山東省畜牧獸醫(yī)局局長 唐建俊

“走在前列”是習(xí)近平總書記對山東的殷切囑托，也是對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本定位。李克強總理到山東考察時，又明確表示支持山東把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。為此，山東省委、省政府已將實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換作為“牛鼻子”，對全省發(fā)展做出了一系列重大部署。

改革開放40年，山東畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，山東已由一個畜牧業(yè)大省逐漸發(fā)展成為全國的畜牧業(yè)強省。作為“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）疊加省份，率先發(fā)展成為山東畜牧業(yè)落實“走在前列”要求的準(zhǔn)確目標(biāo)定位。

面對黨的十九大提出的中國特色社會主義新時代的新要求，面對人民群眾對畜牧業(yè)發(fā)展的新期望，下一步，我們要站在歷史的高度，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，勇挑重?fù)?dān)、砥礪前行，堅定擔(dān)當(dāng)起山東畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的職責(zé)使命。

一、準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的思路

根據(jù)省委、省政府新舊動能轉(zhuǎn)換的部署安排，立足畜牧業(yè)發(fā)展實際要求和畜牧獸醫(yī)工作基礎(chǔ)；綜合考慮市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等的重大變化，山東省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路是：

圍繞一個目標(biāo) 就是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。國家的總體目標(biāo)是2020年全面建成小康社會，2035年是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年建成現(xiàn)代化強國。作為山東畜牧業(yè)，要始終堅持“走在前列”的強烈擔(dān)當(dāng)和決心氣魄，先于全國其他省份、其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

立足兩個優(yōu)勢 一是產(chǎn)業(yè)積累的優(yōu)勢。山東省畜牧業(yè)總體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系全，形成了比較成熟的運行機制、模式，產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)比較厚實。二是區(qū)域比較的優(yōu)勢。表現(xiàn)在三個方面：其一，山東農(nóng)業(yè)板塊整體水平較高，農(nóng)林牧漁在全國都占有重要地位，協(xié)同優(yōu)勢突出；其二，山東既是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省、又是畜產(chǎn)品消費大省，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)調(diào)的回旋余地較大；其三，山東地處東部沿海，北聯(lián)京津、南接蘇滬、背靠中原，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

面向三大問題 一是競爭力不強，品牌建設(shè) “群山少峰”，畜牧服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，生產(chǎn)效率較低，畜禽產(chǎn)品以中低端為主，附加值不足。二是產(chǎn)業(yè)融合不深，農(nóng)牧融合仍然處于起步階段，三產(chǎn)融合程度偏低，區(qū)域融合相對滯后，產(chǎn)業(yè)科技融合深度不夠。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變不快，生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)理念創(chuàng)新緩慢，關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的自主研發(fā)能力不強，基層公共服務(wù)體系不健全。

激活四個動力 一是思維創(chuàng)新，要對照中央和省委省政府的要求，加快觀念轉(zhuǎn)變，摒棄小富即安的懈怠思想、畏難退縮的消極思想、僵化呆板的保守思想，用銳意進取的思維，擁抱變化、迎難而上、順勢加力，推動產(chǎn)業(yè)、事業(yè)邁上新臺階。二是科技驅(qū)動，要不斷夯實科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，真正為產(chǎn)業(yè)插上科技的“翅膀”。三是深化改革，要按照放管服改革的要求，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，用改革紅利激發(fā)市場活力。四是開放合作，要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，持續(xù)推動“走出去”，構(gòu)建競合格局，拓展發(fā)展空間。

