郭 朝 輝

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原　030002)

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)層面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合“五規(guī)合一”試點(diǎn)工作，促進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，太原市啟動(dòng)了六城區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，筆者參與編制了《太原市尖草坪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃(2016—2035)》，旨在繪制具有草坪特色的城鄉(xiāng)發(fā)展“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)太原北部區(qū)域在新的發(fā)展時(shí)代振興崛起，同時(shí)充分關(guān)注城鄉(xiāng)居民需求，探索鄉(xiāng)村振興路徑。

“分類指引”是本次規(guī)劃的主要方法之一，不僅從空間層面上對(duì)宏觀板塊、村莊居民點(diǎn)、資源稟賦等方面，而且從類型層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施等方面立足特色、因地制宜、分類指引。

1　草坪區(qū)概況與問(wèn)題分析

太原市尖草坪區(qū)地處城市北部，東西北三面環(huán)山，汾河縱貫?zāi)媳?，是太原市上風(fēng)上水地區(qū)。總面積為285 km2，轄9個(gè)街辦、2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，人口約41.55萬(wàn)人。尖草坪區(qū)是太原市重要的工業(yè)區(qū)，冶金、機(jī)械、化工、軍工、能源等行業(yè)在全市占有相當(dāng)大的比重。在太原市向南發(fā)展的“主旋律”中，草坪區(qū)在發(fā)展中存在著諸多困惑，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)作用不足。鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施落后。

2)區(qū)內(nèi)擁有較多的存量土地，但受到軍工企業(yè)、工程地質(zhì)、水源地、滯洪區(qū)、基本農(nóng)田、歷史文化保護(hù)等原因，發(fā)展存在限制條件。

3)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，主要體現(xiàn)在：不銹鋼園區(qū)需提檔升級(jí)、區(qū)區(qū)融合、產(chǎn)城融合不夠，沒(méi)有形成高端產(chǎn)業(yè)集群；軍工企業(yè)自成一體，占地大，與城市產(chǎn)業(yè)沒(méi)有聯(lián)系，反而限制城市拓展；沒(méi)有發(fā)揮歷史人文、山水景觀、田園風(fēng)光的資源優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)還處于低端層面；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，仍以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主。

4)生態(tài)環(huán)境欠賬較多，急需改善。

2　以打造草坪新形象為主力，進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)分類指引

規(guī)劃以生態(tài)構(gòu)建為基礎(chǔ)，以復(fù)興文化為主線，以提升活力為途徑，以宜居休閑為目標(biāo)，打造尖草坪區(qū)的城市新形象，提出“1+3”的發(fā)展目標(biāo)。

2.1　總體發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)用地整合拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入、設(shè)施完善延伸、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境營(yíng)造提升、文化旅游打造，使尖草坪區(qū)成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有復(fù)合功能的智慧山水生態(tài)新城。規(guī)劃從不同角度提出總體發(fā)展目標(biāo)：

1)成為太原市實(shí)現(xiàn)一流省會(huì)城市目標(biāo)的動(dòng)力源地；

2)成為太原市軍民融合發(fā)展的示范基地；

3)成為太原市科教轉(zhuǎn)化與人才培育高地；

4)成為“綠色青山就是金山銀山”的風(fēng)水寶地；

5)成為率先解決三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美麗土地；

6)成為市民假日休閑旅游的首選目的地。

2.2　經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善醫(yī)療、教育、障性住房、公共交通、文化、體育、養(yǎng)老、安全防災(zāi)等設(shè)施的配置。建立與人口分布和城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，從根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的二元分割局面。

環(huán)境發(fā)展目標(biāo)為將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程,努力形成綠色發(fā)展方式和生活方式,促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高宜居水平。

3　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，進(jìn)行功能板塊分類指引

區(qū)政府提出全力推進(jìn)“三區(qū)”發(fā)展思路，即把草坪區(qū)劃分為“現(xiàn)代宜居都市區(qū)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)區(qū)、人文生態(tài)休閑區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃進(jìn)行細(xì)分，提出打造七大城鄉(xiāng)發(fā)展組團(tuán)，并注重特色轉(zhuǎn)型、側(cè)重發(fā)展，提出發(fā)展策略。

在城市外圍地區(qū)，有四個(gè)組團(tuán)：一是上蘭產(chǎn)學(xué)研組團(tuán)，以中北大學(xué)等科研院所為內(nèi)核，以太鋼、晉西等大型國(guó)企和軍工企業(yè)為依托，以先進(jìn)制造業(yè)和新材料為發(fā)展方向，以國(guó)際學(xué)校、山大一院等重點(diǎn)項(xiàng)目選址為契機(jī)，以區(qū)區(qū)融合理念為指引，打造軍民深度融合、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新基地和上蘭城市組團(tuán)。二是軍民融合示范園，近期與軍工企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，遠(yuǎn)期逐步搬遷危險(xiǎn)源，整合碎片化土地，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。三是北部生態(tài)休閑組團(tuán)，包含西墕、柏板、陽(yáng)曲為主的丘陵地區(qū)，以都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)太原北部“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。四是西山人文生態(tài)休閑區(qū)，建設(shè)集“山、水、田、文、林”于一體的綜合生態(tài)休閑區(qū)，以文化旅游、健身休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)為太原市后花園。

