本欄目由山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站與本刊合辦

日前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的葉貞琴在吹風(fēng)會(huì)上介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。葉貞琴表示，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題審議了新型經(jīng)營(yíng)主體培育有關(guān)工作，提出了今后一段時(shí)期新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。

葉貞琴介紹，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件，對(duì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了一系列重大部署安排。2017年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了財(cái)政稅收、用地用電等支持政策措施。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)狠抓貫徹落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，并出臺(tái)了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套文件，促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。截至2016年底，全國(guó)納入農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)44.5萬(wàn)戶(hù)，依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社179.4萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)個(gè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)作用。

對(duì)癥下藥解決突出困難

在介紹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究培育新型經(jīng)營(yíng)主體有關(guān)背景的問(wèn)題時(shí)，葉貞琴表示，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型經(jīng)營(yíng)主體仍然處于成長(zhǎng)的階段，無(wú)論自身的能力還是素質(zhì)，都面臨比較大的制約和困難，很多方面都還需要加強(qiáng)。一是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，目前的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型經(jīng)營(yíng)主體需要集中連片的農(nóng)田，對(duì)晾曬烘干的設(shè)施，對(duì)加工存儲(chǔ)的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切?，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營(yíng)主體的自身投入還面臨不少難度，需要政府的支持。三是融資供需對(duì)接還不順暢。這些年來(lái)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴的問(wèn)題依然比較突出。因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營(yíng)，越是新的大主體，對(duì)金融、對(duì)貸款的需求越迫切，資金需求更大。

葉貞琴指出，以上三個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)給新型經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)不利影響。針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，2017年5月中辦國(guó)辦專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《意見(jiàn)》，完整系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了更有針對(duì)性、含金量更高的政策措施，也是對(duì)這個(gè)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實(shí)。

五個(gè)方面加強(qiáng)政策支持

葉貞琴介紹，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時(shí)要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，初步計(jì)劃是2018年要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。

二是支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在2017年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)支持一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。這些園區(qū)是新型經(jīng)營(yíng)主體的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一個(gè)重要的發(fā)展平臺(tái)。要支持新型經(jīng)營(yíng)主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，同時(shí)要對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給

予補(bǔ)助。此外，還鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等。

四是開(kāi)展信貸支農(nóng)行動(dòng)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。還要支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

五是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究出臺(tái)一個(gè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加收入。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程規(guī)劃，適時(shí)組織新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)政策落地生根、取得實(shí)效。

多措并舉帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展

葉貞琴表示，如何支持小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，確實(shí)是需要深入研究的大課題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，拓展小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步作出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體的路徑來(lái)講是兩條：一個(gè)是將新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時(shí)間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶(hù)和貧困農(nóng)戶(hù)，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個(gè)是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶(hù)參與和發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這兩條路子來(lái)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

從現(xiàn)在來(lái)看，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶(hù)提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)奔向大市場(chǎng)。二是要以培育小農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。

（劉洪英）