完成五項任務(wù) 一是布局功能化。與全省和各地經(jīng)濟社會功能區(qū)布局相結(jié)合，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、種養(yǎng)統(tǒng)籌三個維度，完善畜牧業(yè)功能區(qū)劃。二是經(jīng)營平臺化。無論是企業(yè)圍繞自身供應(yīng)鏈打造的小平臺，還是面向產(chǎn)業(yè)的功能性大平臺，總的思路都是將生產(chǎn)、加工、消費上下游，甚至包括獸藥、飼料、金融等支持服務(wù)要素匯聚起來，發(fā)揮“1+N”的加乘效應(yīng)，提升整體運行效率和質(zhì)量。三是組織融合化。山東各地從最初“公司+農(nóng)戶”簡單捆綁的一維連接，到“公司+基地”、“公司+合作社”、“公司+家庭牧場”聚落發(fā)展的二維連接，到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等縱橫板塊的三維連接，組織融合的程度越來越深、廣度越來越大、利益聯(lián)結(jié)越來越多樣。實踐證明，這是提高效益的重要方式，應(yīng)該著力引導(dǎo)支持。四是生產(chǎn)規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)、經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的基礎(chǔ)，需要持續(xù)推進做好。五是治理現(xiàn)代化。這里的治理范疇上包括行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、支撐服務(wù)等各個層面，現(xiàn)代化內(nèi)涵上包括手段、模式、機制等各個方面。特別是要發(fā)揮好行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)團體的作用，建立健全溝通、協(xié)作機制，構(gòu)建共治、共贏格局。

突出六個重點 一是調(diào)結(jié)構(gòu),包括調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、鏈條結(jié)構(gòu)等。二是提品質(zhì)，包括提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)品牌、拓展服務(wù)功能等。三是育主體，著力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等各類市場主體，壯大適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、集約高效的產(chǎn)業(yè)中堅。四是拓產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展休閑體驗畜牧業(yè)，有機肥等畜禽廢棄物資源化利用，微生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。五是控安全，全力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量、動物衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、市場運行、安全生產(chǎn)等“五大安全”。六是促融合，從產(chǎn)業(yè)與社會、生產(chǎn)與科技、鏈條環(huán)節(jié)之間、供給與消費等各個方面加快融合。

做好七項工作 一是宏觀調(diào)控。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和環(huán)境條件變化，不斷完善政策引導(dǎo)扶持的方式方法，提升時效性、精準(zhǔn)度。二是服務(wù)提升。要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)需要，在風(fēng)險預(yù)警、檢驗檢測、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等各個方面提供更有針對性、更加有效的公共服務(wù)。三是規(guī)范治理。要不斷提升規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營水平，強化市場主體法律意識、誠信意識、責(zé)任意識，全面加強依法治牧，提升監(jiān)督管理效能。四是強化示范。點面結(jié)合深化企業(yè)、縣域示范創(chuàng)建，培育樹立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、“糧改飼”、農(nóng)牧循環(huán)、品牌建設(shè)、疫病防控等模式典型，帶動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升。五是合作開放。積極引進借鑒先進的運行管理模式和技術(shù)，加強與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對接合作，既要筑巢引鳳又要筑巢育鳳，助推畜牧業(yè)由借鑒模仿的“跟跑”邁向自主創(chuàng)新的“領(lǐng)跑”。六是健全機制。現(xiàn)在看無論是產(chǎn)業(yè)運行、監(jiān)督管理還是協(xié)同協(xié)作、融合發(fā)展，機制的問題都是關(guān)鍵性的制約因素，下一步要對著問題逐步改進提升。七是隊伍建設(shè)。要用改革推動發(fā)展，要保持畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)隊伍總體上的穩(wěn)定，不能讓職能掉到地上，影響甚至沖擊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、緊緊抓住畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重點

圍繞如上七項工作，從新舊動能轉(zhuǎn)換的角度，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住以下重點。

（一）聚焦新技術(shù)，增強科技創(chuàng)新動力。一是信息技術(shù)。特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)與畜牧業(yè)的跨界融合，山東省一些畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)在信息技術(shù)應(yīng)用上有了很好的實踐，要以此為基礎(chǔ)，加快行政管理、產(chǎn)業(yè)等各方面信息化提升，推進智慧畜牧建設(shè)。二是生物技術(shù)。比如分子育種、生物工程疫苗、微生物發(fā)酵、微生態(tài)應(yīng)用等，發(fā)展前景廣闊，要加快生物技術(shù)的科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動生物技術(shù)在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。三是裝備技術(shù)?！肮び破涫卤叵壤淦鳌薄Ｏ乱徊揭攸c突破小、散、低的格局，建設(shè)現(xiàn)代畜牧裝備制造強省。