4　以區(qū)位資源為引力，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展指引

草坪區(qū)外圍有兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)兩個(gè)街辦，地理區(qū)位不同，資源稟賦各異，規(guī)劃從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要功能出發(fā)，提出發(fā)展定位指引。

向陽(yáng)鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，在中心城區(qū)內(nèi)以都市農(nóng)業(yè)為主，以商貿(mào)物流、配套服務(wù)為發(fā)展方向；陽(yáng)曲鎮(zhèn)依托太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展以裝備制造、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)；柴村街辦自然山水特色明顯，打造山、田、水共生的人文生態(tài)休閑區(qū)；上蘭街辦依托中北大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)合區(qū)區(qū)融合政策，發(fā)展為太原市北部產(chǎn)學(xué)研基地；柏板鄉(xiāng)處在區(qū)域西北屏障，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、歷史文化打造休閑小鎮(zhèn)；西墕鄉(xiāng)以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)展田園養(yǎng)老；馬頭水鄉(xiāng)結(jié)合崛圍山風(fēng)景名勝區(qū)和西山城郊森林公園的建設(shè)，發(fā)展成為旅游休閑小鎮(zhèn)。

5　以城鄉(xiāng)融合為助力，進(jìn)行村莊整治分類指引

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決的主要是村莊的問(wèn)題，村莊首要解決“人”和“地”的問(wèn)題，以人地去留的角度，進(jìn)行分類指引。

從改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道出發(fā)，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與采空區(qū)治理、國(guó)土綜合整治，結(jié)合城鎮(zhèn)整體拓展方向?qū)⒁?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)90個(gè)村莊分為四類，分別為搬遷撤并型、遷并整理型、更新提升型、城鎮(zhèn)化改造型。

第一類是城鎮(zhèn)化改造型指2030年規(guī)劃的城市建設(shè)用地和城市外圍組團(tuán)內(nèi)的村莊，共39個(gè)，其中列入173個(gè)城中村改造的村莊有23個(gè)。第二類是更新提升型，又稱“留人留地”，即村莊指發(fā)展條件較好，現(xiàn)狀保留的村莊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村要求進(jìn)行村莊整治，共42個(gè)。第三類是搬遷撤并型，又稱“搬人搬地”，即涉及生態(tài)保護(hù)紅線、一二級(jí)林地、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等涉及禁建區(qū)范圍內(nèi)的村莊；位于地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的村莊；區(qū)政府已進(jìn)行整體搬遷，并將進(jìn)行土地復(fù)墾、復(fù)林等措施的村莊及用地，共7個(gè)。第四類是遷并整理型，又稱“搬人不搬地”，即涉及地下采礦擾動(dòng)影響區(qū)的村莊；因距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、公共設(shè)施配套困難、空心化嚴(yán)重的村莊；其他政府意向進(jìn)行搬遷，原有村莊用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合開(kāi)發(fā)的村莊，共2個(gè)。

6　以資源稟賦為推力，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展指引

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，在尖草坪區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。

圍繞人文生態(tài)休閑發(fā)展主旨，打造9個(gè)特色小鎮(zhèn)：依托凈因寺、多福寺、天門(mén)關(guān)等歷史文化資源，“土堂怪柏”“汾河晚渡”“崛圍紅葉”等山水田林資源，完善現(xiàn)有旅游設(shè)施、提質(zhì)現(xiàn)狀農(nóng)家樂(lè)，打造土堂、莊頭、呼延—大留、東關(guān)口—西關(guān)口、西張—楊家村休閑旅游小鎮(zhèn)、橫嶺山地戶外運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)；結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，植入旅游主題，打造梁背后中藥材種植養(yǎng)生、趙家山田園養(yǎng)老、崗北牧野風(fēng)情體驗(yàn)等特色小鎮(zhèn)。

在既有村莊特色基礎(chǔ)上，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的特色挖掘和展示，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌、協(xié)調(diào)村莊和自然山水融合關(guān)系、塑造建筑和空間形態(tài)特色。居民點(diǎn)布局要注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，因地制宜，營(yíng)造清新優(yōu)美環(huán)境和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情。

7　結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃“分類指引”的前提是對(duì)現(xiàn)狀的充分把握、對(duì)問(wèn)題的充分解讀、對(duì)特色的充分挖掘、對(duì)趨勢(shì)的充分判斷，是避免規(guī)劃程式化、不接地氣的有效手段，也是改變當(dāng)下“千城一面”“千村一面”的現(xiàn)狀，尋求特色發(fā)展之路的積極嘗試。