從“十五大”報(bào)告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國家大力推動(dòng)國有企業(yè)改革的步伐從未停止。但在我國混改浪潮之下，供水行業(yè)只有少數(shù)水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，這是一直困擾水務(wù)行業(yè)改革的核心問題。目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有很多地方國有水務(wù)企業(yè)在改革路上做了長時(shí)間的探索和實(shí)踐。

上海城投：我國水務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制“深改”的縮影

上海供水行業(yè)的市場化改革是從1999年開始的。以上市為主渠道、以發(fā)展分眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，成為國企混改的“上海路徑”。

1999年，上海自來水公司拆分為市北、市南、閔行和浦東四個(gè)公司，希望進(jìn)行成本比較競爭，同時(shí)調(diào)整水價(jià)，政府不再補(bǔ)貼，確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。

2002年，完成浦東自來水國際招商，引入法國威立雅；2005年，這四家自來水公司整建制（包括浦東50%股權(quán)）劃入上海城投總公司；2008年，調(diào)整水價(jià)；2011年，上海最大的水源地青草沙水庫建成投運(yùn)；2011年，上海市水務(wù)局出臺(tái)《供水成本公開實(shí)施意見辦法》；2013年出臺(tái)《供水成本規(guī)制管理辦法》，同時(shí)完成新一輪水價(jià)調(diào)整。

2014年，伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團(tuán)，整合重組系統(tǒng)內(nèi)的水務(wù)類企業(yè)，將四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務(wù)集團(tuán)（之前閔行與市南自來水公司合并），上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司揭牌成立。新公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

深圳水務(wù)：完成我國水務(wù)市場最大金額的股權(quán)交易案，破解體制難題

2002年2月，深圳市政府成立了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些國企股權(quán)多元化改革的機(jī)構(gòu)—深圳市大型企業(yè)國際招標(biāo)改革辦公室，之后確定了產(chǎn)權(quán)主體多元化改革的五家市屬國有獨(dú)資企業(yè)，深圳水務(wù)集團(tuán)就是其中之一。

從2002年3月28日到2013年12月22日合資合同等法律文件正式簽署，深圳水務(wù)集團(tuán)的招商工作經(jīng)歷了約20個(gè)月。最終，法國威立雅水務(wù)和首創(chuàng)股份的聯(lián)合體以總報(bào)價(jià)33.1億元人民幣（合4億美元）成功競得集團(tuán)45%股權(quán)。以集團(tuán)股權(quán)評(píng)估價(jià)的相應(yīng)對(duì)價(jià)計(jì)，溢價(jià)5.5%。這也是當(dāng)年亞洲最大金額的股權(quán)交易案，是迄今為止我國水務(wù)市場最大金額的股權(quán)交易案。

深圳水務(wù)集團(tuán)合資后，保持“深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司”的公司名稱（商號(hào)不變），這是我國水務(wù)股權(quán)合作案中的唯一一例，其他水務(wù)公司的股權(quán)交易案中，合資公司都使用了戰(zhàn)略投資者的商號(hào)。

成都自來水廠：我國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目

去年8月，起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項(xiàng)目合作期滿，項(xiàng)目公司成都通用-丸紅供水公司將該項(xiàng)目正式移交給成都市興蓉集團(tuán)，標(biāo)志著我國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目成功完成了歷史使命。

成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項(xiàng)目，首先是引入資金，解決基建的資金短缺問題。其次是借此引入國際技術(shù)和管理方式，提高供水效率和質(zhì)量。但前期國內(nèi)銀行貸款及日元貸款融資失敗等原因，成都市政府向國家提出申請(qǐng)并獲得原國家計(jì)委審批予以推進(jìn)。1998年7月，政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會(huì)社聯(lián)合體草簽項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)附件，特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起18年，其中，建設(shè)期2.5年、運(yùn)營期15.5年。

貴陽水務(wù)：引進(jìn)北控水務(wù)，精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)更高收益

2008年，貴陽水務(wù)面臨著負(fù)債率高、水價(jià)不到位、虧損等發(fā)展困境，開始嘗試了第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入北控水務(wù)成為第二大股東。混改至今，貴陽水務(wù)通過精細(xì)化管理逐漸實(shí)現(xiàn)盈利。在做好原業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，也得到了貴陽市委市政府的肯定，現(xiàn)在12個(gè)區(qū)的水務(wù)工作全部交給貴陽水務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

長沙水業(yè)：計(jì)劃引進(jìn)社會(huì)資本，盤活存量資產(chǎn)

2012年以前，長沙市委市政府一直和長沙水業(yè)集團(tuán)合作，為集團(tuán)提出了很多新的思路和理念。長沙水業(yè)集團(tuán)組建以后向長沙市委、市政府提出打造長沙大水務(wù)投融資平臺(tái)。目前，長沙水業(yè)集團(tuán)正在著手引進(jìn)社會(huì)資本，未來還要更大膽一點(diǎn)，拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。

珠海水務(wù)：從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變

目前，珠海水務(wù)正在把原有的幾家供水相關(guān)企業(yè)組合成一家自來水公司，要把供水主業(yè)做好，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變。

珠海水務(wù)可能會(huì)參考澳門的模式，將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營權(quán)可能會(huì)請(qǐng)合作公司來做。水務(wù)企業(yè)必須在某些板塊有所突破，2014年開始，珠海水務(wù)重點(diǎn)把污水板塊拿出來，準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能多元化，通過這個(gè)板塊打開突破口上市，上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進(jìn)去。

（資料提供：E20環(huán)境平臺(tái)）

所有制改革就是利益的重新分配，混合所有制改革，特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個(gè)沉重的話題，也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索和摸索的。