（二）聚焦新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)跨界融合動力。要把握三個重點。一是畜禽廢棄物資源化利用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。山東省畜禽糞便如果按氮素折算成化肥，大約有300億元的市場規(guī)模，如果進一步精制加工，至少可以做到600億～900億元，甚至達到1000億元，這將是畜牧業(yè)的下一片藍海。各地要進一步提高認(rèn)識，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)化模式，建立支持引導(dǎo)機制，培育產(chǎn)業(yè)化主體，打造畜牧業(yè)新增長極。二是休閑體驗畜牧業(yè)。在休閑體驗拓展方面，奶業(yè)具有顯著優(yōu)勢，是很重要的突破點；我們推動畜牧業(yè)六次產(chǎn)業(yè)融合，可以從奶業(yè)入手，逐步推開。三是服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。包括畜牧裝備和服務(wù)業(yè)等，山東省都有一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題主要是分散和層次較低的問題，下一步要著力提升組織化水平，推動裝備、服務(wù)業(yè)與畜牧業(yè)深度融合。

（三）聚焦新業(yè)態(tài)，培育方式轉(zhuǎn)變動力。新業(yè)態(tài)的主要表現(xiàn)形式還是平臺經(jīng)營，這種平臺有線下的，有線上的。線下的平臺主要是園區(qū)，如韓長賦部長提出的打造“五區(qū)一園四平臺”，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。當(dāng)前山東各地的園區(qū)、平臺建設(shè)都取得了積極進展，如濱州中裕公司建成的各要素聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青島鑫盛聯(lián)依托線下屠宰建成的“五星易購”電商平臺、濰坊的東亞畜牧交易所等，平臺經(jīng)營的新業(yè)態(tài)已經(jīng)開始改變、改造畜牧業(yè)的發(fā)展形態(tài)，我們要順勢加力加快推進畜牧業(yè)平臺化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（四）聚焦新模式，釋放改革再造動力。當(dāng)前無論是農(nóng)牧循環(huán)，還是三產(chǎn)融合、平臺經(jīng)營、現(xiàn)代治理等畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)工作的各個方面都面臨模式再造的迫切要求。這幾年山東省畜牧業(yè)發(fā)展勢頭弱了，很大程度上是因為舊有模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，與先進地區(qū)、先進企業(yè)相比，我們在管理、運營上已經(jīng)落后了。因此，要將模式再造與組織融合、機制創(chuàng)新結(jié)合起來，對畜牧業(yè)運行體系進行深刻改造，釋放改革發(fā)展新動力。

（五）聚焦新結(jié)構(gòu)，聚集調(diào)整提升動力。一是區(qū)域結(jié)構(gòu)。各地一定要統(tǒng)籌謀劃好“三區(qū)”劃定，一方面要確保關(guān)遷任務(wù)圓滿完成，同時要堅持疏堵結(jié)合，利用關(guān)閉搬遷的機會，加強跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)集中，特別是加強與糧果蔬茶主產(chǎn)區(qū)的配套結(jié)合，構(gòu)建良好的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要突出發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，穩(wěn)步提高草食畜禽產(chǎn)品占比。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是主體培育和一二三產(chǎn)均衡發(fā)展，如生豬屠宰升級問題，從大的食品產(chǎn)業(yè)鏈條上看，畜禽屠宰處于聯(lián)農(nóng)接工、銜接供需的節(jié)點位置，以屠宰環(huán)節(jié)作為著力點，推進轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，對帶動畜牧一二三產(chǎn)融合、均衡發(fā)展具有重要意義，這方面應(yīng)該作為畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)抓實抓好。

（六）聚焦新合作，再造開放共贏動力。新合作，要做好“一進一出”兩篇文章。一進，就是高水平引進。無論是引進產(chǎn)品還是引進技術(shù)、引進投資、引進模式，都要立足產(chǎn)業(yè)實際，堅持更高的標(biāo)準(zhǔn)，不能“撿到籃里都是菜”，而要與產(chǎn)業(yè)的方向、趨勢和發(fā)展戰(zhàn)略相契合、相統(tǒng)一。一出，就是大規(guī)?！白叱鋈ァ薄，F(xiàn)在看來，總體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀僅靠內(nèi)部消化是很難妥善、徹底化解的，我們還是要“兩條腿走路”，要把出口的“短腿”努力拉齊，在國際市場打開新局面。（未完待續(xù)）