìn)行深度融合，發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)。設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包對(duì)于我國加快推進(jìn)工程承包管理模式的升級(jí)和優(yōu)化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中水北方公司作為全國百強(qiáng)設(shè)計(jì)單位、全國水利優(yōu)秀企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)的“老字號(hào)”水利設(shè)計(jì)企業(yè)，歷經(jīng)轉(zhuǎn)型，已成為一家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的新型綜合性科技企業(yè)，在水利水電工程投融資、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、工程總承包、運(yùn)營管理以及水生態(tài)修復(fù)治理、新能源、智慧城市、智慧水利等領(lǐng)域全面發(fā)展。中水北方公司總承包業(yè)務(wù)雖然起步較晚，但得益于國家總承包政策的倡導(dǎo)指引，近年總承包業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，數(shù)量和合同額屢創(chuàng)新高。“重量同時(shí)重質(zhì)”，中水北方公司總承包業(yè)務(wù)特別注重總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范和效益的控制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度選擇總承包項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)總承包業(yè)務(wù)。工程總承包是當(dāng)前設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要支柱，對(duì)中水北方公司的發(fā)展同樣具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

3 總承包發(fā)展趨勢(shì)淺析及展望

盡管鄂北水資源配置工程2016年11標(biāo)總承包項(xiàng)目的實(shí)施取得了一定的成效，但也經(jīng)歷了較長艱難的磨合和探索期。總體而言，目前水利行業(yè)總承包模式總體還處于起步階段，水利行業(yè)總承包模式尚未成熟完善。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，要求加快推行工程總承包；5月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)；隨后《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》頒布實(shí)施。這一系列行動(dòng)表明，大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是工程建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展必然的趨勢(shì)。住建部在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中，積極倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。各行業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以此為引領(lǐng)，都進(jìn)行了有益的嘗試和推行，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策和意見。但目前總承包發(fā)展仍存在國家和行業(yè)管理體系還缺乏完善的總承包管理機(jī)制；建設(shè)單位、監(jiān)理單位的部分管理人員的管理理念還停留在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中，介入總承包項(xiàng)目過多過細(xì)；合同雖為總價(jià)合同，但過程結(jié)算仍按照傳統(tǒng)的單價(jià)計(jì)量方式結(jié)算，雖然業(yè)主體現(xiàn)了強(qiáng)有力的“雙控”，支付風(fēng)險(xiǎn)降到了最小，但同時(shí)也容易造成因資金周轉(zhuǎn)不利而打擊總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，甚至造成工程整體推進(jìn)困難等問題。

不過隨著總承包模式的不斷實(shí)踐、總結(jié)以及相應(yīng)政策、規(guī)程規(guī)范、意見辦法的完善，總承包實(shí)施環(huán)境將越來越好，條件越來越成熟，但同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)改革，加劇復(fù)合型人才的需求矛盾，加快促進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合等。

總體而言，鄂北工程2016年11標(biāo)總承包項(xiàng)目是對(duì)總承包模式的有益實(shí)踐，對(duì)積累經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。我國的工程總承包行業(yè)發(fā)展處于起步階段，存在著政策不健全、市場(chǎng)不成熟、管理不規(guī)范、復(fù)合型管理人才短缺、總承包企業(yè)綜合實(shí)力弱等問題。但工程總承包模式已是大勢(shì)所趨，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)施管理體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，行業(yè)及企業(yè)管理水平的不斷提升，實(shí)力的不斷增強(qiáng)，工程總承包也將更加完善和規(guī)范，更加適應(yīng)我國的工程建設(shè)各領(lǐng)域。